陳陸一——在金華市婺城區第七屆人民代表大會第二次會議上的報告

(2008年3月11日)

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2007年工作回顧

　　2007年是新一屆政府的開局之年。過去一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠全區人民，凝心聚力，開拓創新，扎實工作，較好地完成了區七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

　　(一)經濟保持較快發展。實現區屬生產總值79.7億元，增長15.4%(含市直、市開發區為217.9億元，增長15%)；財政總收入11.6億元，增長16%(含市直、市開發區為35.3億元，增長18.8%)，其中區級財政收入2.8億元，增長25.1%；全社會固定資產投資35億元，增長20.8%；社會消費品零售總額72.6億元，增長17%。

　　工業經濟增勢強勁。完成工業總產值170.3億元，增長27.8%。規上企業不斷壯大，達245家，比去年新增32家，產值首次突破百億元，達101.8億元，增長29.3%，其中年銷售收入超億元企業24家，超5億元企業1家。經濟效益明顯提高，規上企業實現銷售收入97.4億元，利稅4.9億元，分別增長26%和27.1%。產業集聚初步凸現，汽摩配、五金工量具等六大特色優勢產業完成產值78.1億元，增長32.4%，占全區工業總量的46%。結構調整力度加大，限額以上工業固定資產投入達18.5億元，實施市級以上技改項目35項，完成技改投入8.7億元。園區經濟初見成效，新城區入園企業達96家，開工、竣工、投產率分別達100%、62%和93.9%，金西開發區入園企業達113家，開工、竣工、投產率分別達99%、64%和92.2%。到2007年底，兩個園區集聚各類工業企業468家，產值達117.2億元，占全區總量的68.8%。招商引資成效明顯，引進境外、區外投資項目54個，實際到位內資12億元、外資5005萬美元。優質項目逐漸增多，單個項目投資額明顯提高，中國紅牌、商貿廣場等一批投資超億元的項目落戶婺城。外貿出口快速增長，實現外貿出口交貨值37.2億元，增長20.5%，完成自營出口4.6億美元，增長73.8%。企業創新能力進一步增強，實施市級以上科技項目49項，新增國家和省級高新技術企業各1家、市級2家，省級高新技術研發中心1家、市級2家。品牌建設成果顯著，“萬里揚”商標被認定為中國馳名商標，“國”字號創牌實現零的突破，創省質量獎1只、浙江名牌產品和省著名商標各2只、金華名牌產品11只、市著名商標6只。企業改制取得新成績，糧食系統改制基本完成，商貿系統改制有序推進。

　　農業經濟穩步發展。實現農業總產值16.5億元，增長11%。糧食生產基本穩定，播種面積31.6萬畝，總產量12.4萬噸。開展糧食農資綜合直補，發放資金451萬元。農業基地建設步伐加快，花卉苗木4萬畝、無公害稻米5.2萬畝、放心菜基地3萬畝、果蔬設施栽培1.2萬畝，奶牛養殖小區25個，存欄1.7萬頭，萬頭豬場10個。我區被省政府授予省畜牧產業強縣和花卉苗木產業強縣，竹馬鄉被評為省級花卉苗木產業強鄉。方園花卉進入北京奧運會主會場。農業經營主體帶動能力顯著增強，新增省級林業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業7家，區級以上農業龍頭企業達47家，聯結種植業基地6萬畝、畜牧業基地32個，帶動農戶6萬戶，實現產值10.6億元。農產品品牌建設初顯成效，獲省、市著名商標和名牌產品各11只，年銷售額達4.6億元。建立農民專業合作社風險扶持基金，為31家新成立的專業合作社解決了資金困難。新增專業合作組織40家，總數達89家，帶動農戶1.8萬戶。建立來料加工扶持基金，擴大來料加工覆蓋面，月加工人數4.6萬人，年發放加工費3.7億元，覆蓋面達98%。建立“一戶一策一干部”幫扶基金，落實幫扶干部1475名，啟動幫扶項目430個，結對幫扶農戶1068戶�！扒钒l達鄉鎮奔小康工程”深入實施，爭取各級幫扶資金2489萬元。農村信息化進程加快推進，全區所有行政村建立了農村信息網點，“農民信箱”注冊用戶3.1萬戶，實現網上交易3200萬元。防汛抗臺、森林防火、動植物防疫等工作扎實有效。

