三、對策：政府新推居家養(yǎng)老老人“統(tǒng)分結(jié)合”

　　目前，金華市已步入老齡化社會。據(jù)最新統(tǒng)計顯示：截止2012年底，婺城區(qū)60周歲以上老年人9.11萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.11%，65周歲及以上老年人5.98萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.53%，大大超過了全國的平均水平(13.7%和9.1%)。

　　據(jù)金華市民政局統(tǒng)計，目前全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅132家，機(jī)構(gòu)床位數(shù)25622張，每百名老年人擁有床位數(shù)為3張。發(fā)達(dá)國家每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為5至7張，按其下限算，金華缺口1.5萬張。

　　日前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(下簡稱《意見》)。《意見》明確要求，各地新建城區(qū)和居民區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，老舊小區(qū)也要在限期內(nèi)達(dá)標(biāo)。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率低等尷尬問題，今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民營，改制試點(diǎn)方案年內(nèi)出臺。

　　我市提出，至2015年底，按照“大村統(tǒng)一布點(diǎn)、小村分享服務(wù)，日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，全市1/3以上的農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中2013年新建400家以上，2014年、2015年分別新建400家、600家；其他農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動室，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。

　　根據(jù)金華市民政局統(tǒng)計，今年居家養(yǎng)老照料中心已被列為“政府為民辦實(shí)事工程”，原定計劃200家，各地高度重視，自我加壓，實(shí)際實(shí)施建設(shè)433家，預(yù)計10月底前將全面完成。

　　此外，我市婺城區(qū)、東陽市已成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，全市共有150鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　南苑社區(qū)：居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人老有所依

　　南苑社區(qū)是我市的一個老社區(qū)，據(jù)了解，在南苑社區(qū)里居住的大多以老年人為主。“60歲以上的老年人就有998名，90歲以上的高齡老人5名。”南苑社區(qū)黨委書記汪燕飛告訴記者。為了能夠讓老人的晚年生活能夠得到更好的照顧，從2007年開始，社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。近年來，南苑社區(qū)的養(yǎng)老模式越來越受到大家的歡迎。

　　走進(jìn)南苑社區(qū)，大家庭食堂、理發(fā)室、老年接待室、日托休息室、閱覽室、棋牌室、談心室、練舞房、老年電大教室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。每天，老人們都可以在這里唱歌、跳舞、看書、聊天、打乒乓球，中午還能在大家庭食堂吃上一頓可口的飯菜。在社區(qū)的大家庭里，老人們不會感覺到孤單。這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)讓老人們感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福。

　　居住在國貿(mào)街的離休老人李玉洲幾乎每天都在大家庭食堂用餐，他感慨地說：“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站真是‘鄰里相聚一家親’。”另一位老人徐志福說：“我時常從早上到傍晚都在服務(wù)站度過，早餐后讀書閱報，拉拉二胡唱唱歌，中餐后打麻將到傍晚，這里有享不完的樂趣。”

　　南苑社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)可謂是名聲在外，金華市區(qū)的很多老人都會坐車趕到這里來享受服務(wù)。“現(xiàn)在，我們服務(wù)中心每天大約要接待300多名老人，很多都是從其他社區(qū)趕過來的。”汪燕飛說。她和記者說了這樣一個小故事：一對離休的老夫婦會經(jīng)常來服務(wù)中心，一次，看到老人坐在服務(wù)中心的門口，便邀請老人到屋內(nèi)坐坐。老人搖搖頭，對她說：“不用了，在門口這樣坐著，我們已經(jīng)很知足了……”正因?yàn)橛羞@樣的居家養(yǎng)老服務(wù)，老人們才會感覺到滿足與幸福。

　　將養(yǎng)老服務(wù)送上門，讓老人切實(shí)感受到幸福

　　從社區(qū)里，記者了解到，南苑社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)在不斷地發(fā)展、壯大，朝著更好的方向發(fā)展。2012年，根據(jù)民政部門統(tǒng)一要求，確定了22戶政府購買服務(wù)補(bǔ)貼對象，組建了“居家養(yǎng)老、政府購買服務(wù)”工作人員隊(duì)伍，為22戶行動不便、久病在床或年老體弱的高齡獨(dú)居老年人提供以日常衛(wèi)生保潔、衛(wèi)生大掃除、理發(fā)、陪購、陪聊等家政服務(wù)。

