關于深化改革開放推動科學發展的意見

　　中共金華市婺城區委關于深化改革開放推動科學發展的意見

　　(2009年7月23日中國共產黨金華市婺城區第五屆委員會第八次全體會議通過)

　　為深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革開放，加快婺城崛起爭先，推進繁榮發展，根據省委十二屆五次全會和市委五屆十一次全會精神，結合婺城實際，特提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“工業立區”戰略，積極推進“經濟轉型升級年”和“項目建設推進年”活動，加快推進經濟、政治、文化、社會等重點領域和關鍵環節的改革，進一步擴大對內對外開放，以改革創新精神加強黨的建設，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快經濟轉型升級提供動力源泉，為婺城崛起爭先、繁榮發展提供強有力的體制機制保障。

　　(二)基本原則

　　——必須堅持解放思想，實事求是，勇于創新，敢為人先，堅決轉變一切不適應不符合科學發展的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制機制弊端，以思想大解放推動婺城大發展。

　　——必須堅持加快發展，始終抓住發展為第一要務不放松，繼續把深化重點領域改革和關鍵環節改革、全面提高對外開放水平作為重發展、促民生、保穩定的強大動力，促進婺城崛起爭先、繁榮發展。

　　——必須堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

　　——必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革發展穩定關系，全面推進與重點突破相結合，長遠目標與近期工作相結合，著力在優化發展環境、統籌城鄉發展、行政體制改革、擴大對外開放和社會管理等方面取得新實效。

　　——必須堅持黨的領導，以改革創新精神推進黨的建設，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協調性。

　　二、深化經濟領域改革，建立健全“保增長、促轉型”的長效機制

　　(三)建立健全推進產業轉型升級機制。推進農業經營體制機制創新，全力培育現代農業生產經營主體，加快建立集規模化家庭農場經營與專業化合作社、龍頭企業相結合的新型農業經營體制。完善農業產業“一業一策一隊伍”工作機制，加大對特色產業及設施農業的扶持力度，做大做強婺城現代農業。出臺促進、規范土地流轉的政策意見，完善農村土地承包經營權流轉機制，組建土地流轉管理服務平臺，探索流轉中介服務機制，建立流轉價格指導機制，健全流轉糾紛調處機制，促進農業規模化經營。深化集體林權制度改革，探索建立林權流轉服務中心和交易平臺，促進林業可持續發展。整合挖掘農村特色資源，科學編制全區農家樂發展規劃，制定完善扶持政策，引導農村休閑旅游業穩步健康可持續發展。建立糧食安全保障體系，完善農產品質量安全監管體系。健全農業技術推廣服務體系，穩步推進政策性農業保險。完善我區優勢主導產業扶持機制，抓緊編制優勢主導產業振興計劃。健全產業集群配套服務體系，大力扶持產業集群龍頭企業。完善初創企業扶持政策，加強對中小企業的服務和指導，發展一批具有競爭優勢的“專、精、特、新”中小企業，提升發展一批現代家庭工業。進一步采取有效措施，加大工作力度，全力推進企業改制工作。繼續完善園區發展規劃，理順園區與區機關部門、園區與所在鄉鎮的關系，提高園區運作水平。加快入園企業建設，完善基礎設施配套，增強婺城新城區與金西開發區的經濟綜合實力，使之進一步成為我區經濟發展的主戰場。加快金西大道產業帶的培育，使之早日成為我區經濟新增長點。研究制定加快鄉鎮工業功能區發展的政策措施，鼓勵六個工業功能區走各具特色的發展道路，使之成為我區工業經濟的重要支撐。實施“單位產出”考核評價機制，以單位土地產出率、單位土地貢獻率、單位產出消耗率、單位產出排放率等四大指標考核評價產業發展實績。充分利用我區的比較優勢、后發優勢和資源稟賦優勢，深入研究國家投資政策和扶持重點，科學編制現代服務業發展總體規劃，研究出臺扶持政策，建立服務業發展扶持機制，大力扶持發展服務業，努力提高服務業發展的比重和水平，不斷增強現代服務業對經濟增長的拉動力。大力培育信息產業，建立信息產業扶持政策體系，促進信息產業集聚發展，盡快把浙中信息產業園建設成為基礎設施完善、環境優美、產業特色鮮明、帶動性強的省級信息產業園區。支持發展服務外包業務，積極發展總部經濟和樓宇經濟。充分發揮區位和資源優勢，編制好旅游產業發展規劃，出臺相關扶持政策，整合雙龍、仙源湖、九峰山等旅游資源，做優做強旅游產業。深入調研，精心謀劃，規劃建設婺城新城區物流園區，大力推進現代物流業發展。

