三、2008年重點工作
圍繞政府工作的總體要求和主要目標，今年我們著重要抓好以下六個方面二十一項工作：
（一）轉變發展方式，著力打造工業經濟新優勢
堅持“工業立區”戰略不動搖，立足工業發展,切實把速度、質量和效益有機結合起來，提高自主創新能力，全面提升產業競爭力。
抓龍頭培育促產業集聚。圍繞建設先進制造業基地目標，以現有產業為依托，分析要素供給條件，編制產業發展目錄，深化產業發展規劃，優化產業布局，推動產業集聚，加快形成具有婺城特色的區域經濟。按照做強企業、做優產品、做大產業的要求，從機制、政策、服務等方面重點扶持一批上規模、上檔次的優勢企業，爭取規上企業達260家、年銷售收入超億元企業30家，其中超5億元企業2家。培育做大汽摩配、五金工量具、現代醫藥等主導產業，加快改造提升紡織服裝、水泥建材、食品等傳統產業，爭取六大產業產值占比50%以上。積極扶持中小企業發展，逐步形成以強優企業為龍頭、規上企業為支撐的發展格局。完善產業扶持政策，引導要素資源向主導產業傾斜，促進點狀企業向鏈狀產業延伸，產業鏈條向產業集群發展，不斷優化產業結構，加快形成產業發展的支撐體系。建立企業上市服務機制，全力推進企業上市。加強企業家協會、商會建設，開展創業素質培訓與和諧企業評比活動，完善企業預警評估機制，不斷提升企業品位和經營質量。
抓自主創新促產業轉型。堅持存量提升和增量推進雙輪驅動，加大企業技改力度，組織實施一批帶動性強、市場前景看好的重點技改項目，不斷提升企業技術水平，力爭全年完成工業投入21.5億元，其中技改投入8億元，列入市級以上重點技改項目35項。加快省級科技強區創建，著力加強創新平臺、環境、體系建設，扎實推進工業創新，大力推進高新技術產業化。不斷強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，更加注重科技合作，支持企業與高校院所共建創新載體。設立信息產業園以及利用中科院金華科技園平臺，引進和培育電子信息、光電一體化、新材料等高科技產業。加強行業協作、技術合作、產銷協作，切實解決一批制約企業發展的關鍵性技術難題。高度重視創新型企業培育，力爭全年申報市級以上科技項目45項，新增市級以上高新技術企業和民營中小型科技企業6家、高新技術研發中心2家，達成科技合作項目10項以上。大力實施品牌戰略，爭創省市名牌產品、著名商標各6只。繼續推進校企合作，大力引進各類人才，為企業創新提供人才、智力保證。
抓外向帶動促活力增強。堅持內外資并舉，加強專業化、市場化招商隊伍建設，進一步轉變招商方式，注重招商質量，做好項目包裝、儲備和跟蹤服務工作，主動承接國內外產業轉移。突出汽摩配、五金工量具、電子信息、高新技術等重點產業的招商，鼓勵外商投資現代農業、現代服務業和民生事業。著力引進產業關聯度高、輻射能力強、帶動作用大的優質項目，提高引資項目履約率和資金到位率，力爭全年實際利用外資4500萬美元以上，引進內資10億元以上。加快轉變外貿增長方式，推動貿易主體、貿易方式和貿易市場多元化。優化出口結構，擴大高科技、高附加值產品和農產品出口份額。鼓勵擴大進口，大力引進先進設備，提高企業裝備水平。
（二）加快園區建設，著力實現發展平臺新提升
突出婺城新城區、金西開發區兩大重點，抓好基礎設施建設、招商引資和項目落地等工作，強化各類資源的優化整合和高效利用，推進園區良性發展。
提升新城區城市品位。按照“突出重點、破解難點、打造亮點、構建和諧”的要求，集中財力、借助外力、聚合民力、挖掘潛力，高標準、高質量地抓好新城區建設。加快行政中心綜合區塊建設，開工建設商貿廣場、星級酒店、商務大樓、婺城客運中心等項目，完成中心綜合區中軸景觀帶一期、城北中心公園二期工程建設。完善行政中心、臨江、洞溪、柵川分區和城北綜合區排水管網、供電供水、道路等基礎設施配套，基本完成污水處理廠主廠區建設。扎實推進房產開發，力爭完成商品房35萬平方米。強化對入園企業的服務與管理，促使企業早開工、早投產、早出效益，形成一批競爭力強、帶動作用明顯的優勢企業，完成工業產值85億元，稅收3億元。
