婺城積極推進小微企業(yè)上規(guī)升級

　　“小上規(guī)”工作是省委、省政府從浙江民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于推動浙江經(jīng)濟轉型升級做出的重大戰(zhàn)略決策，可以說是又一次思想的大解放，也是一次發(fā)展的大提升。從我區(qū)的層面來說，“小上規(guī)”工作是工業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的迫切需要、也是工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

　　“今年以來，公司的產(chǎn)銷形勢穩(wěn)中有升，訂單不愁。”浙江金華愛德織物有限公司汪經(jīng)理說，遇到忙的時候，還要加班加點趕工。愛德織物是一家新企業(yè)，規(guī)模不大，主要生產(chǎn)地墊、地毯等家庭裝飾產(chǎn)品。由于產(chǎn)品新穎時尚，質(zhì)優(yōu)價廉，暢銷國內(nèi)外市場。成立不到三年，該企業(yè)去年銷售額首次突破2000萬元。這家落戶金西的小企業(yè)因此搖身一變成為規(guī)上企業(yè)。

　　由小到大、由弱變強，愛德織物只是婺城眾多默默努力的2400多家小微企業(yè)大軍中的一員。對于企業(yè)來說，2000萬的年銷售額是一根線，越過這根線就是規(guī)模以上企業(yè)。能否上規(guī)是小微企業(yè)發(fā)展的一個坎，越過這個坎，預示著小微企業(yè)躍上了發(fā)展的新臺階，迎來了發(fā)展的新起點。

　　婺城高度重視小微企業(yè)上規(guī)升級工作。9月6日，我區(qū)先后在金西開發(fā)區(qū)和區(qū)行政中心召開“小上規(guī)”工作推進會。區(qū)委常委、副區(qū)長朱利群到會講話，并部署了下一階段“小上規(guī)”推進工作。區(qū)經(jīng)濟商務局局長施群毅通報了我區(qū)促進小微企業(yè)轉型升級工作推進情況，并介紹了我區(qū)最新出臺的“小上規(guī)”政策。與會的有關部門、企業(yè)總結交流經(jīng)驗做法，同時開展了“小上規(guī)”業(yè)務指導。

　　“小上規(guī)”是“穩(wěn)增長、促轉型”的重要支撐

　　“能否上規(guī)是小微企業(yè)發(fā)展的一個坎，過了這個坎小微企業(yè)一般就能上一個臺階。”在當天的會上，公布了新出臺的《婺城區(qū)人民政府辦公室關于支持小微企業(yè)規(guī)范升級的實施意見》，新政策切入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的關鍵點，緊扣小微企業(yè)上規(guī)前后一段時間的政策需求，量身定制，重點扶持擬上規(guī)和新上規(guī)的企業(yè)，扶上馬，送一程。

　　根據(jù)市政府下達給我區(qū)“小上規(guī)”的目標，我區(qū)將在今年內(nèi)完成培育60家“小上規(guī)”企業(yè)，力爭達到80家。在這里，需要解釋一下“小上規(guī)”的概念。

　　所謂“小上規(guī)”，就是推動規(guī)模以下小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)，推動小微企業(yè)邁入“規(guī)上企業(yè)”的門檻，實現(xiàn)質(zhì)的變化。譬如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。如果實現(xiàn)了從小微企業(yè)向規(guī)上企業(yè)的華麗轉型，對企業(yè)來說其意義非常重大。因此，在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的這個關鍵節(jié)點，如果政府能夠助推一把，“丑小鴨”就有了變小天鵝的可能性。

　　近年來，在嚴峻復雜的經(jīng)濟大背景下，不少工業(yè)企業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響，特別是小微企業(yè)，由于規(guī)模較小，抗風險能力較弱等原因，受到的影響尤為明顯。婺城有2400多家小微企業(yè)，其數(shù)量占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的絕大部分。這些為數(shù)眾多的小微企業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，是婺城經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。近年來，婺城區(qū)委區(qū)政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，我區(qū)小微企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。

　　但是，我區(qū)小微企業(yè)存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、抵抗風險能力不強等問題，截至目前，工業(yè)中小微企業(yè)達2600多家，其中規(guī)模以上企業(yè)為179家，僅占不到7%，也就是說規(guī)模以下企業(yè)還占了93%以上，占了絕大多數(shù)。要保持婺城經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)有179家規(guī)上企業(yè)是重要支撐，同時，規(guī)模以下小微企業(yè)也是“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型”的重要支撐所在，需要加快轉型升級為規(guī)上企業(yè)步伐。

