——婺城公安分局法制大隊(duì)工作記事

　　9月16日，婺城公安分局城中派出所會(huì)議室內(nèi)，法制大隊(duì)民警沈錦芳正在為該所民警們進(jìn)行《新刑訴法實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法辦案的影響》的培訓(xùn)。

　　“新刑訴法實(shí)施后,所里部分民警對(duì)刑事案件的辦理把握不準(zhǔn)，生怕出錯(cuò)。針對(duì)這點(diǎn)，我們主動(dòng)向法制大隊(duì)提出培訓(xùn)申請(qǐng)。他們指派專(zhuān)門(mén)民警負(fù)責(zé)給我們上課，開(kāi)展這樣的培訓(xùn)很方便，也很實(shí)用。”城中派出所教導(dǎo)員洪峰說(shuō)。

　　法制大隊(duì)收集基層民警在實(shí)際執(zhí)法辦案中碰到的各類(lèi)問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)確定專(zhuān)人制作成的課件，并將所有培訓(xùn)課題制定培訓(xùn)“菜單”，供各單位“按需點(diǎn)單”。

　　這就是法制大隊(duì)推出的“菜單式培訓(xùn)”，負(fù)責(zé)授課的民警都是法制骨干。

　　“法制大隊(duì)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，遇有疑難案件提前介入，及時(shí)提供法制參考意見(jiàn)，給規(guī)范、公正、公開(kāi)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法制后盾。”婺城區(qū)常委、公安分局局長(zhǎng)呂會(huì)民說(shuō)。

　　去年5月18日，婺城公安分局法制大隊(duì)榮膺“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”稱(chēng)號(hào)，并作為表彰大會(huì)中唯一的公安法制系統(tǒng)代表進(jìn)京授獎(jiǎng)。

　　現(xiàn)在，讓我們一起走進(jìn)他們，看看法制強(qiáng)隊(duì)是如何煉成的。

　　公開(kāi)查處提高執(zhí)法公信力

　　【場(chǎng)景回放】

　　金華人李某和姐姐在金華大世界商場(chǎng)里各有一個(gè)攤位。李某自己經(jīng)營(yíng)攤位，而姐姐則雇了一名店員張某幫忙。張某很會(huì)招攬生意，時(shí)間長(zhǎng)了，李某和張某出現(xiàn)了利益沖突。而此后，李某衣服款式問(wèn)題被張某告發(fā)，被商場(chǎng)處罰。李某因此懷恨在心，將張某打了一頓。

　　不料，張某又將此事告發(fā)，李某再次遭到商場(chǎng)警告。李某很不服氣，找人威脅張某。正巧，張某的男友在場(chǎng)，李某被其打了。雙方的矛盾更深了。

　　城中派出所民警已經(jīng)對(duì)此事調(diào)解了幾個(gè)月，可雙方就是不肯讓步。法制大隊(duì)得知后，決定將此糾紛進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解。

　　不久前，法制大隊(duì)聯(lián)合城中派出所、商場(chǎng)負(fù)責(zé)人，將當(dāng)事雙方請(qǐng)進(jìn)調(diào)解室，調(diào)解全程進(jìn)行錄音錄像。民警從情、理、法三方面入手，經(jīng)過(guò)近五個(gè)小時(shí)的調(diào)解，終于使雙方達(dá)成協(xié)議。

　　【警方動(dòng)態(tài)】

　　婺城公安分局法制大隊(duì)及時(shí)梳理全局在辦行政案件，篩選出社會(huì)關(guān)注度較高、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開(kāi)展集中示范查處。按照公開(kāi)查處案件的難易程度和敏感等級(jí)，建立普通案件自主辦理、特殊案件法制指導(dǎo)和重點(diǎn)疑難案件法制專(zhuān)人負(fù)責(zé)的三級(jí)公開(kāi)查處模式。