推進金西開發區建設。完善基礎配套，推進項目建設，完成東區一期土地平整和道路管網配套建設，力爭符合開工條件的企業90%以上開工建設，50%企業竣工投產。加快北區供排水、道路管網建設，推進夢娜、金鼎二期等一批重點工業項目開工建設。完成金華市城市總體規劃金西分區規劃和金西開發區土地利用總體規劃調整。爭取實施下潘變電所增容，做好北區110千伏變電所建設前期工作，啟動金西污水處理建設項目，完成垃圾中轉站建設。繼續完善三產服務配套設施，加快金城花園、商業街、金西賓館、綜合市場等項目建設。
拓展園區發展空間。加快編制金西大道產業帶啟動區塊及蔣堂鎮控制性詳規，抓好金西大道建設，有序推進婺城新城區和金西開發區開發建設，形成婺城工業經濟發展的“黃金走廊”。堅持以行政中心綜合區塊和賓虹路沿線開發為重點，提升做強臨江分區，拓展洞溪分區，整合完善柵川分區。深化金西開發區空間布局規劃，加快黃土丘陵綜合開發，促進擴容升級。做深做細鄉鎮工業功能區規劃修編，完善布局規劃，推進整合提升。抓好蔣堂、雅畈、竹馬等鄉鎮工業功能區建設，統籌安排用地指標，合理置換用地，拓展招商引資平臺，鼓勵標準廠房及小地塊開發，為優勢企業和重點項目騰出空間。進一步完善多主體構成、多元化融資、多方式投入和市場化運作的開發機制，緩解建設資金瓶頸，加大基礎設施建設力度，加快開發建設步伐。
強化要素保障。以新一輪土地利用總體規劃修編試點為契機，認真抓好全區土地利用總體規劃修編。加強主體功能區規劃，引導重大項目向新城區和金西開發區集中，保障經濟社會發展關鍵領域和重點項目用地需求，全力安排好民生用地。啟動第二次土地調查。抓好低丘緩坡開發、造地改田、建設用地復墾、宅基地整理，強化土地資源保障。加大用地指標爭取力度，積極創造條件加快用地報批，加大閑置用地處置力度，推進建設用地開源和儲備工作。堅持節約集約用地，強化畝產概念，嚴格執行供地“雙控”指標管理。鼓勵“零增地”技改，強化內部挖潛，促進項目落地，在存量土地上形成更大的產出。盤活優質資產，做好存量變增量文章，優化融資結構，提高融資能力。建立銀企、銀政交流平臺，加強與政策性、開發性銀行的對接，多渠道保障資金需求。
（三）發展現代農業，著力拓寬農民增收新渠道
堅持把發展現代農業作為首要任務，以發展高效生態農業為重點，加大支農惠農政策力度，增加農業投入，推進農業增效、農民增收。
發展高效生態農業。重點推廣高產技術，建立5個千畝以上水稻優質高產示范方，穩定糧食生產，確保糧食安全。加快糧食生產結構、品種結構調整，全面實施品種“換代升級”工程，提高種糧比較效益。建立“一業一策一隊伍”工作機制，大力發展花卉苗木、畜禽養殖、奶牛乳品、筍竹、優質稻米、茶葉等特色優勢產業，努力培育一批特色產業強鎮（鄉）強村，走“一鄉一業、一村一品”特色發展之路。抓好安地十里桂花長廊和羅店花卉一條街建設，打造“浙中最大南方花卉中轉站”。抓好5500畝基地更新造林，實施毛竹低產林改造8000畝，續建8500畝。深入實施科技興農和人才強農工程，提升農業自主創新、科技推廣和轉化能力，提高農業科技水平。抓好羅埠、長山和湯溪等農業綜合開發項目。加強動植物疫病防治和防災抗災體系建設，加大農產品質量安全監管執法力度，保障農業生產安全。
提高農業產業化經營水平。增強農業市場主體經營能力，發展壯大農業龍頭企業。實施強龍興農工程，引進和培植一批加工型和外向型農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業加大與農戶合作力度，提高農產品附加值，爭取區級以上龍頭企業實現產值11.5億元。充分利用農民專業合作社風險扶持基金，幫助解決資金短缺困難，推動專業合作社發展。按照“依法、自愿、有償”原則，采取土地入股、返租倒包等形式，積極推進土地流轉，促進規模經營。完善農業產業化利益聯結機制，發揮農民專業合作社聯接農民和市場、引導生產和經營等方面的作用，推進規范化建設，提高農民組織程度，拓寬農產品銷售渠道。大力發展優質、特色、綠色農產品，加快品牌產品培育，壯大特色農產品規模，進一步提高知名度，擴大市場占有率。