　　第三產業較快提升。實現第三產業增加值30.2億元，增長9.9%。旅游業發展態勢良好，雙龍風景區舉辦了第四屆“雙龍之夏”文化旅游活動，承辦了“2007年金華國際黃大仙文化旅游節”，設立旅游接待中心，有效拓展了上海、江蘇、福建等地市場，游客首次突破百萬人次。農家休閑旅游發展迅速，休閑旅游村達17個，接待游客256萬人次，收入4887萬元。羅店鹿田村被評為省級農家樂特色村，湯溪寺平村、安地小同村被評為市級農家樂特色村，新增三星級農家樂經營戶11家。農村“三網”建設進一步加強，新建鄉鎮連鎖超市17家、村級放心店484家，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋。金融保險平穩運行，交通運輸、商貿餐飲和社區服務業良性發展。

　　(二)園區建設穩步推進。婺城新城區建設邁出新步伐，區行政中心大樓、區人才勞動力市場、市社會福利中心等公建項目建成并投入使用，婺城大橋、桐溪城防工程Ⅰ標段建設基本完工，桐溪城防工程Ⅱ標段、新城區污水處理廠、金華江石柱頭橡膠壩、區婦幼保健院、區交通指揮中心等項目開工建設。房地產開發步伐加快，建成商品房35萬平方米。城北綜合區中心生態景觀公園建設進展順利。金西開發區建設有序推進，啟動區塊3平方公里開發基本完成，黃土丘陵非農開發順利推進，一期區塊地面附著物政策處理基本完成，土地平整全面展開，配套道路管網啟動建設。北區夢娜、金鼎等6個重點工業項目建設進展良好。園區功能配套逐步完善，九峰金城花園、商業街等項目基本建成，北區電力專線、人力資源服務中心投入運行。金西賓館、垃圾中轉站等項目開工建設。雙龍風景區保護建設卓有成效，啟動尖峰山游步道一期工程，實施鹿田水庫環湖景觀改造，迎賓大道與金羅路連接公路全線貫通。順利通過國家4A級旅游區復查，被建設部授予全國風景名勝區綜合整治優秀單位。仙源湖旅游度假區開發初具形象，總規修編已經省政府批準，首期拆遷安置房已分配到戶，南山大橋順利開通，仙源大道、十景橋、攬秀閣等工程全面完成，防洪、供排水、道路等基礎設施逐步完善�！跋稍礆W境”首期生態住房已交付。鄉鎮工業功能區建設穩步推進，作用日益顯現，成為推動城鄉一體化的重要平臺。要素制約有效緩解，各園區盤活、清理整合企業用地，共收回土地550畝，安排16個項目開工建設。經省政府批準，對8個鄉鎮行政區劃和土地利用總體規劃進行了調整，發展空間進一步拓展。銀政、銀企合作得到加強。

