土地平整

　　▲杭長高鐵建設(shè)

　　目前，乾西鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)在建的國家、省、市、區(qū)級重點工程超過10項，由此涉及的土地征(租)用及政策處理等工作任務繁重。對此，鄉(xiāng)黨委政府迎難而上，以“全科干部，全心服務”活動為契機，積極打造“三有”(有思想、有魄力、有方法)獅子型干部，從提高主觀能動性和農(nóng)村工作水平入手，攻堅克難，實現(xiàn)了各項重點工程全新突破，和諧有序地推動了這些項目的建設(shè)進程。

　　金千線改道項目：短期突破

　　金千線改道項目是杭長高鐵的配套工程，于今年3月6日進入征地程序，當天完成青苗清點、評估、土地丈量等前期工作。該項目涉及3個村170多家農(nóng)戶，共征用土地110畝。

　　金千線改道項目征地，主要由乾西鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長方渭基帶領(lǐng)工作組其他成員展開。方渭基是一名老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富。此前他已承擔了該鄉(xiāng)多項重點工程，成績出色。由于金千線必須在8月底前完成改道并實現(xiàn)通車目標，此次征地時間壓力非常大，因此，鄉(xiāng)黨委政府決定把這一任務交給方渭基負責。方渭基和工作組成員發(fā)揮了“5+2”、“白加黑”的工作作風，在涉及村“兩委”大力配合下，全身心投入此項工作。靠著充分調(diào)動村干部積極性、充分發(fā)揮被征地農(nóng)戶“親友團”力量等手段，工作組在短短兩個多月時間，全面完成了110畝土地的征用，于5月15日實現(xiàn)交地。

　　值得一提的是，由于該項目工期十分緊張，施工單位在發(fā)布征地公告之前即展開了施工前期準備。這一“時間差”，讓部分當時待征土地的農(nóng)戶鉆了空子，增加了此次土地征用工作難度。原來，部分農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)施工單位已將自家土地“劃”入施工范圍，便搶在征地公告發(fā)布之前，在待征土地上大批量種植苗木。從概念上來說，發(fā)布征地公告之日起，在待征土地上繼續(xù)種植作物，屬于搶種行為。這部分農(nóng)戶的做法，不在搶種行為之列。可是，實際征地中，這部分農(nóng)戶土地上的苗木密密麻麻，甚至小苗、灌木、大樹套種一起，完全不符合植物生長規(guī)律，以此提高青苗賠償款的用意十分明顯。更重要的是，如果滿足這部分農(nóng)戶的期望，完全按實際青苗數(shù)作出賠償，對其他農(nóng)戶顯失公允。

　　面對這一情況，乾西鄉(xiāng)黨委政府最終提出了“非正常種植”的概念，在苗木評估的基礎(chǔ)上時，按土地上的種植情況進行分類：屬于正常種植范圍的，正常給予青苗賠償金；屬于非正常種植的，將青苗賠償金打折發(fā)放。這一舉措，很大程度上平衡了被征地農(nóng)戶心理，確保了此次征地的快速完成。

　　“南網(wǎng)輸氣”項目：率先完成

　　浙江天然氣南方管網(wǎng)首期建設(shè)工程是省級重點項目，沿線涉及乾西鄉(xiāng)3300米，近100畝土地。該項目乾西段由去年4月17日啟動征地，至今年2月底實現(xiàn)土地交付，成為婺城區(qū)率先完成該重點工程土地租用及政策處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　該項目涉及123家農(nóng)戶的土地，為了推進土地租用及政策處理工作，副鄉(xiāng)長方渭基、鄉(xiāng)干部金軍清等人在村“兩委”配合下，放棄無數(shù)休息時間，走村入戶展開現(xiàn)場辦公。在大家共同努力下，土地租用協(xié)議很快就全面完成了簽約。但是，隨后而來的苗木評估、青苗補償款發(fā)放阻力不少。原來，部分土地被租戶認為所得租金太低，為獲得更大利益，在青苗補償款上動起了腦筋，偷偷進行苗木搶種。這一行為，受到了乾西鄉(xiāng)黨委政府的嚴厲打擊。“當時，我們對苗木搶種行為進行實時關(guān)注，不論白天黑夜，只要一聽說哪里出現(xiàn)了搶種事件，立即組織人員趕到現(xiàn)場，直接拔除那些被搶種的苗木。”方渭基告訴記者，正是靠著這樣堅決的態(tài)度，迅速遏制了“搶種風”的形成。