加快欠發達鄉鎮發展。鼓勵和支持欠發達鄉鎮發揮后發優勢、資源優勢，走自我積累和借力發展相結合的道路，推動欠發達鄉鎮快速發展。充分發揮山區生態優勢，大力發展生態型經濟，做精高效農業，做大生態旅游。健全財政轉移支付制度，優先支持欠發達鄉鎮基礎設施和重大產業項目建設。繼續開展機關部門及發達鄉鎮與貧困村結對幫扶活動。采取發展特色產業、專項資金扶持、基礎設施項目傾斜等措施，增強經濟薄弱村造血功能，發展壯大村級集體經濟。加強組織協調，切實抓好山區雨雪冰凍災害的災后重建和生產自救、生活救助工作。
多途徑增加農民收入。大力開展以就業技能、現代農業、創業知識為重點的農民素質培訓，加快培育新型農民，增強創業能力。大力發展勞動密集型企業，鼓勵引導農民向二、三產業轉移，實現充分就業。支持有資金、有能力、有市場的農民創辦工商企業，增加資產性、經營性收入。推廣“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業農戶”四位一體的生產經營模式，規范發展訂單農業，探索建立風險基金、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，引導企業和農民建立緊密的農產品產銷關系，提高農民收入。健全完善“一戶一策一干部”幫扶機制，全面實施“低收入農戶奔小康工程”，增強低收入農戶創業創新能力，加快脫貧致富步伐。發揮來料加工扶持基金作用，創新來料加工服務方式，扶持經紀人創辦工業企業，鼓勵更多農民參與來料加工，擴大來料加工覆蓋面，力爭培養來料加工經紀人650名以上，年加工費收入4億元。
（四）統籌城鄉發展，著力取得新農村建設新成效
緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，進一步加大城鄉統籌力度，強化以工促農、以城帶鄉，努力縮小城鄉差距，不斷提高人民群眾生活水平和質量。
完善農村基礎設施。加大對新農村建設的投入，財政資金用于農村建設的增量明顯高于上年。繼續加強農村路網建設，新建農村聯網公路30公里，金西大道完成路基工程，基本建成琴壇至南坑公路，完成羅電線（羅店-北山電視臺）二期改造。抓緊土地報批，努力推進白沙公路建設。實施白湯下公路蓮湖公鐵立交橋改造工程。完成羅蔣（羅埠-蔣堂）公路初步設計，加強農村公路養護管理。加大村莊整治力度，推進整鎮整鄉整治。繼續實施新農村電氣化改造工程，力爭完成新獅、乾西等鄉鎮街道的電氣化改造任務。進一步理順移民新村管理體制。按照新農村建設標準抓好九峰水庫移民安置區建設。深入開展村莊美化行動，繼續抓好農村生活垃圾集中收集處理和污水治理工作，完成100個行政村的污水治理，垃圾處理率和污水治理覆蓋率分別達90%和60%。建好新城區、金西垃圾中轉站。加強耕地和基本農田保護，完成集體農用地所有權登記發證。繼續實施農村飲用水改造，基本完成行政村飲用水改造任務。明確責任主體，重視山塘水庫安全，抓好千庫保安工程建設，完成郭力垅等4座病險水庫除險加固任務。
加快中心鎮村建設。繼續完善新一輪建制鎮集鎮總規及控規，完成雅畈、蔣堂等集鎮總規和50個村的村莊建設規劃修編。落實各項扶持政策，完善機構配置，明確管理職能，健全服務功能，加快中心鎮的建設和發展。積極盤活集鎮存量資產，完善基礎配套，拓展中心鎮發展空間。按照“強化功能、突出特色、繁榮經濟、集聚人口”要求，確立“經營城鎮”理念，加快白龍橋、湯溪省級中心鎮及一批重點集鎮建設，加大投入力度，改造集鎮景觀，加快要素集聚，增強中心鎮集聚帶動能力。組織有條件的鄉鎮按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則進行舊村改造。鼓勵零散戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中統一建設農村村民住宅小區。加快城中村、城郊村和空心村改造步伐，爭取并逐步落實村改居政策，推進城鄉一體化進程。
