科學推進信訪維穩工作

　　乾西鄉堅持用科學的發展觀指導信訪維穩實踐工作：樹立正確的信訪維穩觀；正確把握信訪維穩規律；積極探索與信訪維穩形勢和任務要求相適應的工作機制；采取有效措施加大信訪維穩工作力度。近年來乾西鄉的信訪維穩工作，在整個大環境下，逐年向好的趨勢轉變。

　　一、目前經濟發展與社會維穩的基本情況

　　(一)面對危機，堅定信心

　　今年以來由于我鄉工業經濟受國際金融危機的影響嚴重，工業經濟下滑嚴重，但財政稅收保持穩步增長。1-9月份稅收7059萬元，同比增長62.62%，其中國稅4771萬元，同比增長0.19%，地稅2288萬元，同比增長62.62%；區級財政收入1863.3 萬元，同比增長38.17%，完成年計劃92.37%。發放來料加工費934.96萬元，同比增長22.68%。我們面對經濟危機的影響，采取相應措施。一是做好為企業服務工作，完成了佳利安二期擴建和力安電子技改項目13畝工業用地出讓工作。二是做好安全生產檢查工作，組織做好安全生產大檢查，并與16個村(居)、企業簽訂安全生產綜合目標管理責任書,并做好重點企業和“三合一”企業進行國慶安全宣傳和檢查工作。三是加大招商引資力度。整合土地資源，促進企業入園。加強企業的生態環境，讓企業進的來，留的住，能帶動的起地方經濟發展。

　　(二)綜合治理，常抓不懈

　　乾西地處城鄉接合部，治安情況復雜，綜治維穩信訪任務繁重。年初我們組織全鄉治保員60人，巡防中隊156人，以村(居)為單位進行綜治調合業務培訓，提高了隊伍文化素質和業務水平。全鄉17支巡邏中隊堅持每月不少于10夜的巡邏設卡，與新獅派出所相互配合做好外來人員暫住證的換證、作證、登記等管理工作，讓外來人口流動管理更加科學化，大大減少外來人口流動犯案率；鐵路是國家的經濟大命脈，將鐵路護路工作列入了黨委、政府的議事日程。要求沿線聯合、上陳、鮑楊、上天師、下天師、黃橋頭等村的鐵路護路隊，每月不少于10夜的巡邏設卡，至今無刑事案件發生；以“崇尚科學，反對邪教”為宗旨，開展農村反邪教警示教育活動，增強了群眾的反邪教能力，并擁有一個省級無邪教示范村———馬淤村。對各村(居)發放了禁毒宣傳掛圖，使禁毒宣傳工作做到家喻戶曉，至今無案件發生。并利用廣播、標語等形式進行宣傳，共張貼標語100余張，橫幅10條，營造了良好宣傳工作氛圍。通過宣傳，提高村民的法制意識和自我防范意識，有效預防維穩信訪和群體性事件的發生。

　　一是化解群體性事件的苗頭。去年1月份，后畈田部分村民以企業污染影響健康為由，將通往鷹鵬三家化工廠的道路攔阻；6月9日，一輛裝有20噸濃硫酸的罐車在后畈田村中間車輛側翻；8月12日，王店村部分村民因農田懷疑受污染到瑞星公司阻攔，這三起事件，都及時組織人員第一時間趕赴現場，和相關部門協調分工，深入細致做群眾工作，使糾紛有效得到了解決，化解了村企矛盾的擴大化。二是開展矛盾糾紛排查工作，共排查矛盾糾紛9次，鄉排查調處矛盾糾紛21起，調處成功率100%。其中，成功調解了一起二環線拆遷戶遺留下來多年的糾紛。三是根據《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》文件精神，對全鄉44名歸正人員認真落實安置幫教措施，堅持談心和考察活動，實行一人一卡一檔的檔案管理制度，實現了歸正人員幫教對象無脫管、無漏管，通過安置幫教，無重新犯罪，均表現較好。全鄉整個治安環境得到明顯好轉。

　　(三)信訪維穩，責任到人

　　認真落實“導訪制”、“包案制”，不斷強化信訪勸訪息訪工作。去年1-11月份我鄉群眾來信、來訪64件(次)183人，其中區級以上上訪38件(次)、信件21件(次)、鄉政府上訪5件(次)，與去年同比下降了4.47%；市“兩會”期間群眾上訪1件(次)14人，國慶期間對重點信訪戶進行專人負責，24小時穩控，確保無人赴省進京上訪。鄉政府認真接待來訪群眾并進一步加強與涉事單位的溝通協調，做好調處工作，真正做到事事有回音，件件有回復。

　　二、存在的問題及原因

　　我鄉雖然在狠抓工業經濟、保持社會和諧穩定、信訪維穩工作有序推進等方面做了大量工作，采取了一些行之有效的措施，取得了明顯的效果，但信訪維穩工作還任重道遠。如：化工廠的污染問題，矛盾一觸即發，隨時都有群體性事件發生的可能，從目前的現狀來說，企業投入了那么多的財力、物力、人力，不可能說搬就搬；另一方面，周邊村民對化工企業的恐慌心理及個別企業的污染氣體泄漏，影響了周邊村民的生產、生活。一邊是企業的生存，一邊是村民的生活，這是一對困擾我鄉經濟發展、社會穩定的永久性矛盾。但是我們堅定信心，認真開展調查研究，采取積極有效的措施，加強對化工企業的監管，加強環保宣傳，抓好維穩工作，化解村企矛盾，促進社會穩定。

