長湖區(qū)塊“四破”專項(xiàng)整治作戰(zhàn)圖

　　“破”是為了更好地“立”，建立更公平、更有效率、更可持續(xù)的資源要素配置機(jī)制。破僵尸企業(yè)，是為了讓效能強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效利用；破圍墻圈地，是為了讓規(guī)矩硬起來，讓以“圈地”“囤地”獲利為目的的各類主體望而卻步；破低效用地是為了讓效益好起來，盤活存量土地資源實(shí)現(xiàn)共贏；破既得利益，是為了讓公信立起來，突破利益固化的藩籬

　　按照市委市政府的統(tǒng)一部署和安排，婺城區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前開展的“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作，以土地節(jié)約集約利用為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展為目標(biāo)，以資源要素市場化配置為核心，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在長湖區(qū)塊試點(diǎn)開展破僵尸企業(yè)、破圍墻圈地、破低效用地、破既得利益“四破”專項(xiàng)整治行動，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，建立健全社會公共資源政府集中管理、市場化運(yùn)作的體制機(jī)制，堅(jiān)決打破既得的利益格局，提升政府公信力，努力構(gòu)建公平正義的發(fā)展環(huán)境，為婺城趕超發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

　　前不久，市委市政府部署了“四破”專項(xiàng)整治工作，結(jié)合此次長湖整治行動，婺城區(qū)決定在長湖區(qū)塊(包括城西街道、乾西鄉(xiāng)、竹馬鄉(xiāng))開展“四破”專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，力爭通過一個月左右時間，開展對長湖流域企業(yè)專項(xiàng)治理，一方面為全區(qū)“四破”工作探索方法，積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面也是斬斷污染源，達(dá)到長湖治理標(biāo)本兼治的目的。

　　這意味著，馬年新春，又一場為開拓婺城發(fā)展新空間、開創(chuàng)婺城發(fā)展新優(yōu)勢的攻堅(jiān)戰(zhàn)在我區(qū)打響！

　　為全面有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，婺城區(qū)成立了“四破”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長王健擔(dān)任組長，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)朱利群、呂賢、王建良擔(dān)任副組長，集中了區(qū)委組織部、宣傳部、政法委、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財政局、國土分局、規(guī)劃分局、江北地稅分局、婺城國稅局等17個部門單位，并分別設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查評估組、政策指導(dǎo)組、整治攻堅(jiān)組、項(xiàng)目服務(wù)組等7個小組，負(fù)責(zé)“四破”專項(xiàng)整治長湖區(qū)塊試點(diǎn)工作，力爭用最短的時間讓試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　經(jīng)過調(diào)查評估組前期走訪摸底，截至3月18日，在長湖區(qū)塊共調(diào)查制造業(yè)企業(yè)280家。其中土地全部自用的企業(yè)有78家，將部分土地出租的企業(yè)有25家，租用土地等企業(yè)有161家，稅務(wù)登記證已注銷或失效企業(yè)16家，占地3畝以上制造業(yè)企業(yè)有86家。調(diào)查的企業(yè)中，畝均銷售收入140.59萬元，畝均工業(yè)總產(chǎn)值153.388萬元，畝均稅收4.68萬元。其中畝均稅收10萬元以上的有5家，最高的是位于竹馬鄉(xiāng)的金華龍達(dá)塑膠有限公司，畝均稅收達(dá)50多萬元；1至10萬元的有43家，一萬元以下的有38家。

　　從調(diào)查的情況看，可以說大部分是低小散企業(yè)，經(jīng)營粗放，產(chǎn)出少，畝產(chǎn)稅收低，同時還對環(huán)境造成了一定的影響。按照“四破”整治要求，今年長湖區(qū)塊計(jì)劃整治企業(yè)119家，其中關(guān)停拆除企業(yè)11家，關(guān)停搬遷低效企業(yè)91家，就地轉(zhuǎn)型升級企業(yè)17家。

　　乾西鄉(xiāng) 強(qiáng)力推進(jìn)“四破”

　　污染在水里，問題在岸上，根源在產(chǎn)業(yè)。可以說，長湖嚴(yán)重污染，沿岸工業(yè)企業(yè)污染是重要的因素。而要實(shí)現(xiàn)長湖標(biāo)本兼治、事半功倍的效果，必須關(guān)停沿線的企業(yè)，杜絕污染源。連日來，在如火如荼的長湖整治行動中還未曾歇口氣的乾西鄉(xiāng)干部，又馬不停蹄的投入了另一場聲勢浩大的戰(zhàn)役——長湖區(qū)塊“四破”整治行動中。