　　只是，鄉(xiāng)黨委政府的“拔苗”行動，也讓極少數(shù)村民有了逆反心理，表現(xiàn)在行動上“你越拔，我越種”。發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，方渭基、金軍清等人又一次入戶走訪，展開思想攻堅。擺事實、講道理，談生活情感、說政策法規(guī)……通過一次次溝通交流，一點一滴轉(zhuǎn)變農(nóng)戶想法，最終徹底消除了搶種行為，公平公正地進行了苗木評估，進而完成了青苗費發(fā)放。

　　此后，在“南網(wǎng)輸氣”項目施工中，又出現(xiàn)了超租用范圍作業(yè)，引起村民“抬價”風波。村民認為租用土地已完成政策處理，施工中“越界”不能按常規(guī)土地租用對待，遂向施工單位提出賠償要求，當然，其賠償金額遠高于此前土地租用所采用的租金標準。面對這一情況，還是方渭基、金軍清等人出馬，在村“兩委”協(xié)助下，一一做通農(nóng)戶思想工作，按政策規(guī)定補辦土地租用協(xié)議，平息了這一風波，使工程得以實現(xiàn)無障礙施工。

　　二環(huán)路綠化項目：全面完成

　　二環(huán)西路建成通車后，乾西段綠化工程遭遇難題：涉及該鄉(xiāng)雅宅村土地的道路綠化帶，苗木種一次便被村民拔一次，少數(shù)村民干脆將綠化帶當成了自家的菜園子。

　　孔曉鵬在雅宅村“兩委”成員的配合下，一一走訪雅宅村村民，尋找問題結(jié)癥所在。原來，宅雅村在土地征用問題上存在遺留矛盾：之前的土地征用款按戶平分，但此后一直未落實土地找補工作。這引發(fā)了被征地農(nóng)戶的不滿，他們認為，未被征地的農(nóng)戶既然拿了錢，那就應該拿出部分土地找補給自己。村里遲遲不開展土地找補工作，他們“只能把二環(huán)綠化帶繼續(xù)作為自己的土地拿來使用”。

　　面對這一問題，乾西鄉(xiāng)黨委政府從二方面著手：首先向宅雅村“兩委”提出了“盡快落實土地找補工作”的要求，同時抽調(diào)人力協(xié)助該村展開土地找補前期工作，助推此項工作快速進入程序；另一方面，由孔曉鵬等工作組成員對關(guān)聯(lián)家庭展開思想工作，站在他們的角度進行勸說，讓他們意識到，道路綠化帶種菜容易引發(fā)事故影響人身安全。

　　經(jīng)過20多天90余戶家庭走訪，阻工村民思想得以轉(zhuǎn)化。今年6月，二環(huán)西路乾西段綠化工程順利完工，未再出現(xiàn)阻工及破壞綠化苗木事件。

　　杭長線拆遷安置項目：再下一“城”

　　杭長線乾西段共有160多戶家庭房屋被拆遷，亟需落實安置地塊。經(jīng)乾西上下共同努力，去年7月，杭長線拆遷安置工程完成了B、C地塊土地征用工作。今年5月，該項目再次取得突破性進展，全面完成了A地塊35畝土地征用及政策處理。5月17日，A地塊進行了土地平整。