　　(四)完善促進自主創新的體制機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系。加強政府創新資源的統籌協調和優化配置，建立各部門協同配置創新資源、合力推進自主創新的新機制，加大對關鍵、共性技術開發的支持力度，建設一批行業性產業集群創新平臺。完善科技成果吸納轉化機制，推進企業與國內外高校、科研機構的戰略合作，引導支持各類創新要素向企業集聚。完善創新孵化機制，加快建設面向中小企業的共性科技創新服務平臺。完善科技企業培育機制，積極發展一批科技創新示范型企業、品牌開發經營示范企業、標準化示范企業、信息化示范企業。支持民營企業加強制度創新、管理創新、市場創新、技術創新，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。大力發展科技中介服務機構，構建技術轉移平臺，促進創新成果轉化。加強知識產權的開發和保護，著力培育一批具有較大影響力和競爭力的自主品牌。

　　(五)深化資源要素配置市場化改革。進一步完善和提升技術市場、勞務市場和人才市場，建立統一的公共資源交易平臺。加快推進用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。健全經營性建設用地市場化配置機制，完善工業用地“招拍掛”制度。盤活存量建設用地，完善閑置土地退出機制，鼓勵企業“零增地”技改，完善節約集約用地的激勵機制。建立健全黃土丘陵綜合利用開發機制。支持有發展潛力的地方商業銀行做優做強，穩步發展小額貸款公司，不斷拓寬融資渠道。積極爭取發展村鎮銀行，繼續發揮農村信用社對“三農”和小企業金融保障的主力軍作用。健全中小企業擔保體系，完善政策性擔保業務風險補償機制。加大上市輔導培育力度，積極推動企業上市。探索建立創業投資引導基金，大力發展各類風險投資基金。引導和規范民間融資行為，促進民間融資健康發展。

　　(六)完善統籌城鄉區域發展的體制機制。按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的思路，堅持新型城市化與新農村建設相結合，建立完善城鄉區域協調發展長效機制，推進城鄉產業和公共服務一體化發展。加強經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃之間的銜接，推進城鄉規劃一體化管理。按照“布局集中、產業集聚、用地集約、功能集成”要求，完善各園區主體功能，提升園區整體發展水平，實現園區聯動發展和城區與農村聯動發展的新格局。著力整合、融合各類要素資源，推動優質要素和重要資源向各園區集中，優質項目和高端產業向各園區集聚，努力把各園區建設成為先進產業基地和高質量吸引外資、高端化提升產業結構、高集約規模發展的重要平臺。積極推進擴權強鎮，全面貫徹落實省、市中心鎮建設各項政策，完善區中心鎮建設扶持政策，出臺配套操作細則，深入實施中心鎮培育工程。探索通過留地自主開發、吸引民間資本投入等多種方式，努力拓寬融資渠道，實現多元化投入，破解中心鎮建設資金緊缺難題。按照“充分授權、權責統一”的原則，進一步明確下放中心鎮行使的區級層面行政管理權限，破解中心鎮建設、管理過程中權責不一的問題。積極探索促進人口向中心鎮集聚的有效途徑。以村莊整治為龍頭，不斷加強農村基礎設施建設。完善農戶建房審批制度，研究出臺農村宅基地管理辦法。深化農村住房制度改革，探索農村宅基地有償使用制度，推進農村住房建設改造。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法。積極與市有關部門溝通協調，加強城鄉公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等公共設施網絡的統籌建設和管理，促進公共資源在城鄉之間均衡配置。探索以街道城管委為依托，多部門聯合執法、綜合執法的城市管理新機制，提升城市品位。統籌城鄉戶籍制度改革，建立健全城鄉統一的戶口登記制度。完善財政專項轉移支付制度，完善村企結對、部門聯村結對共建機制，進一步做大做強村級集體經濟。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，完善“一戶一策一干部”幫扶機制，繼續推行小額扶貧貸款，加大財政轉移支付力度，促進山區經濟社會較快發展，努力縮小發展差距。