提升社區服務和管理水平。強化社區文化、衛生、治安防范和便民利民等服務功能，開展群眾性自助和互助服務，深化鄰居節活動，建設一批管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明和諧的社區。加大社區工作力度，抓好社區志愿者隊伍建設，配足配強社區專職工作者隊伍。加強社區便民服務中心規范化建設，改善社區辦公和服務用房條件，重點解決3-5個社區辦公用房。加大村改居社區的環境綜合治理力度，開展城中村、城鄉結合部環境整治，完善基礎設施配套，改造和新建鳳凰山、五星公園垃圾中轉站。開展村改居社區集體資產處置試點，逐步解決撤村建居遺留問題。
扎實推進生態區建設。強化生態文明新理念，加大環境保護和污染治理力度，加快環境設施和生態功能區建設，重視開發項目的水土保持工作。開展生態鄉鎮創建，完成1個省級生態鄉鎮、20個生態村創建任務。加強農村面源污染治理，完成省市下達的規�；笄蒺B殖場污染治理任務。落實節能減排工作責任制，加大主要污染物減排力度，突出抓好重點區域、重點行業、重點企業節能減排，有效控制高耗能行業過快增長，杜絕高污染項目審批。開展企業污水處理設施市場化運營管理，對污染嚴重企業實施限期治理。認真開展好首次污染源普查。加強林業生態建設，開展“十一五”森林二類資源普查以及林地利用總體規劃編制。完善和落實森林生態效益補償資金制度，繼續抓好43.8萬畝生態公益林撫育更新。進一步加強沙金蘭生態涵養區建設。實施莘畈水庫飲用水源保護規劃，確保水質保持國家地表水一級標準。
（五）做強商貿旅游，著力培育現代服務業新亮點
依托區位、交通、信息、資源優勢，著力從優化產業結構、擴大財源、服務社會的高度，挖掘和培育現代服務業新亮點，充分發揮其對經濟的整體拉動作用。
加快旅游景區建設。圍繞打造華東地區著名旅游目的地和休閑度假區目標，完善雙龍風景區各項規劃及基礎設施建設，實施冰壺洞、桃源洞景觀改造，啟動景區游人服務中心和管理中心建設，配合做好市重點項目建設，加強旅游促銷宣傳，提升雙龍風景區的知名度和影響力。突出仙源湖度假區生態休閑旅游特色和金華城市后花園功能定位，抓好三勝、金海區塊開發，啟動十里桂花長廊、雁落嶺、水上運動中心、度假區賓館等項目建設。理順九峰山景區管理體制，抓好九峰山、瑯峰山景點建設，進一步完善配套服務功能。大力發展農家樂休閑旅游業，規范農家樂經營行為。積極開發文化特色游、自助游等新型業態。
發展現代服務業。抓緊編制現代服務業發展規劃、商業網點布局規劃，以新城區為重點，加快發展生產性服務業，大力發展電子商務、物流配送等行業，注重培育樓宇經濟、總部經濟。制定出臺促進現代服務業發展的扶持獎勵政策。注重發展中介服務業、社區服務業和農村商貿服務業。探索服務外包業發展新路子。引導發展連鎖經營、代理配送等現代營銷方式，增強傳統商貿業競爭力。充分利用網絡資源，做大做強“網上市場”。改造提升河盤橋、洪源菜市場。在金西開發區創辦以農副產品、農用機電及日用品等為主導的專業性特色市場，形成吸納和輻射金西和周邊縣市的特色市場網絡。深化食品藥品安全建設，提高鄉鎮連鎖超市、農村藥品配送率和村級連鎖便利店覆蓋率。
（六）全面改善民生，著力開創和諧發展新局面
按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，提升社會發展水平，切實改善民生，促進社會和諧穩定。
加快社會事業發展。堅持優先發展教育，鞏固和擴大教育強區成果。加大義務教育經費保障力度。推進名校集團化辦學，擴大優質教育覆蓋面。加大對農村學校、薄弱學校的政策傾斜力度，促進城鄉教育均衡發展。整合職校資源，大力發展職業教育，重視學前教育和成人教育，促進各級各類教育均衡發展。積極實施中小學校舍維修改造，努力改善辦學條件。加快婺城中學建設，主體工程基本完工。環城小學西擴工程開工建設。實施“人才強教”戰略，切實加強教師隊伍建設。