　　南苑社區(qū)西9幢的困難高齡老人張金根患有鼻咽癌、糖尿病，妻子體弱多病還要硬撐著身體照顧丈夫、做家務(wù)，又無退休金，子女長期在外，并且經(jīng)濟(jì)條件薄弱，在享受政府買單送服務(wù)的項(xiàng)目之后，老夫妻感慨萬千，見人就說：“我們生活了一輩子，這次真正享受到了黨和政府把服務(wù)送到我們的家，真是太幸福了。”

　　不僅如此，社區(qū)充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簽訂服務(wù)協(xié)議，逐步建立起社會力量投資、社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取有償、低償、無償相結(jié)合，服務(wù)對象簽字認(rèn)可的管理運(yùn)作模式。到目前為止，南苑社區(qū)已經(jīng)擁有遍布社區(qū)各個方面的8個專業(yè)服務(wù)點(diǎn)，開展了社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、法律援助、室外休閑、代購物品、家電維修、上門送餐、上門理發(fā)等10項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。開通了社區(qū)為老人服務(wù)二十四小時服務(wù)熱線，讓老人無時無刻都可以享受到周到的上門服務(wù)帶來的方便。

　　每逢節(jié)日，老人們總能感受到來自社區(qū)的溫暖

　　每年的元宵節(jié)、鄰居節(jié)、重陽節(jié)，社區(qū)都為轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人送上節(jié)日的問候，為老人們送去熱騰騰的湯圓、美味的蛋糕、精美的重陽節(jié)紀(jì)念品。采訪當(dāng)天，在社區(qū)的門口，記者剛到社區(qū)門口就看到一群老爺爺老奶奶高興地拖著一輛輛購物車經(jīng)過，上前一問，原來是金華福泰隆超市的工作人員為他們送愛心來了。

　　于是，記者找到了此次負(fù)責(zé)牽線的“紅娘”周章敦老人。他告訴記者，一次偶然的機(jī)會，從福泰隆超市江南店的店長口中得知超市想為老人做點(diǎn)事。于是他便想可以讓他們在南苑社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。回來向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報了這一情況，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也是非常歡迎這樣的活動。這樣一拍即合，就促成了此次活動。

　　據(jù)了解，當(dāng)天福泰隆超市開展的名為“福泰隆超市服務(wù)獨(dú)居老人愛心行動”活動中，為每位獨(dú)居老人送來了兩斤面條，一輛輕便的購物車。同時，在活動中，超市負(fù)責(zé)人還表示，不管老人買多少東西，哪怕是一塊錢的也好，他們也會為老人送上門。這一舉措，受到了社區(qū)老人們的熱烈歡迎。“在活動中，很多獨(dú)居老人都被感動得哭了。”汪燕飛說。

　　老齡化問題愈演愈烈，他們屬于社會的弱勢群體，需要整個社會為他們構(gòu)建一個更加健康、安全的環(huán)境，讓老人在快樂的環(huán)境中安享晚年。南苑社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)為社會樹立了一個榜樣，在這里老人可以尋找到幸福和溫暖。老人，需要我們用心去關(guān)心。

　　從去年起，婺城區(qū)開始推廣居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　南苑社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的成功只是新型養(yǎng)老模式的一個縮影。

　　從去年起，婺城區(qū)開始推廣居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年，婺城區(qū)新增了3個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，都分布在竹馬鄉(xiāng)，其中一個在姜衙村，全村74周歲以上的老人，可以在這里吃午餐和晚餐，每餐支付1元錢。

　　金店村共有人口1000多人，60周歲以上的老人有230人，80周歲以上的老人有32人。2012年，金店村成立了居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。與此同時，老年食堂也投入使用。運(yùn)行一年多來，老年食堂受到了村民老人們的一致歡迎。走進(jìn)老年食堂，干凈整潔的環(huán)境讓眼前一亮，也讓每一個到這里吃飯的老人吃得放心、吃得舒心。

　　“我和老伴是這里的‘老顧客’了，每一次只要2塊錢，便宜、實(shí)惠。”吃著碗里熱氣騰騰的飯菜，今年已經(jīng)92歲的金洪根老人高興地豎起了大拇指，“黨的政策好，晚年的生活越來越好。”

　　除了到食堂里吃飯，金店村還為那些行動不便的老人提供了免費(fèi)送餐服務(wù)。今年，村民金志星因一次意外而受了傷，每天只能躺在床上休養(yǎng)，下不了床。針對這一情況，食堂里的工作人員每天都會按時給他送去飯菜，讓他安心養(yǎng)病。

　　婺城區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個地方都在加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。為鼓勵社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，區(qū)里會在每個中心啟動后獎勵10萬元，之后每年會對各個中心進(jìn)行考核，如果運(yùn)行得好，再獎勵三四萬元，“這是以獎代補(bǔ)。”如今，婺城區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心已有10家，計劃今年要達(dá)到50家。