　　(三)城鄉建設協調發展。城鄉規劃不斷完善，編制了金西大道產業帶戰略規劃，并納入金華市城市總體規劃。完成80個行政村規劃編制，全區村莊規劃編制覆蓋率達65%。白龍橋鎮龍蟠村規劃榮獲全省優秀村莊規劃。村鎮建設成效明顯，白龍橋、湯溪鎮列入省級中心鎮，湯溪鎮還列入市重點中心鎮。湯溪寺平村被評為浙江省“美麗鄉村”30佳。深入實施村莊整治工程，91個村完成整治任務，乾西王店村、幸福村和湯溪寺平村被評為省級全面建設小康示范村。農村環境進一步改善，全面開展“治污水、清垃圾、保清潔、綠家園”的村莊美化行動，101個村完成污水治理，453個村實現垃圾集中處理，建成垃圾中轉站8座，農村生活垃圾收集率和中心鎮生活垃圾無害化處理率達70%。飲用水改造步伐加快，重點實施城郊鄉鎮接城市管網改水工程，金西水廠、莘畈水廠供水主干管網向周邊農村延伸55公里，完成115個村的改水任務，受益人口達7萬。交通事業加快發展，浙贛鐵路電氣化改造婺城區段全面完成，金安大道全線貫通，金西大道開工建設，白湯下公路蔣堂公鐵立交建成通車，新建農村聯網公路68公里。投資4000萬元對9條縣道進行了改造，農村公路路況得到較大改善。加強農村重點路段安保設施建設，建立農村公路養護制度，管養工作全面落實。新農村電氣化改造有序推進，完成投資6900萬元，新建改建了10千伏線路168.5公里、開閉所5座、配電臺區168個、配電房4座。農業基礎設施不斷改善，完成土地整理5.5萬畝，建成標準農田4.2萬畝，新增有效耕地8674畝,實現耕地保有量的動態平衡。開展了土地執法檢查并通過省級驗收。完成“烏引”節水配套四期工程，綜合治理河道39公里，除險加固水庫5座。九峰水庫移民工作有序推進，移民搬遷安置簽約率93.6%，屋基到戶率91.2%，完成建房596戶，在建533戶。生態區建設和環境保護成效明顯，完成15個鄉鎮生態規劃方案編制，創建省級生態鄉鎮2個、市級6個，區級生態村達140個。深入開展重點區域、重點行業和重點企業的污染整治，完成5家企業限期治理、4家造紙企業生化處理和49個規�；笄蒺B殖場污染治理。加大節能減排力度，規上企業每萬元產值綜合能耗下降6.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.8%和3.8%，實現年度節能減排目標。粘土磚瓦窯整治行動取得成效，依法關停粘土磚瓦窯企業39家。

　　(四)社會事業全面進步。教育事業繼續保持領先優勢，順利通過省教育強區復查�；A教育質量進一步提高，學前教育、職業教育、成人教育健康發展。農村教育“四項工程”全面完成，累計資助家庭經濟困難學生1.2萬余人次，1.2萬名貧困生享受到愛心營養餐，改造學校食堂宿舍4萬平方米，1463名教師接受素質提升培訓。婺城小學建成投入使用，婺城中學開工建設，新城區中小學和職校資源得到整合優化。衛生體制改革加快推進，農村社區衛生服務快速發展，18家衛生院經過標準化建設轉型為社區衛生服務中心，245家村級社區衛生服務站完成標準化建設。社區責任醫生制度逐步推行，落實了首批321名社區責任醫生，以老年人、婦女、兒童、慢性病人、殘疾人為重點對象的社區衛生服務得到基本落實。公共衛生服務網絡進一步健全，區公共衛生中心一期工程基本完成，二期工程順利開工。突發公共衛生應急體系進一步完善。新型農村合作醫療籌資和保障水平進一步提高，參合率達93.1%，受益面65.6%，第一輪參合農民免費健康體檢基本完成。堅持“送文化”與“種文化”相結合，500多支文體隊伍和8個“農民文化引導團”活躍在城鄉各地，農村文化進一步繁榮。竹馬鄉金店村榮獲省“種文化雙十佳村”稱號。新創建省級東海文化明珠1個，省級文化示范村(社區)2個、市級8個。加快推進廣播“村村響”工程，全區農村廣播安裝全面完成。民族民間藝術普查通過省級驗收，婺州舉巖綠茶制造技藝和黃大仙傳說列入第二批國家級非物質文化遺產。第三次全國文物普查全面展開。群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦區第二屆運動會。競技體育優勢明顯，榮獲金華市參加第六屆全國城市運動會先進集體稱號。城市管理水平有效提升，“堵疏結合、重心下移、精細化管理”三項試點順利開展，城中村、城鄉結合部環境整治取得新進展，居民生活環境有了明顯改善。和諧社區建設取得初步成效，鳳翔社區被評為省“十佳社區”。人口和計劃生育工作走在全市前列，低生育水平進一步鞏固，人口自然增長率為4.2‰。國防動員和雙擁優撫安置工作進一步加強。民族、宗教、僑務、對臺、外事、檔案、地方志和慈善、老齡、未成年人以及工、青、婦等各項工作取得新成績。