　　這段時間，乾西鄉(xiāng)干部孔曉鵬、金科去的最多的地方是企業(yè)老總的辦公室。為了說服企業(yè)主關(guān)停、搬遷企業(yè)，他們推行一線工作法，走遍轄區(qū)企業(yè)開展徹底清查，基本摸清了長湖流域企業(yè)分布及生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)，為試點(diǎn)工作順利開展提供了基本依據(jù)。

　　自今年2月長湖整治以來，乾西鄉(xiāng)按照市、區(qū)兩級對“四破”整治行動的部署，組織鄉(xiāng)干部已陸續(xù)走訪了長湖沿線76家企業(yè)，逐一進(jìn)行調(diào)查和摸底，了解各企業(yè)占地面積、產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收、用能、用電、排污等各方面情況。經(jīng)過梳理，僵尸企業(yè)涉及3家，圍墻圈地涉及3家，低效用地涉及9家。與此同時，針對“四破”整治工作重點(diǎn)涉及的15家企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評估，按照“淘汰關(guān)停、改造提升、異地搬遷”三大原則實(shí)施“一戶一策”建檔分類整治，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，并積極做好企業(yè)主宣傳工作，講明處置的政策措施，爭取對整治工作的理解與支持。

　　乾西鄉(xiāng)負(fù)責(zé)“四破”整治工作的副鄉(xiāng)長孔曉鵬介紹，通過前期的調(diào)查摸底，全鄉(xiāng)首批共有21家企業(yè)需要按照“四破”整治要求進(jìn)行整改。為此，我們建議整改企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、增加投入、加大技改等措施，走出要素制約困境，實(shí)現(xiàn)“不增用地增效益”的雙贏。通過政府部門上門做工作，這些企業(yè)都愿意配合“四破”行動進(jìn)行自愿整改。

　　經(jīng)過鄉(xiāng)干部上門耐心做思想工作，目前，“程凱合金”、“海聯(lián)鋁業(yè)”已經(jīng)自行關(guān)停搬遷，并決定實(shí)施“退二進(jìn)三”提升改造，弘大塑料容器廠已關(guān)停拆除，而且占用的4畝原長湖水面現(xiàn)已還地為湖。另外，基礎(chǔ)較好但目前存在低效用地情況的“泰元包裝”，已經(jīng)開始向廠家訂購機(jī)器，實(shí)施“零增地”技改，增加工業(yè)投資，明年有望產(chǎn)值、稅收同步翻一番。

　　城西街道 循序?qū)嵤�“四破�?/p>

　　這幾天，城西街道辦事處副主任沈立平一到辦公室就打開電腦，將每天走訪調(diào)查掌握的情況進(jìn)行匯總，使轄區(qū)內(nèi)的“四破”專項(xiàng)整治進(jìn)展情況有一個總體把握。

　　婺城區(qū)開展“四破”專項(xiàng)整治行動后，城西街道根據(jù)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的二七新村區(qū)塊改造等重點(diǎn)工作，立即成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展宣傳及各項(xiàng)前期工作，積極配合稅務(wù)部門對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，并按照稅務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對10多家擁有土地企業(yè)調(diào)查分析。

　　沈立平介紹，城西街道開展“四破”專項(xiàng)整治主要圍繞三個重點(diǎn)板塊展開。首先是巨龍管業(yè)地塊(原金華市水泥制品廠)，該地塊位于婺江西路老城區(qū)，占地達(dá)196多畝，集中了64家大大小小的“低小散”企業(yè)，這些企業(yè)都是巨龍管業(yè)的承租戶。實(shí)施“四破”專項(xiàng)整治后，街道把該地塊作為整治工作的突破口，組織精干力量，全力配合巨龍管業(yè)做好相關(guān)關(guān)停搬遷工作。20多天以來，已經(jīng)陸續(xù)搬遷了15家。對36家已經(jīng)找到搬遷場地的，督促其按照協(xié)議，在3月底搬遷完畢；對于13家沒有落實(shí)場地的，街道一方面通過各種途徑為這些搬遷企業(yè)尋找合適的場地，一方面督促其想方設(shè)法在今年4月底全部搬遷出該地塊。廠區(qū)騰出空間后，將結(jié)合城市規(guī)劃和功能布局，實(shí)施區(qū)塊改造。

