保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。連日來,討論十八大報告時，“加強生態(tài)文明制度建設”話題引發(fā)代表熱議。他們認為，僅僅是號召和觀念轉變還不夠，需要加強制度建設，形成適應生態(tài)文明理念要求的“硬約束”。

　　推進生態(tài)文明建設，須在法治框架下實現(xiàn)

　　多年的實踐讓各地更加深刻地認識到，生態(tài)文明建設涉及多個部門，是系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體規(guī)劃。其中，法律與制度建設至關重要。

　　蒼山毓秀，洱海多嬌。云南大理白族自治州州委書記尹建業(yè)代表說，為呵護自然生態(tài)，大理將工程治理與立法保護相結合，在出臺《洱海保護條例》、《蒼山保護條例》、《濕地保護條例》的基礎上，正醞釀被外界視為“大理史上最嚴厲土地保護制度”的《洱海海西保護條例(草案)》，用法律形式保護洱海西岸的10萬畝農田，解決村莊無序擴張的問題。“這個條例主要明確了各級政府的責任承擔，是自加壓力。因為我們認識到：生態(tài)文明建設必須在法治的框架下實現(xiàn)。”尹建業(yè)說。

　　“向市人民代表大會報告環(huán)保工作、頒布實施世界自然遺產保護條例，這一系列硬舉措讓生態(tài)文明建設在張家界有了制度保障。”湖南張家界市委書記胡伯俊代表介紹。

　　內蒙古呼倫貝爾市科協(xié)黨組書記凌云代表認為，生態(tài)文明調整著人與人之間、人與自然之間的關系，強調了人類社會與自然界的相依共存，以剛性的制度約束人的行為，可以實現(xiàn)對生態(tài)文明建設的保障。

　　管理機制模式亟待健全，制度建設任重道遠

　　近年來，各地紛紛制定相關法律、法規(guī)，完善體制機制，夯實生態(tài)文明制度基礎。但是，對照建設美麗中國要求，制度建設之路仍然任重道遠。

　　“目前我國的環(huán)境管理模式是分割的，如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管、農業(yè)污染歸農業(yè)部門管、污水處理歸建設部門管……權、責、利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高，因此必須健全生態(tài)環(huán)境管理機制、完善管理模式。”江西萍鄉(xiāng)市委書記劉和平代表說。

　　江西銅業(yè)集團公司董事長李貽煌代表認為，當前應逐步完善生態(tài)環(huán)境產權機制、交易機制、價格機制，建立公開、公平、公正的生態(tài)利益共享及相關責任分擔機制，在區(qū)域之間利用市場機制來一次資源再分配，以實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏。

　　建立健全生態(tài)補償機制，成為代表們的普遍共識。內蒙古大學黨委書記侯元代表說，建立健全生態(tài)環(huán)境破壞補償的法律制度勢在必行。由于開礦造成山體滑坡、耕地破壞，工廠排放的廢氣、廢水、廢渣等造成大氣污染、江河湖海水質惡化等，都應該按照相關的法律制度給予補償。

　　嚴格落實責任，讓生態(tài)保護制度成為“硬約束”

　　制度有了，如何落實，如何監(jiān)管，以真正發(fā)揮效用？

　　江西省新余市委書記李安澤代表認為，對地方政府和領導干部的考核，應該既看經濟數字，又看生態(tài)發(fā)展；既看當前發(fā)展，又看長遠后勁；既看產出增加，又看消耗降低；既看發(fā)展速度，更看發(fā)展質量。通過強化制度建設，推動生態(tài)保護和節(jié)能減排成為“硬約束”。

　　“我們要把普洱建成一個生態(tài)家園，這個生態(tài)家園不僅是普洱的，也是全國的，更應該是全世界的。”云南省普洱市委書記沈培平代表說，為提高市民的生態(tài)環(huán)境意識，普洱從幼兒園就開始推廣生態(tài)文明教育。同時要提高生態(tài)文明建設的公眾參與度，使公眾能夠通過正當的途徑參與監(jiān)督。

　　代表們也表示，營造良好的生態(tài)環(huán)境，需要全社會共同參與。人類對待自然環(huán)境的不友好行為，與人類對自然環(huán)境有限的認識水平、局限的文明觀念不無關系。因此，每個人的環(huán)保意識都應提高。