　　(七)完善生態建設保護機制。建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制。嚴格執行能耗標準，實行能耗定額管理，重點抓好工業節能、建筑節能、交通節能和生活節能。加大重要生態功能區生態保護力度，完善飲用水源區域生態保護補償機制。切實抓好重點流域、重點行業和重點企業的污染防治。加強農業面源污染治理，加大有害氣體治理力度，提高污水、垃圾的集中無害化處理率。加強清潔生產和資源綜合利用，大力發展環保產業，積極推進循環經濟。加強環境影響評價，加大環保執法力度，強化各項環境監管，努力構建生產、流通、分配、消費全過程控制的環保工作格局。

　　三、深化社會領域改革，建立健全“保民生、促和諧”的長效機制

　　(八)完善城鄉就業體制。整合全區就業服務資源，大力開展以“搭建就業橋，服務進萬家”為主題的就業服務超市活動，為城鎮失業人員和農村富余勞動力提供集就業指導、技能培訓、職業介紹、勞動維權為一體的公益性就業服務。以創建“充分就業社區”、“下崗失業人員自主創業”、“雙百”創建活動為載體，對失業人員開展普遍幫扶，對“零就業家庭”、就業困難人員實行重點幫扶。制定大學生就業援助實施辦法，促進大學生就業。全面實施“低收入群眾增收行動計劃”，推進農村低保家庭勞動力就業援助工作，對全區農村低保家庭中有勞動能力和就業意愿人員進行就業援助，促進農村低保人員就業。依照“重質量、抓實效、促轉移、保穩定”的工作思路，實現農村勞動力培訓從“數量增長型”向“質量提升型”轉變。

　　(九)健全社會保障體系。健全社會保障制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。完善企業職工基本養老保險制度，建立覆蓋城鄉全體居民的新型農村社會養老保險制度，完善被征地農民基本生活保障制度，不斷健全城鄉社會養老保險體系。健全城鄉社會救助機制。發揮商業保險和形式多樣的社會互助保障的補充作用，引導保險企業廣泛參與各類社會保障。完善農村政策性住房保險制度。大力發展社會福利事業，加快構建新型社會福利體系，推進社會福利事業向適度普惠性轉變。

　　(十)深化教育體制改革。進一步重視學前教育，高標準實施義務教育，做大做強職業教育，促進各級各類教育協調發展。繼續深化教育教學改革，加強教育內涵建設，加大教師培養力度，全面推進素質教育，提高教學質量。繼續實施“領雁工程”，探索建立常態化的農村支教工作機制。穩妥實施義務教育學校教師績效工資制度。改革完善教師考核、交流機制。實施“名校集團化”戰略，推進中小學名校集團化辦學。推廣校際間“教學共同體”帶動模式，促進城鄉教育均衡發展。進一步加大財政投入，積極化解學校債務，抓好校舍維修改造，努力改善辦學條件。認真落實困難家庭學生的各項資助政策，多渠道解決外來務工人員子女入學問題。

　　(十一)深化衛生體制改革。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，完善公共衛生服務功能。統籌城鄉醫療衛生資源配置，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，著力完善區、鄉鎮、村三級醫療衛生服務網絡。加強鄉鎮中心衛生院建設，合理布局和加快農村(社區)醫療機構建設，提升醫療服務水平。加強對基層醫療衛生機構人員的培訓。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。加強人口計生工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

　　(十二)深化文化體制改革。弘揚創業、創新、誠信的人文精神，大力發展社會主義先進文化，著力完善公共文化服務體系，促進文化大發展、大繁榮。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。在政策許可范圍內，鼓勵民營企業逐步擴大文化投資領域，參與文化體制改革與文化產業發展。創新機制，加大歷史文化遺承和非物質文化遺產的保護利用力度。推進城鄉公共文化設施建設，不斷擴大公共文化服務覆蓋面。繼續深化文化示范村(社區)、示范鄉鎮創建。重點抓好村文化隊伍、鄉鎮農民文化引導團、區三農藝術團建設，加強農村文化基礎設施建設，打造農村特色文化，完善農村公共文化服務體系，不斷滿足群眾的精神需求。改革、完善城鄉文明創建機制，提升全社會文明程度。廣泛開展全民健身運動，提高群眾健康素質。