　　力促小微企業(yè)晉位升級

　　近年來，我區(qū)以小微企業(yè)領銜的民營經(jīng)濟得以快速發(fā)展，靠的是自身的努力奮斗和政府有力的扶持。但隨著市場環(huán)境的變化，小微企業(yè)面臨越來越多的發(fā)展瓶頸，特別是貸款融資難、用地指標緊，導致企業(yè)始終難以進一步做大做強。毋庸置疑，小微企業(yè)在初創(chuàng)時期，由于產(chǎn)品單一、規(guī)模較小、實力較弱，選擇運營成本相對較低的經(jīng)營方式，這是完全可行的。但是企業(yè)發(fā)展了，做大了，必須及時進行升級，換一頂更大更合適的帽子，才能爭取到更大的發(fā)展空間。

　　經(jīng)過這些年“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的探索實踐，我區(qū)已經(jīng)培育和發(fā)展了特色鮮明的七大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。七大產(chǎn)業(yè)都是我區(qū)小微企業(yè)最為集中的區(qū)域，同時也是最具地方特色和良好發(fā)展?jié)摿Φ念I域。但從這些產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況來看，還停留在粗放發(fā)展的階段，“低、小、散”的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次相對較低，同質(zhì)化、低水平競爭問題日益加劇，布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導滯后……這種依賴低端市場、低水平制造、低成本擴張的粗放型經(jīng)營方式就顯得難以為繼了，亟待轉型升級。

　　但不可否認，小微企業(yè)是我區(qū)工業(yè)的生力軍，是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟強筋壯骨的“活力源”。推進“小上規(guī)”，不僅是深入貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)實現(xiàn)自身做大做強、推動主導產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的迫切需要，因此，婺城對小微企業(yè)發(fā)展高度重視，積極引導小微企業(yè)走“小上規(guī)”之路，推動小微企業(yè)轉型升級。作為服務全區(qū)工業(yè)企業(yè)的“保姆”，今年，區(qū)經(jīng)濟商務局把培育小微企業(yè)上規(guī)升級與開展小微企業(yè)運行監(jiān)測工作緊密結合，對全區(qū)200余家產(chǎn)值在500萬元以上的小微企業(yè)進行重點摸排，并篩選出80家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有望達到規(guī)模企業(yè)，作為“小上規(guī)”重點培育對象。

　　傾力幫扶，有序推進“小上規(guī)”

　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前我區(qū)有各類市場主體兩萬多戶，其中個體工商戶1.78萬戶，工業(yè)企業(yè)2600家左右。小微企業(yè)數(shù)量合計占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的9成，他們吸納了大批就業(yè)人口，為社會創(chuàng)造了大量的財富和稅收。

　　今年以來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關部門共同努力，80家入庫小微企業(yè)中已有15家實現(xiàn)上規(guī)升級。按今年市里下達的60家目標任務，區(qū)里按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況下達指標。為了確保今年小上規(guī)目標任務能夠圓滿完成，由分管領導帶隊走訪各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，著重針對現(xiàn)有的小微企業(yè)重新排摸，然后再從中選取63家為關注跟蹤點。目前，全區(qū)已經(jīng)有19家企業(yè)實現(xiàn)“小上規(guī)”，其中白龍橋鎮(zhèn)7家、羅埠鎮(zhèn)6家、湯溪鎮(zhèn)3家，竹馬、城西街道、雅畈鎮(zhèn)各1家。

　　不過，在工作過程中發(fā)現(xiàn)部分已經(jīng)達到升級規(guī)模的企業(yè)，存在“不愿升、不想升、不敢升”的心理，有些企業(yè)小富即安，或者害怕上規(guī)后管理要求高，導致負擔增加，擔心不適應升規(guī)以后的各項要求，因此一直遲遲不肯主動升級。究其原因，在于企業(yè)還有這樣那樣的顧慮，比如擔心稅收增加，由于要按規(guī)定完善財稅和統(tǒng)計工作，不得不增加人力成本。針對這種情況，在實施鼓勵引導措施的同時，我區(qū)還將建立倒逼機制、加強督查，采取針對性措施，促使一批生產(chǎn)規(guī)模實際已達到規(guī)模以上的小微企業(yè)，轉為規(guī)模以上企業(yè)。