　　參照法院“庭審”模式，召集案件當(dāng)事人、主辦民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾代表、執(zhí)法監(jiān)督員等第三人共同進(jìn)行案件公開(kāi)處理，并全程錄音錄像。注重權(quán)益保護(hù)，保障所有參與人都有陳述觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，最大限度地消除疑點(diǎn)和矛盾，努力做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)“提高執(zhí)法公信、降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”雙贏。

　　通過(guò)此舉，今年以來(lái)，婺城公安分局共化解了96對(duì)當(dāng)事人的心結(jié)，并有效收集改進(jìn)公安執(zhí)法工作意見(jiàn)和建議32條，未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟現(xiàn)象，爭(zhēng)議案件數(shù)同比下降100%。

　　學(xué)法懂法提高民警法律素養(yǎng)

　　【場(chǎng)景回放】

　　針對(duì)新修訂的刑法及刑事訴訟法，法制大隊(duì)為加深民警對(duì)新法的理解，更好地運(yùn)用于日常執(zhí)法工作。6月26日、27日晚，婺城公安分局分兩批組織所有在職民警參加法律知識(shí)考試，考試后當(dāng)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)試卷，法制大隊(duì)民警連夜批閱試卷。

　　【警方動(dòng)態(tài)】

　　2007年開(kāi)始，法制大隊(duì)把日常學(xué)習(xí)積累與考試檢測(cè)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試，考試后立即對(duì)試卷進(jìn)行講評(píng)。隨后，大隊(duì)民警針對(duì)暴露出的問(wèn)題，逐卷填寫(xiě)閱卷整改表，指出案卷存在的問(wèn)題，后隨卷一起交與辦案民警整改。

　　作為一名新警，婺城公安分局治安大隊(duì)葉恒感觸良多：“以前對(duì)法律知識(shí)考試挺反感的，覺(jué)得我們工作都這么忙了，還要考試，簡(jiǎn)直是浪費(fèi)大家的時(shí)間和精力。但是考了幾次后，發(fā)現(xiàn)法律知識(shí)考試蠻有側(cè)重點(diǎn)的，會(huì)把平常經(jīng)常用到的法律知識(shí)拿來(lái)考。考得多了，我們的印象自然就深了。”“這既是一次法律知識(shí)考試，也是一場(chǎng)培訓(xùn)。通過(guò)考試，促使民警認(rèn)真學(xué)法，更好的運(yùn)用法律，這才是我們的最終目的。”法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　辦案信息化讓民警少走彎路

　　【場(chǎng)景回放】

　　城西派出所民警陳剡是該所的業(yè)務(wù)骨干。可陳剡說(shuō)，他也有遇到難題的時(shí)候。

　　有一次，陳剡受理了一起案件。報(bào)案人王某是一家煙酒店的老板。一天，他的店里來(lái)了一名男子，買(mǎi)完香煙后對(duì)他說(shuō)，自己的手機(jī)忘了帶，想借王某的手機(jī)打個(gè)電話。沒(méi)想到，王某把手機(jī)遞給男子，對(duì)方抓起手機(jī)就跑了。究竟該男子的行為應(yīng)該定性為盜竊還是詐騙，陳剡一時(shí)被難住了。他和同事討論無(wú)果，便到辦案指導(dǎo)平臺(tái)中查看。在盜竊案辦案流程指引的實(shí)務(wù)解答中，陳剡找到了答案。“行為人以欺騙手段為掩護(hù)，借得手機(jī)后秘密逃走的行為是盜竊行為。”

　　【警方動(dòng)態(tài)】

　　辦案指導(dǎo)平臺(tái)采取圖文形式，以刑事、行政案件辦案流程為主軸，詳細(xì)說(shuō)明各類(lèi)案件的犯罪構(gòu)成、追訴標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，直觀展示各辦案環(huán)節(jié)的法律依據(jù)、證據(jù)規(guī)格、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，并提供復(fù)雜案件定性、疑難問(wèn)題處理的解決策略，對(duì)民警學(xué)法、執(zhí)法起到了較好的指導(dǎo)作用，即使業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不多的新民警，也能根據(jù)平臺(tái)指示的流程和標(biāo)準(zhǔn)，完成基本的辦案工作。