　　到2015年，我區(qū)將初步建成新型養(yǎng)老模式服務(wù)體系

　　記者從婺城區(qū)民政局獲悉，目前，全區(qū)已建成4所中心敬老院、1所福利院、1家街道老年公寓，315個“星光老年之家”，集中供養(yǎng)849名農(nóng)村五保老人，“三無”老人122名，寄養(yǎng)老人37名；同時開展居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)，已建成10家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和14家居家養(yǎng)老服務(wù)站，完成區(qū)社會福利中心一期項(xiàng)目建設(shè)。這些工作的展開，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、病有所醫(yī)”的目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　下一步，我區(qū)將繼續(xù)迎難而上，到2015年，初步建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，統(tǒng)分結(jié)合的新型養(yǎng)老模式服務(wù)體系。包括：(一)居家養(yǎng)老照料中心。爭取在2年內(nèi)建設(shè)居家養(yǎng)老照料中心146家。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有2家規(guī)模較大、管理規(guī)范的示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，1/3農(nóng)村社區(qū)建有照料中心，讓照料中心成為全區(qū)養(yǎng)老體系架構(gòu)的核心；(二)居家養(yǎng)老服務(wù)站。爭取在2年內(nèi)完成3年計劃(即2013年建設(shè)100家，2014年建設(shè)108家)，并對“星光老年之家”的進(jìn)行升級改造；(三)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完成區(qū)福利中心建設(shè)并投入運(yùn)營和4所中心敬老院的升級提檔，實(shí)現(xiàn)到2015年?duì)巹?chuàng)2家“三星級”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2家“二星級”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尚未建有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上都要建設(shè)1所以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；(四)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極探索旅居養(yǎng)老、純老年公寓小區(qū)等新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)。在條件成熟的前提下，探索引入公辦民營或整體改制辦公敬老院模式；(五)養(yǎng)老服務(wù)市場。引導(dǎo)具備資質(zhì)的各類社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域，營造公平、公正、透明的養(yǎng)老服務(wù)市場化社會環(huán)境。(六)構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)管理站三級全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。

　　黃絲帶，獨(dú)居老人的救命繩

　　“獨(dú)居老人多”這是南苑社區(qū)面臨的一個最大的問題。行動不便，再加上沒有人照顧，讓獨(dú)居老人的安全得不到切實(shí)的保障。

　　為此，社區(qū)將52名獨(dú)居老人按不同情況分類建冊，針對有困難的獨(dú)居老人，社區(qū)采取“一卡一帶”的聯(lián)系制。所謂“一卡”就是友情聯(lián)動卡——A卡和B卡，結(jié)對人員和老人各自保存其中的一張卡，卡上注明社區(qū)居委會、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、報警、火警以及鄰居、片區(qū)聯(lián)系干部及老人子女的電話號碼，這樣一來，老人有什么事的話就可以可隨時打電話聯(lián)系。“一帶”就是黃絲帶，由社區(qū)統(tǒng)一對獨(dú)居老人發(fā)放，當(dāng)他們出現(xiàn)緊急情況需要求助時，只要將黃絲帶掛在門窗上，左鄰右舍及過往居民就可馬上與社區(qū)取得聯(lián)系。

　　為了更好地開展工作，社區(qū)還向居民群眾發(fā)出倡議書，轄區(qū)黨員和熱心居民積極主動與獨(dú)居老人結(jié)對。“黃絲帶”活動開展以來，為社區(qū)的獨(dú)居老人帶來了很多方便，如同一條條救命繩一樣維系著獨(dú)居老人的生命。

　　2010年7月25日上午9點(diǎn)，南苑社區(qū)西3幢3單元602組長周金英打電話向社區(qū)工作人員反映，該樓道201的獨(dú)居老人方紹生已經(jīng)一天沒看到開門了，也沒什么聲音，好像有異常現(xiàn)象。社區(qū)365服務(wù)窗口接到電話后立即趕到現(xiàn)場。一邊報警，一邊找來開鎖師傅強(qiáng)制把門打開，發(fā)現(xiàn)方紹生老人跌在地上爬不起來，身上多處皮膚破爛已發(fā)臭，原來他跌在地已經(jīng)有一天了。”于是，社區(qū)工作人員立即通知120急救車陪同他到金華中心醫(yī)院搶救，并且通知遠(yuǎn)在深圳的子女。就連醫(yī)生也說“晚一步，老人的生命就有危險了。”