　　“實際上，出臺政策就是為了解決企業(yè)實際存在的一系列困難問題。‘小上規(guī)’工作立足于培育，本著扶幼、扶小、扶微成長發(fā)展的原則，會實事求是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平，其重點是主營業(yè)務收入500萬元至2000萬元的規(guī)模以下小微企業(yè)，企業(yè)實力確實不足的，不會拔苗助長。”區(qū)經(jīng)濟商務局相關負責人表示，政策不僅著眼于小微企業(yè)“上規(guī)”，更注重推進小微企業(yè)“升級”。下一步，我區(qū)將通過實時、動態(tài)的全過程跟蹤，以及“一企一策”服務等舉措，全力沖刺小微企業(yè)上規(guī)升級，同時對不少明確已具備“小上規(guī)”的潛力和實力的企業(yè)，政府部門也要采取“倒逼”機制，推動企業(yè)積極上規(guī)升級，早日實現(xiàn)“小上規(guī)”。

　　“小上規(guī)”政策亮點

　　“小上規(guī)”政策是在新的發(fā)展形勢和要求下，根據(jù)婺城實際和省、市部署要求研究制訂的，具有很多特點和亮點。一是“小上規(guī)”政策切入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的關鍵點。能否上規(guī)是小微企業(yè)發(fā)展的一個坎，過了這個坎小微企業(yè)一般就能上一個臺階。政策抓住小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長這個關鍵點，緊扣小微企業(yè)上規(guī)前后一段時間的政策需求，量身定制，重點扶持擬上規(guī)(重點培育對象)和新上規(guī)的企業(yè)，扶上馬，送一程。二是政策明確了“小上規(guī)”的基本路徑。實施分類指導，對小微企業(yè)上規(guī)升級提出了“培育扶持一批、改造提升一批和引導促進一批”的思路，政策不僅著眼于小微企業(yè)“上規(guī)”，更注重推進小微企業(yè)“升級”。三是政策具有較高含金量。在稅費優(yōu)惠、財政扶持、融資支持等都有較大力度的政策舉措。

　　“小上規(guī)”政策的含金量較高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　●稅費政策更加優(yōu)惠

　　從前期走訪過程中，了解到小微企業(yè)對“小上規(guī)”有一些顧慮：如上規(guī)后稅收負擔會加重、程序手續(xù)麻煩。為此，婺城區(qū)在稅費減免和辦理手續(xù)等關鍵環(huán)節(jié)做出了比較大的讓步和變通，使本次政策“含金量”更高，更具有可操作性。舉措之一：入庫直接獎勵。對當年銷售收入首次達到2000萬元以上，一次性給予獎勵10萬元。舉措之二：給予社保優(yōu)待。經(jīng)財政、人力社保、地稅部門批準，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險單位繳納部分三年內(nèi)給予優(yōu)惠，第一年減按應繳部分的30%繳納，第二年減按50%繳納，第三年減按70%繳納。舉措之三：實行稅費減免。經(jīng)稅務部門批準，三年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠，第一年減按應納稅款的30%征收，第二年減按50%征收，第三年減按70%征收；三年內(nèi)水利建設基金減半征收。

　　●扶持措施更加有力

　　主要是財政和金融方面的扶持。財政獎勵方面：對“小上規(guī)”的，以上年實繳稅款為基數(shù)，三年內(nèi)對實繳稅款地方留成新增部分給予優(yōu)惠，第一年按100%給予獎勵，第二年按50%給予獎勵，第三年按30%給予獎勵。金融扶持方面：我們要求各金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。對納入規(guī)上的企業(yè)，優(yōu)先考慮享受市區(qū)貸款周轉金和政府性融資擔保公司的支持。

　　●準入條件更加便捷

　　相關部門從“小上規(guī)”對象的角度出發(fā)，優(yōu)化辦事程序，創(chuàng)新工作方法，提高服務效率，為納入“小上規(guī)”培育庫企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。轉前要提供良好的咨詢、政策講解等服務，讓“小上規(guī)”對象明白為什么上、怎么上；轉后加強跟蹤后續(xù)服務，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，確保“小上規(guī)”對象上得了、發(fā)展好。