　　其次是位于城西街道河盤橋330號的原愛斯曼公司老廠區(qū)，66畝用地由市土地儲備中心收儲，并承租給愛斯曼經(jīng)營，該公司再轉(zhuǎn)租給皮件加工廠、塑料制品廠、服裝廠等39家企業(yè)。其中大部分是“低小散”企業(yè)，且廠房年久失修，存在較大安全隱患。針對這些租賃經(jīng)營企業(yè)，街道及相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會，落實(shí)人員逐戶上門做工作，并與日前對該區(qū)塊內(nèi)的貴誠印花等6家沒有辦理證照的企業(yè)、對康源電子、滕嶸食品等4家嚴(yán)重污染企業(yè)下達(dá)整改通知，并協(xié)助做好有關(guān)企業(yè)的搬遷撤離的前期準(zhǔn)備工作，責(zé)令其在4月底之前搬離。目前，已有兩家企業(yè)表示會配合相關(guān)部門落實(shí)關(guān)停措施。

　　三是恒昌印染廠。該廠位于涼帽山路26號，占地80多畝。去年該廠產(chǎn)值6000多萬，稅收500多萬。“雖說生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水納入排污管網(wǎng)，畝產(chǎn)稅收也屬于中上水平，但由于是印染企業(yè)，或多或少會對環(huán)境產(chǎn)生影響，街道將積極配合相關(guān)部門，做好前期各項(xiàng)工作。”沈立平說，按照城市規(guī)劃，在一環(huán)以內(nèi)是不允許有化工印染企業(yè)，相關(guān)部門借“四破”整治東風(fēng)，進(jìn)一步研究政策，加大工作力度，確保其在6月底關(guān)停。

　　竹馬鄉(xiāng) 組團(tuán)攻堅(jiān)“四破”

　　在“四破”專項(xiàng)整治行動調(diào)查摸底階段，竹馬鄉(xiāng)共排查轄區(qū)企業(yè)73家。經(jīng)初步認(rèn)定，“僵尸”企業(yè)1家，浙江艾爾邁斯有限公司，占地19畝。從2006年開始就一直沒有生產(chǎn)過，沒有產(chǎn)生一分錢的產(chǎn)值，也沒有上交過一分錢的稅收，據(jù)說是由香港商人與西班牙商人投資350萬美金組建。圍墻圈地企業(yè)1家：浙江南方尖峰水泥有限公司。該公司于2003年開工建設(shè)，2007年取得640多畝建設(shè)用地，屬于央企，至今尚有閑置未開發(fā)用地200畝。低效用地4家：金華益迪醫(yī)療設(shè)備有限公司、金華市金澤火腿廠、開興爐料和雙源新型建材公司

　　為此，竹馬鄉(xiāng)決定通過一個月左右時間，破立結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”及“四破”整治，開展對轄區(qū)企業(yè)的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰關(guān)停“僵尸”企業(yè)，對經(jīng)營困難、名存實(shí)亡的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停淘汰；堅(jiān)決清理圍墻圈地，通過“收回一批、轉(zhuǎn)讓一批、退二進(jìn)三、推進(jìn)一批”，加快破解圍墻圈地；堅(jiān)決處置低效用地，對于投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在用地、用電、用能等資源要素配置上實(shí)施差別化措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　竹馬鄉(xiāng)人大主席金瑞軍介紹，為確保整治取得實(shí)效，竹馬鄉(xiāng)重點(diǎn)篩選了6家企業(yè)，由兩名班子成員包干聯(lián)系一家“四破”企業(yè)，按照“一企一策”的原則開展組團(tuán)攻堅(jiān)，并要求在規(guī)定的期限取得成效。

　　目前，竹馬鄉(xiāng)“四破”專項(xiàng)整治取得了較快進(jìn)展。如益迪醫(yī)療、金澤火腿和雙源建材，已與鄉(xiāng)政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，加大技改投入，引進(jìn)新的生產(chǎn)線，并確保按期投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提升效益的目標(biāo)。開興爐料公司也已經(jīng)同意地塊由政府收回，并就細(xì)節(jié)正在進(jìn)一步協(xié)商中。而對于南方尖峰和艾爾邁斯兩家企業(yè)，由于涉及央企和外商，鄉(xiāng)政府就相關(guān)事項(xiàng)向區(qū)政府進(jìn)行匯報，并積極做好收回土地及引進(jìn)項(xiàng)目等各項(xiàng)工作，力求以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，切實(shí)發(fā)揮土地應(yīng)有的效益。