　　A地塊土地征用遇到的最大難題是，土地附著物的評估賠償。該地塊涉及雅宅村26戶村民，全部種植著綠化苗木，經(jīng)濟價值較高。早在2010年，鄉(xiāng)黨委政府就落實了該地塊苗木評估工作，但由于村兩委換屆等種種原因，一直未發(fā)放苗木補償款。今年年初，乾西鄉(xiāng)紀委書記張建華、鄉(xiāng)干部林國平受命挑起了“A地塊拆遷安置土地征用”的擔子。事實上，張建華不久被借用他處，此事即由林國平獨挑大梁。

　　26戶家庭，林國平在村“兩委”協(xié)助下，挨家挨戶走訪，開展工作。一些村民認為，苗木評估是2010年進行的，3年時間過去了，現(xiàn)在重新種上了苗木，政府必須重新對苗木進行評估，并按現(xiàn)價予以賠償。苗木數(shù)量龐大，對征地工作進一步增加了難度，林國平向他們耐心地作好政策解釋：明確杭長客專拆遷戶安置用地，是經(jīng)省、市、區(qū)有關(guān)部門核定后報國家批準，具有法律的嚴肅性。落實雅宅村拆遷安置用地，是杭長客專工程建設(shè)的重要組成部分。國家重點工程建設(shè)受國家法律保護，地方政府和人民群眾應無條件擁護并保障順利實施。對搶種行為，將一律不予補償。

　　在林國平一而再、再而三的解釋、勸說下，26戶家庭陸續(xù)松動了態(tài)度。此時，鄉(xiāng)黨委政府順勢而為，確定“在期限內(nèi)主動移除苗木者，另外給予一定金額的獎勵”。雙管齊下，前后歷時4個半月，35畝土地征用款發(fā)放、苗木補償及地面填土平整工作全部完成。

　　“浙中糧油”配套項目：進入收尾

　　浙中糧油交易中心項目是省重點工程，其連接二環(huán)西路的配套道路項目，被列為市重點項目。該配套道路涉及乾西鄉(xiāng)黃橋頭村近19畝土地，分屬37家農(nóng)戶。去年5月，該配套道路項目曾啟動土地征遷工作，當時進行了土地丈量和附著物清點。由于征遷土地涉及羅店、乾西兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身的土地情況比較復雜，加上其他方面的一些原因，青苗評估工作遭遇“瓶頸”。經(jīng)過各級黨委政府協(xié)調(diào)、研究，至今年上半年，該地塊青苗評估工作有了突破性進展。7月10日，乾西鄉(xiāng)黨委政府重新啟動浙中糧油交易中心配套道路征遷工作。

　　此次征遷工作，乾西鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長方渭基、鄉(xiāng)干部金軍清再挑大梁。待征遷的19畝土地絕大部分種植著綠化苗木，這樣的高溫季節(jié)，苗木搬遷費用高、成活率低。這給征遷工作增加了難度。方渭基、金軍清帶領(lǐng)工作組成員迎難而上，由村“兩委”配合，挨家挨戶上門開展工作。“昨天晚上，為了做通一個農(nóng)戶的思想工作，我在他家呆到23時30分才離開。前天早一些，是22時30分下班的。”方渭基坦言，“工作有點累，但既然接了任務，就一定要努力做好。”

　　在工作組及村“兩委”共同努力下，截至目前，浙中糧油交易中心配套道路征遷工作已完成90%以上農(nóng)戶土地征用款、青苗補償款的領(lǐng)取，剩余農(nóng)戶也在抓緊做工作中。“這個項目，7月底能確保全部完成征遷，實現(xiàn)交地。”方渭基表示。

　　柵川工業(yè)園區(qū)項目：成功“破冰”