　　(十三)創新社會管理體制。適應社會格局的變化，全面構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元化社會管理格局。加強城鄉社區建設，完善基層群眾自治制度，繼續推進農村社區化管理工作。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理，提高對流動人口的服務和管理水平，全面推進社區矯正工作，抓好歸正人員和違法青少年幫教。全面推廣白龍橋基層基礎規范化建設經驗，深入開展“平安婺城”建設。積極推進社會管理機制創新，建立健全科學有效的訴求表達機制、利益協調機制和權益保障機制，完善社會矛盾糾紛調處化解機制和人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，健全社會穩定預警機制、安全生產監管體制、公共安全應急管理體制，切實維護社會和諧安定。通盤考慮社會治安綜合治理、外來流動人口管理、人口和計劃生育管理、安全生產、禁毒等社會管理工作機制的完善，實現社會管理體制改革與各單位工作的有機結合和緊密銜接。

　　四、深化政治領域改革，建立健全“擴民主、強基礎”的長效機制

　　(十四)推進民主制度創新。進一步完善黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，建立健全村民自治組織體系，提高社區居民自治能力，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。加強村(居)民代表會議、村(居)民主監督組織、民主理財組織“三個組織”的建設，不斷規范民主決策。加強農村集體“資產、資源、資金”管理，抓好村級財務審計和民主評議，積極推行“一事一議”工作機制，促進民主監督。深化和完善政務公開、村務公開、廠務公開等制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮人大、政協和各人民團體在推進民主制度創新中的積極作用。加強人大代表與群眾的直接聯系，完善人大質詢、監督和代表議案辦理工作制度。把新經濟組織、新社會組織和其他各方面優秀代表人士吸納到政協組織中，加強政協履行職能的制度化、程序化、規范化建設。支持人民團體、各民主黨派履行職能，重大決策征求人民團體、民主黨派和無黨派人士意見實行制度化。

　　(十五)加強法制建設。嚴格規范性文件制定權限和發布程序，加強規范性文件的備案審查工作。細化行政裁量權，適當公開管理、服務和執法事項，規范行政執法行為。加強政法隊伍建設，健全司法工作運行監督管理制度，推進司法工作規范化、信息化建設，打造“陽光司法”，促進司法公正廉潔。完善法律援助和司法救助制度，加大對困難群眾和弱勢群體的司法救助力度。深入開展法制宣傳教育，提高公民法律意識和法律素質。

　　(十六)創新行政管理體制。積極配合省市推進擴權強區改革，努力爭取區級實用權能，增強區級政府社會管理和公共服務職能。進一步深化鄉鎮綜合改革，推進擴權強鎮。加快行政管理方式創新，完善公共服務體系。深化行政審批制度改革，全面推行行政機關內設機構行政許可職能歸并改革，實施行政審批“兩集中兩到位”，推進行政許可與監管分離。加強行政服務中心建設，完善聯辦審批制度，推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快推進事業單位分類改革。加快推進政府與市場中介組織分開，規范發展行業協會和市場中介組織。調整和優化公共財政支出結構，深化部門預算制度改革。積極推行財政支出績效評價機制，完善評價制度，擴大評價范圍，提高資金使用績效。

　　(十七)完善制約監督機制。充分發揮黨內、人大、政協、群眾和輿論的監督作用，加強行政監察和審計監督，推進政務公開和黨務公開，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實增強監督合力。建立政府績效評估指標體系和評估機制，健全行政問責制度。認真貫徹黨內監督條例。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進婺城特色懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行領導班子述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、個人有關事項報告等制度，促進權力規范運行。堅持和完善領導干部蹲點調研、民情溝通、民主懇談、民主聽證、下訪約談等制度。