　　三、抓好信訪維穩工作的建議

　　近年來我鄉從基層一線入手，狠抓了鄉、村信訪與維穩工作，也探索了一些經驗，群眾信訪基本保持穩定，但維穩任務還十分艱巨。對今后如何抓好我鄉的信訪維穩工作，重點抓好以下“六要”：

　　(一)要樹立基層干部的公信力。鄉、村干部要做好以下幾個方面的事情：一是公開及時。群眾關注的熱點問題要及時公開，涉及群眾利益的政策文件及時公開，落實政策不打折扣。二是執行政策要克服隨意性。在執行政策、處理村民之間矛盾時，要掌握好公平、公正原則，客觀公正地處理各種政務、事務。三是要依法文明行政。不要以為我們是干部，我們就是管理者，群眾就是求我們辦事的，對群眾就橫眉冷對、耍威風。我們始終要以法律為依據，以事實為準繩，文明行政。四是要多關心群眾，關注民生。關心群眾就等于關心我們干部自己，發現群眾有困難和問題及時幫助解決，群眾就會理解、支持我們干部的工作。

　　(二)要盡職盡責，迎難而上，不回避矛盾。鄉、村綜治維穩干部主要是要做到以下幾個方面：一是落實好信訪維穩工作制度。要落實好領導接訪、下訪、約訪制度等制度。二是要對群眾言而有信。作為一級組織也好，一位領導干部也好，要樹立自己“值得信任”的品牌，一個重要的方面就是鄉、村干部對群眾做出的承諾要兌現。三是要善于最大限度地通過調解的方法來化解矛盾糾紛。最大限度地運用調解方法化解，不要輕易把矛盾推向社會、推給上級。

　　(三)要規范工作程序，確保事事有人管，件件有回音。要人人肩上有擔子，人人頭上有責任，事事有人具體承辦落實。一是要有人做事。鄉、村工作再多，人員再緊，從事信訪維穩工作的人員不能少，鄉分管領導、綜治專干、信訪員，要堅持每天都要有人接待群眾來訪。各村黨支部、村委員會要有從事信訪、維穩的干部，要有信息員。保證一有社會不穩定情況有人報告，每一項工作有人做，不掛空檔。二是做了事要有體現。就是我們要做好記錄各種臺帳整理。調解糾紛要寫下書面協議，接待了群眾要有接待記錄，群眾有什么訴求，有什么表現，處理情況怎樣，采取了哪些措施，都要詳細記錄清楚。三是要落實責任。落實責任不能僅僅說在嘴上，還要寫到會議記錄本里，印到文件上，但最關鍵最重要的是要讓每一項具體工作、每一個具體問題都要有人處理，每一個信訪人都有人關注動態、負責做好工作。

　　(四)要主動發現問題、從早處理問題。做信訪維穩工作，更重要的是防范未然，防止不穩定因素的產生、發展。一是要常排查。需要經過努力思考，認真分析，事情的方向發展、事態的緊急程度，采取措施處理。二是要常議。鄉、村召開的各種會議上都要強調信訪維穩工作，每次會議都要有社會穩定內容。三是要常想。信訪維穩工作不僅是書記、鄉長、村支部書記、村主任的責任和工作，不僅是分管領導的責任和工作，而且是每一位干部的責任和工作。對征地拆遷、重點工程建設等可能引發社會不穩定的事件進行評估，確定風險等級，提出應對措施。

　　(五)要提高做信訪維穩工作的能力和水平。信訪維穩工作既要做具體的處事工作，又要做人的思想工作，所以必須要有良好的工作能力和水平來做保證。一是學習好業務知識。在學習好《信訪條例》等業務知識的同時，還要特別注重掌握好法律法規，遇到問題要會用法律法規的尺子去量。二是注重加強與上級的聯系溝通。一旦有情況要及時溝通，如果是緊急重大事項，則每天要續報情況。要采取有效措施，防止越級上訪和群體性事件等。三是要有激勵機制。在信訪維穩工作上要舍得投入，制定一些激勵機制。

　　(六)要用心做好信訪維穩的每一項工作，確保工作實效。一是群眾問題徹底解決好。把群眾的問題處理得能經得起歷史、經得起法律法規和實踐的檢驗。二是群眾息訪了。要經常回訪，多與群眾進行交流溝通，讓其停訪息訴，不再影響社會穩定，真正做到“案結事了”。

　　科學發展觀要求我們在工作中，“要協調好改革進程中的各種利益關系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和工作有序進行。”近年來我鄉的信訪維穩工作，形勢大有好轉，但是我們還是要進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規范信訪維穩工作，加大依法治本力度，建立完善工作機制，全面落實領導責任，努力把一些問題化解在基層、解決在萌芽狀態，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯系群眾的過程。

　　(作者系乾西鄉黨委書記)