——洪源社區(qū)深化“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”經(jīng)驗的調(diào)研報告

　　近年來，婺城區(qū)深入開展社會管理創(chuàng)新，加強源頭治理，強化打擊整治，建立長效機制，著力提高社會和諧的水平。按照省委“社會管理創(chuàng)新落實年活動”的要求，我們在城北街道洪源社區(qū)深化“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”，在治安防控、矛盾化解、重點人員服務(wù)管理等方面拓展職能作用，為群眾提供方便，創(chuàng)建了群眾滿意的平安社區(qū)。為此，我們到洪源社區(qū)開展實地調(diào)研，提煉該地“由亂到治”的工作經(jīng)驗，總結(jié)該地實現(xiàn)長治久安的社會管理長效機制，為全區(qū)推進“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”提供有益的借鑒。

　　一、洪源社區(qū)開展“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的經(jīng)驗

　　在省市推廣“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作以來，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，政法委精心指導(dǎo)，經(jīng)區(qū)公安分局、城北街道、洪源社區(qū)等認真開展工作，經(jīng)過一年多的努力，洪源社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面均取得了明顯的成效，建立了強有力的社區(qū)兩委班子，“黃賭毒”等社會治安混亂的現(xiàn)象得到明顯遏制，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，民生狀況明顯改善。洪源社區(qū)摘掉了“省級社會治安亂點”和“市級社會治安亂點”的帽子，評上了“先進社區(qū)居委會”和“先進社區(qū)黨組織”，社區(qū)居民普遍反映生活在洪源安全感大幅提升。2012年，洪源社區(qū)在原有基礎(chǔ)上，總結(jié)以往經(jīng)驗，建立“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作的長效機制。將原有的社區(qū)綜治警務(wù)室升格為社區(qū)社會服務(wù)管理室，內(nèi)設(shè)警務(wù)室、聯(lián)合調(diào)解室、治安視頻監(jiān)控室、流動人口管理室、信訪接待室和社區(qū)便民服務(wù)室，加上原有的16人的治安巡邏隊伍，形成了“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”背景下的“一隊六室”工作格局。洪源社區(qū)的基本經(jīng)驗：

　　(一)社會治安防控網(wǎng)格化，織牢一張街面防控網(wǎng)

　　為加強洪源社區(qū)的巡邏防控，減少街面上“兩搶”、盜竊、站街招嫖等丑惡現(xiàn)象，洪源社區(qū)分為5個網(wǎng)格，將巡防管控責任包干，落實到20個巡邏隊員。根據(jù)“城中村”治安混亂的現(xiàn)狀，區(qū)公安分局站前派出所派4名公安干警常駐洪源社區(qū)，并成立由16名專職隊員組成的治安巡防隊，按照責任分工對5個網(wǎng)格進行治安巡邏。堅持“人防、物防、技防”相結(jié)合，充分發(fā)揮技防的功效，洪源社區(qū)內(nèi)新安裝的32個監(jiān)控探頭，已完全覆蓋了社區(qū)內(nèi)外主要出入口和重點區(qū)域。將監(jiān)控數(shù)據(jù)接入社會治安視頻監(jiān)控室，安排專人進行24小時值班，發(fā)現(xiàn)可疑人員和違法犯罪現(xiàn)象，立即指揮巡邏隊員前往處理。根據(jù)社區(qū)實際情況，在巡邏過程中堅持“三個結(jié)合”——路面巡邏與視頻監(jiān)控相結(jié)合、車巡與步巡相結(jié)合、著裝巡邏與便衣巡邏相結(jié)合的方式，對社區(qū)治安狀況實行24小時監(jiān)控，提高了社區(qū)的防范能力。2012年1月以來，抓獲上網(wǎng)逃犯8名，犯罪嫌疑人39名，違法嫌疑人49名。其中利用治安監(jiān)控抓獲故意傷害嫌疑人3名，抓獲盜竊嫌疑人4名，抓獲賣淫嫖娼嫌疑人16名。

　　(二)社會矛盾化解網(wǎng)格化，織牢一張矛盾調(diào)解網(wǎng)