　　“辦案過(guò)程中，只要遇到不會(huì)的地方，就點(diǎn)擊相應(yīng)環(huán)節(jié)，各類(lèi)文書(shū)、執(zhí)法依據(jù)就馬上跳出來(lái)，不用四處翻書(shū)查找，到處找同事詢問(wèn)，辦案子可比以前順暢多了。現(xiàn)在我把辦案指導(dǎo)平臺(tái)當(dāng)成是我的‘老師’了。”陳剡笑著說(shuō)。

　　此外，婺城公安分局還建立了網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)時(shí)考評(píng)、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)復(fù)核，并自動(dòng)生成執(zhí)法檔案，能夠隨時(shí)對(duì)全局及各單位執(zhí)法狀況進(jìn)行評(píng)估，方便民警了解全局案件考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從中得到啟發(fā)和借鑒。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)點(diǎn)擊率年均達(dá)到3.8萬(wàn)次，成為民警關(guān)注度最高、執(zhí)法指導(dǎo)性最強(qiáng)的信息系統(tǒng)之一。

　　嚴(yán)守執(zhí)法底線執(zhí)法質(zhì)量獲“九連優(yōu)”

　　【場(chǎng)景回放】

　　5月20日晚，瑯琊派出所民警在辦理一起入戶盜竊案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)嫌疑人周某在被抓獲前喝下農(nóng)藥引起中毒反應(yīng)。民警及時(shí)將周某送院搶救，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、固定證據(jù)等一系列果斷措施。最后，周某脫離了生命危險(xiǎn)，并被依法采取強(qiáng)制措施。

　　這起涉案人員非正常死亡事故能成功避免，與民警的謹(jǐn)慎執(zhí)法分不開(kāi)。

　　【警方動(dòng)態(tài)】

　　2012年8月初，婺城公安分局出臺(tái)了《違反執(zhí)法工作底線責(zé)任追究辦法》，拉起紅線嚴(yán)守執(zhí)法底線。確定了涉案財(cái)物、調(diào)查取證、處罰處理等七類(lèi)32項(xiàng)執(zhí)法底線，根據(jù)違反底線的嚴(yán)重程度，分別設(shè)定了6項(xiàng)配套處理措施，在執(zhí)法上拉起紅線，從日常執(zhí)法、細(xì)節(jié)方面改進(jìn)民警辦案習(xí)慣。法制大隊(duì)對(duì)案件審核近乎苛刻，這在全局都是出了名的。對(duì)每一位執(zhí)法民警要求都非常嚴(yán)格，哪怕是只言片語(yǔ)都不肯輕易放過(guò)。

　　對(duì)于法制大隊(duì)的嚴(yán)格，城中派出所的吳警官也是深有體會(huì)，“我們有時(shí)會(huì)開(kāi)玩笑，把到法制大隊(duì)交案卷比作是一場(chǎng)考試。”

　　“我們對(duì)每一起案件考評(píng)都很?chē)?yán)，就是防止民警出現(xiàn)執(zhí)法疏漏，給群眾公平、公正的待遇。可能有時(shí)候因?yàn)榉ㄖ乒ぷ魈珖?yán)，基層民警會(huì)有反感，但是，我覺(jué)得很有必要。老百姓對(duì)公安的認(rèn)識(shí)其實(shí)就是通過(guò)民警執(zhí)法的一舉一動(dòng)去看的，執(zhí)法怎么樣往往就決定了整個(gè)公安在社會(huì)中的評(píng)價(jià)。我們不能讓微小的錯(cuò)誤帶來(lái)嚴(yán)重的后果。”法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“從早、從嚴(yán)、從實(shí)，就是我們狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中堅(jiān)持的原則。”邵永浩說(shuō)，“這也是法制大隊(duì)被評(píng)為全市唯一一家獲得執(zhí)法質(zhì)量“九連優(yōu)”單位稱(chēng)號(hào)的制勝法寶。”