圍繞“人人享有基本衛生保健”目標，強化政府責任和投入，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生安全體系、社區衛生服務體系、醫療費用保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續抓好城鄉社區衛生服務機構標準化建設，推進社區衛生服務規范化。進一步完善社區責任醫生制度，深化“六位一體”的社區衛生服務。按照人均籌資102元的標準，加大政府投入，提高新型農村合作醫療保障水平。啟動新一輪農民健康體檢。積極實施城鎮居民基本醫療保險制度。完善困難群眾醫療救助制度。以北京奧運會為契機，廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展技術人員、經營管理者及農村實用人才培訓，多渠道引進各方面緊缺人才。開展好第二次全國經濟普查。加強人民武裝、擁軍優屬、婦女兒童、殘疾人、老齡、民族宗教、外事、僑務等各項工作。
提高群眾精神文化生活質量。堅持以社會主義核心價值體系為指導，加強創業創新文化建設，大力弘揚婺城精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，注重青少年思想道德教育，提升文明素質，培育文明風尚。圍繞提高居民素質和社會現代文明程度，開展群眾性文明創建活動。按照推動社會主義文化大發展大繁榮要求，倡導和諧理念，建設和諧文化，營造促進社會和諧的人文環境。推進“一優秀兩示范”文化細胞培育工程，加強農村文化基礎設施建設，完善農村公共文化服務體系，廣泛開展健康有益的群眾性文體活動，不斷滿足群眾的精神需求。開展好第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查。鼓勵發展民間文化，促進文化市場健康繁榮。開展和諧社區、人文社區等創建活動，引導社區居民和諧相處。
加強就業、社會保障和救助工作。抓好新一輪再就業扶持政策的實施，指導幫助困難群體實現再就業。開展充分就業社區建設，80%以上社區達到充分就業社區標準。積極探索農村低保家庭勞動力就業援助制度。充分利用區人才勞動力市場平臺，不斷改進就業管理和服務。加強勞動法律法規宣傳，強化執法監察，規范企業用工行為，及時化解勞資糾紛，維護企業和勞動者合法權益。進一步擴大職工養老、醫療、失業、工傷保險和被征地農民基本生活保障覆蓋面，深化推廣居家養老工作，拓寬特困戶救助渠道，完善最低生活保障標準自然增長機制。鞏固和提高農村“五�！焙统擎偂叭裏o”對象集中供養水平。深化政策性農村住房保險，確保參保率95%以上。進一步加大社會救助力度，逐步解決農村困難群眾住房問題。繼續落實好大中型水庫移民后期扶持政策。建立九峰水庫移民后續工作幫扶掛鉤機制，爭取年內完成移民任務。探索建立企業、村（居）困難群體互助機制。積極發展社會福利和慈善事業，完善社會救助體系。
全力維護社會穩定和公共安全。正確處理人民內部矛盾，完善矛盾糾紛調處機制，加強信訪和人民調解工作，妥善處理各類涉及群眾切身利益的實際問題，引導群眾依法表達利益訴求，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。加強法律援助，維護弱勢群體合法權益。深入開展“五五”普法和平安創建活動，大力推廣“白龍橋經驗”，全面推進平安基層基礎規范化建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加大農村治安綜合整治力度，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決掃除黃賭毒等丑惡現象，切實維護社會穩定。抓好流動人口、未成年人預防犯罪、歸正人員安置幫教和社區矯正工作，努力增強人民群眾安全感。加快構建公共安全應急體系，建立完善各種預警和應急機制。堅持安全發展，認真落實安全生產責任制，強化安全生產監管，全面排查各類事故隱患，切實抓好“平安暢通區”建設，防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管與整治，保障人民群眾飲食用藥安全。