　　探索建立社區(qū)網(wǎng)格化調(diào)解工作模式，整合婺北法庭、城北街道司法所、站前派出所、鐵路派出所、律師事務(wù)所、城北街道勞管站和洪源社區(qū)等方方面面的社會力量，組織人大代表、黨代表、政協(xié)委員、親友代表、村(社區(qū))代表等“五個代表”積極參與，建立洪源社區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛開展聯(lián)合調(diào)解。在洪源社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將法官、警察、人民調(diào)解員、律師、社區(qū)干部等調(diào)解人員科學(xué)分配到5個網(wǎng)格，形成哪個網(wǎng)格有矛盾，網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)解員及時開展調(diào)解；哪一類型的矛盾糾紛，由具備相應(yīng)優(yōu)勢的調(diào)解員幫助調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解室已成功調(diào)解洪源農(nóng)戶建房打架等3起重大糾紛。如2011年2月20日，客車駕駛員丁某將車停放在金華市汽車西站停車場地，后金溫快客公司一輛客車與該車碰撞后造成車損，雙方為賠償問題發(fā)生糾紛，金溫快客公司工作人員李某用拳頭毆打丁某致其右眼眶骨折，經(jīng)鑒定為輕傷。網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)問題后，立即上報給網(wǎng)格長。網(wǎng)格長聯(lián)系站前派出所的駐社區(qū)民警，由派出所立即立案查處。從案情看，當事人李某將被追究刑事責任，但當事人雙方丁某、李某均向民警表示希望該案和解解決。為達到雙方滿意的總目標，和諧處理該案件，通過婺城法庭、站前派出所、城北街道司法所、社區(qū)等單位聯(lián)合調(diào)解，多方做思想工作，成功達成和解賠償協(xié)議。

　　(三)流動人口管理網(wǎng)格化，織牢一張人口管理網(wǎng)

　　過去流動人口犯罪在洪源社區(qū)較為猖獗，加強對流動人員的服務(wù)管理，減少社會不和諧的因素，是創(chuàng)建平安社區(qū)的必由之路。一是建立房東管理制。以洪源社區(qū)專職巡防隊為流動人口管理主要力量，配備流動人口專管員5名，在社區(qū)民警和流動人口管理站干部的指導(dǎo)下，對出租私房、旅館、棋牌室、游戲室等重點公復(fù)場所開展不間斷的滾動排查，按照“人包戶、戶管人”的辦法，將洪源550戶出租房分成5個網(wǎng)格16個小網(wǎng)格，實行巡防隊員按網(wǎng)格包干檢查登記，每個巡防隊員按照承包責任落實出租房屋和流動人口管理，努力實現(xiàn)出租房屋和流動人口登記率兩個100%。截止2012年5月30日，社區(qū)新登記流動人口1876人，同比上升67%，在冊登記數(shù)3755人，同比上升79%。二是推行外來人口分級管理制，建立了長效管理機制。在加強流動人口管理的基礎(chǔ)上，搞好重點對象調(diào)查，實施跟蹤管理，對晝伏夜出、經(jīng)濟來源不清、交往復(fù)雜、有前科劣跡人員，逃避登記辦證人員加強管理做好控制工作，并將流動高危人口分為AB兩級和“紅橙藍綠紫”五色落實日常管控。通過分級管理，摸清了流動高危人口底數(shù)，2012年1月以來共管控流動高危人口128人，抓獲了32名流竄犯罪分子，最大限度擠壓犯罪空間，使社區(qū)社會治安步入了良性循環(huán)軌道。

　　(四)社會公共服務(wù)網(wǎng)格化，織牢一張公共服務(wù)網(wǎng)

　　洪源社區(qū)按照5個網(wǎng)格，建立了5只服務(wù)團隊，每個團隊配備社會治安協(xié)管員、社會矛盾化解員、政策法制宣教員、重點人員教育服務(wù)管理員、綜治維穩(wěn)信息員。網(wǎng)格管理服務(wù)團隊以城北街道聯(lián)系社區(qū)干部、社區(qū)干部、4個常駐社區(qū)的民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、“老娘舅”(調(diào)解員)、老干部、會計師、律師等參與，每個服務(wù)團隊一般由5人組成，目前洪源社區(qū)網(wǎng)格團隊管理服務(wù)人員共有20余人。服務(wù)團隊成員定期走訪結(jié)對家庭，收集研判社情民意，開展惠民服務(wù)聯(lián)動，并在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。洪源社區(qū)外來人口中有2名區(qū)重點信訪對象，其中一人是陳某，因為工傷事故發(fā)生后，企業(yè)主轉(zhuǎn)移財產(chǎn)造成法院裁決難以執(zhí)行，多次上訪要求解決問題。網(wǎng)格服務(wù)團隊的民警倪某多方查找線索，最終發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主有一輛本人登記的汽車，并及時向法院反饋信息，使裁決得到執(zhí)行，合法利益得到保護。陳某生活比較困難，倪某還經(jīng)常給其送去衣服、米油等生活用品，在生活上提供服務(wù)。陳某對此深受感激，不僅主動息訪，還配合派出所做好另一名信訪人的穩(wěn)控工作，達到了“化解一起矛盾，爭取一個依靠對象”的良好效果。