　　(五)社會保持和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入達19855元，農民人均純收入達6658元，分別增長11.5%和15.9%，農民人均純收入增幅首次超過城鎮居民。社會保障體系不斷健全，城鎮職工養老、失業、醫療保險覆蓋面繼續擴大。政策性農村住房保險參保率達95.7%。低收入群眾生活繼續改善，發放各類救助款2311萬元。著力解決農村特困戶和特困殘疾戶住房困難，新建、改造住宅262戶。較好地落實了大中型水庫移民后期扶持政策。社會養老事業穩步發展，社區居家養老試點工作順利開展。農村“五�！焙统擎偂叭裏o”對象集中供養率分別達98.1%和95.8%。新增被征地農民基本生活保障5032人，發放被征地農民養老金、生活補助費1433萬元，基本實現應保盡保。就業再就業工作扎實推進，31個社區通過創建充分就業社區驗收，63%社區達到充分就業要求，名列全省前列。完成農村勞動力培訓2.1萬人，轉移就業1萬余人，凈增城鎮就業崗位3645個，實現失業人員再就業2480人，城鎮登記失業率為4.2%。深入開展“走進矛盾、破解難題”等系列活動，實行信訪維穩雙聯責任制度，基層信訪基礎工作進一步夯實。妥善處置了金西群體性突發事件。創新基層平安建設模式，建立了“四個體系一張網”的平安綜治工作格局。平安建設基層基礎規范化建設試點取得成功并在全省推廣。深入開展“五五”普法，人民群眾法制意識進一步增強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件發案率呈下降趨勢，社會秩序繼續保持穩定，連續兩年被省委、省政府命名為“平安區”。編制了突發公共事件各類應急預案，加強應急管理演練，處理突發公共事件能力進一步增強�！捌桨矔惩▍^”創建扎實推進。深入開展安全生產專項整治，有效遏制重大安全事故發生，全面完成年度控制目標。大力整頓和規范市場經濟秩序，打假治劣、食品藥品安全、清理拖欠農民工工資等專項治理取得較大成效。

　　(六)政府自身建設繼續加強。不斷加深對科學發展觀的認識，強化以人為本理念，建立健全為民辦實事長效機制，政府職能轉變和管理創新取得進展。全面推進依法行政，建立健全行政許可配套制度。做好行政執法依據梳理，規范行政執法行為。完善政府工作規則和決策程序，健全行政決策、執行和監督機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。建立了人大代表、政協委員旁聽政府常務會議制度，主動加強與各民主黨派、工商聯以及人民團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結建議、提案450件，辦結率100%，面商率62%，滿意和基本滿意率87%，解決了一批人民群眾關心的熱點難點問題。農村綜合改革基本完成，鄉鎮、街道機構進一步精簡，義務教育經費保障機制改革全面實施，“鄉財鄉用區管”財政管理方式進一步完善。人事制度改革深入推進，全面實施機關、事業單位全員聘任制，清退了一批鄉鎮臨時人員，規范了用工管理。深化園區企業管理體制，理順園區、鄉鎮管理服務職能。基層民主建設逐步深入，順利完成社區組織換屆。加強行政效能建設，“創業富民、創新強區”、機關作風建設年、企業服務年等活動取得新成效。區行政服務中心順利建成并投入使用，22家單位入駐，221項審批事項實現一站式集中辦理。加強電子政務建設，開通了區政府門戶網站，政務公開繼續深化。規范政府專項資金管理，強化行政監察和審計監督。切實加強廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系，政風行風進一步改善。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易、令人鼓舞。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是人大對政府工作依法監督，政協積極參政議政、建言獻策的結果，是全區上下同心同德、創新創業的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向對政府工作給予大力支持和有效監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐婺部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持婺城經濟社會發展的各界人士、老領導、老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：創業創新氛圍不夠濃，思想仍需進一步解放；經濟總量偏小，創新能力偏弱，產業層次偏低，轉變經濟發展方式的任務依然艱巨；要素資源利用水平不高，瓶頸制約明顯加劇，園區建設仍需加快；城鄉發展差距較大，農民持續增收困難較多，推進統籌協調發展的任務十分繁重；經濟社會發展不平衡狀況尚未根本改變，改善民生任務較為艱巨；發展中一些深層次矛盾還相當突出，維護社會穩定壓力較大；發展環境有待進一步優化，服務水平有待進一步提高，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。