　　柵川工業(yè)園區(qū)成立以來，一直由婺城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。因前期引進的幾家化工企業(yè)，生產(chǎn)過程中曾出現(xiàn)氣體泄漏污染事件，導致周邊百姓對園區(qū)的后續(xù)建設(shè)抵觸心理較強。因此，2010年，浙江大象工具有限公司等4家企業(yè)購買了園區(qū)內(nèi)200畝土地使用權(quán)后，一直因周邊百姓阻撓，無法進場施工建設(shè)廠房。此外，劃入該園區(qū)范圍的原乾西鄉(xiāng)蠶種廠，2009年年底即完成了房屋和土地征遷及政策處理工作，也因種種原因，房屋拆除工作長期受阻，成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題。

　　對此，乾西鄉(xiāng)黨委政府高度重視，全力配合婺城新城區(qū)的工作，組織精干力量，破解柵川工業(yè)園區(qū)征遷難題。經(jīng)過較長時間的努力，今年上半年，兩項難題陸續(xù)突破。

　　乾西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長孔曉鵬，是柵川工業(yè)園區(qū)項目工作組副組長，也是走村入戶開展具體工作的“領(lǐng)頭羊”。為徹底解決4家企業(yè)入園問題，他帶領(lǐng)工作組其他成員，在各村“兩委”配合下，起早貪黑走訪農(nóng)戶，放棄節(jié)假日開展工作。大家齊心協(xié)力，反復向村民解釋入園企業(yè)不存在污染問題，仔細說明其生產(chǎn)經(jīng)營范圍，作出堅定承諾：柵川工業(yè)園區(qū)今后的建設(shè)和發(fā)展中，絕不再引進污染型企業(yè)。同時，引導村民展望工業(yè)園今后的發(fā)展前景，逐步提高大家對項目的認同度。另一方面，工作組將村民各項訴求進行疏理匯總，及時向鄉(xiāng)黨委政府作了匯報。對于村民希望盡快辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的合理訴求，鄉(xiāng)黨委政府積極予以落實，按排工作組成員一一走訪到戶，核對具體情況，最終將800多名符合條件的村民成功納入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍。經(jīng)過前后近一年時間的努力，柵川工業(yè)園區(qū)4家企業(yè)入園問題“破冰”成功。目前，4家企業(yè)已進入入園前期準備階段，其中，浙江大象工具有限公司已建好廠區(qū)施工圍墻，預計今年將進場施工。

　　原乾西鄉(xiāng)蠶種廠地塊，2009年12月16日即完成了房屋和土地征遷及政策處理工作，是柵川工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一部分。可是，該廠部分原職工一直以“遺留問題未處理好”為由，長期阻工，致使廠區(qū)被征3年多，土地平清、48幢房屋拆除工作仍無法進行。今年5月，乾西鄉(xiāng)黨委政府受命承擔“拆除原乾西鄉(xiāng)蠶種廠房屋，實現(xiàn)無障礙施工”任務。為此，鄉(xiāng)黨委政府立即成立工作組展開攻堅克難。工作組首先對阻工人群進行了調(diào)查摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，阻工者有四五十人之眾，涉及乾西鄉(xiāng)居民的有20多人，分屬18個家庭。因為地理上的“優(yōu)勢”，這20多人承擔著“值班”任務，輪流守著原乾西鄉(xiāng)蠶種廠，一旦發(fā)現(xiàn)施工隊準備進場，立即通知其他人員，然后大家便集體趕赴現(xiàn)場阻撓施工。此后，孔曉鵬等工作組成員入戶走訪了這18個家庭。經(jīng)耐心細致的工作， 20多位原乾西鄉(xiāng)蠶種廠職工主動表態(tài)，今后不再參與阻工。

　　6月25日早上7時，乾西全體鄉(xiāng)機關(guān)干部、涉及的行政村“兩委”成員，以及轄區(qū)派出所、行政執(zhí)法中隊參加了原乾西鄉(xiāng)蠶種廠房屋拆除、土地平整工作。經(jīng)多臺機械作業(yè)，至當晚19時，48幢房屋拆除工作得以全面完成。