　　五、深化對內對外開放，建立健全“保后勁、謀共贏”的長效機制

　　(十八)創新招商引資機制。完善招商引資政策，整合招商資源，搭建信息共享的招商平臺，強化招商引資工作。探索選商引資項目管理的新辦法，制定新的評價指標體系，健全招商引資工作考核激勵機制和壓力傳遞機制，從項目成功率、資金到位率、項目竣工率等方面對招商項目進行綜合評價，通過考評使招商引資成果落到實處。創新招商引資方式，在采取組團招商、主題招商、中介招商、以商招商、以地招商等方式的同時，注重通過政策、資源、人才、親情吸引等途徑引資。提高利用外資的質量，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，引導外資更多地投向我區高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代農業和現代服務業。支持各類有條件的企業對外投資，支持企業在研發、生產、銷售等環節開展對外合作。

　　(十九)創新外貿增長方式。加快外貿產品結構、市場結構、貿易結構的調整優化，加強企業自主出口品牌建設，支持電子信息、新材料等高新技術產品出口，培育壯大一批國際市場競爭力強、占有率高、附加值大的出口產品。加強政策宣傳，擴大信用保險，引導企業規避市場風險。提高企業應對國際貿易壁壘的能力，鼓勵和引導企業實施市場多元化戰略，鞏固原有市場，開拓新興市場。完善對外貿易服務體系，積極引進和培育專業的對外貿易代理、服務和咨詢機構。

　　六、加強和改善黨的領導，為深化改革開放提供強有力的組織保障

　　(二十)以改革創新精神加強黨的建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進干部培訓工作，提高領導干部的科學理論素養和領導科學發展的能力。堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步深化干部人事制度改革，完善實施促進科學發展的干部考核評價機制，健全干部選拔任用科學機制，加大競爭性選拔干部的工作力度，提高選人用人公信度。全面推進基層黨建，深化村干部創業承諾制、辭職承諾制，進一步推進農村基層民主制度規范化建設，健全完善村級各項制度，探索建立村干部綜合保險制度，健全村干部關愛激勵和村級運轉保障機制、基層黨建三級聯創機制和基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。深化完善領導班子和干部“辦事檔案”制度，推動干部干事創業。堅持黨要管黨、科學治黨，認真落實黨建工作責任制，不斷提高黨建工作水平。

　　(二十一)營造有利于改革開放的良好環境。深入開展解放思想大討論活動，強化輿論宣傳，凝聚共識，形成合力，營造全社會理解改革開放、支持改革開放、參與改革開放的良好氛圍，調動和保護廣大干部群眾改革創新的積極性，使人人敢創新、求創新、思創新、謀創新。加快營造深化改革開放的制度環境，正確處理改革創新和依法推進的關系，善于把實踐證明行之有效的改革開放措施加以規范和推廣，善于借助省、市政策法規推進那些難度較大領域的改革開放和機制創新。加快區內有關政策意見的廢、改、立，為深化改革開放提供政策制度保障。

　　(二十二)強化有利于改革開放的人才隊伍支撐。加快推進人才工作機制創新，完善市場配置人才資源機制，加強創新型、開放型人才儲備，有針對性地引進急需人才和緊缺人才，培養造就以高層次人才為重點的創業創新人才隊伍，為深化改革開放提供人才保障。深化專業技術人員聘任制改革，完善創新人才引進、培養和激勵機制，建設一支以領軍人才為核心的創業創新團隊。深化事業單位用人制度改革，放寬行業緊缺人才準入條件。樹立公平公正的用人導向，充分發揮干部考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，激發領導干部隊伍的創新破難活力和干事創業能力，努力將干部隊伍打造成深化改革開放、推動科學發展的堅強戰斗堡壘。

　　(二十三)加強對深化改革開放的組織領導。區委、區政府進一步加強對改革開放的領導，成立領導協調機構，研究部署重大任務，加強對綜合性重大改革的協調，統籌推進全區改革開放工作。區有關部門要根據相應職責，制定專項改革方案和年度實施意見，具體組織實施。各鄉鎮(街道)、部門和園區要從實際出發，研究重大問題，突出工作重點，大膽探索創新。要建立健全工作推進和保障機制，健全目標考核責任制，建立改革創新的激勵和容錯機制，加強人力財力保障，形成黨委政府抓總、部門協同、上下聯動、合力攻堅的改革開放工作新格局。

　　區各相關部門要按照本《意見》精神，緊密結合實際，抓緊制定具體的配套措施，努力把全區深化改革開放、推動科學發展的各項任務落到實處。