換位思考補償到位，拆遷其實能很“和諧”

　　湖南大瀏高速公路全長84公里，拆遷征地僅耗時26天。整個拆遷過程中，未實施一起強拆未出現一例上訪。相關負責人表示，農民的思想很淳樸，在補償合理的前提下，只要能公平對待，絕不會無理取鬧。(5月10日《人民日報》)

　　在拆遷征地頻頻發生矛盾、爭執乃至上訪的現實情況下，全長84公里的湖南大瀏高速公路拆遷耗時之短，且既沒強拆也未出現上訪，堪稱奇跡。在拆遷征地中，見慣了動輒就出現爭執，甚至要靠出動警力強拆的我們，不免要問，這樣的拆遷奇跡是如何“拆”成的。

　　據有關負責人的總結，之所以如此順利，主要有三點經驗：分立賬戶，杜絕權力尋租空間；一視同仁，避免暗箱操作；換位思考，化解對立情緒。正是按照這樣的原則進行拆遷，將合理的補償款直接發給被拆遷人，并且對所有人的資料進行公示，避免暗箱操作，特別是在拆遷中，能夠換位思考，“修建施工便道時，盡量與當地的鄉村道路建設相結合”，得到了老百姓信任和尊重的施工拆遷，最終得以和諧順利地進行。

　　這樣的經驗值得推廣，不管是道路拆遷還是城市拆遷，其實，發生矛盾和問題的焦點大都相似，如不公平、不合理的補償，暗箱操作的補償方式，強硬的拆遷思維等。換言之，湖南大瀏高速公路拆遷之所以創造了“奇跡”，最主要的原因，是公權力對私權的尊重，在這個前提下，被拆遷和征地的農民，其權利和利益補償得到充分和必要的尊重與照顧，自然“思想很淳樸”，更不會發生無理取鬧、阻工等現象。

　　從另一個意義上講，這樣的拆遷理念和經驗，同樣也是在節約資金和創造財富，“耽誤一天工就等于增加了3萬多元的成本”。要知道，如果大瀏高速公路負責人還秉承時下很多地方頗遭詬病的拆遷模式，如直接將拆遷款交付當地政府，由政府機關再轉分給農民，以及在出現矛盾時，不是換位思考，而是野蠻拆遷，思想再淳樸的農民也會和其發生糾紛，也照樣會阻工、上訪甚至導致群體事件發生。

　　如何和諧拆遷，恐怕一直是令很多地方政府和有關施工部門頭痛的問題。在這里，不妨向湖南大瀏高速公路的拆遷方取取經，從人家的拆遷理念里，找到一條避免拆遷暴力化傾向的陽光大道。事實也證明，和諧拆遷完全可以實現。但前提是拆遷方必須站在公平正義的立場去面對和處理拆遷問題，離開了這一點，拆遷中的各種矛盾和沖突在所難免。

　　——資料來源：2010年5月11日《新華每日電訊》

　　基層聲音

　　種糧大戶盧國平的煩惱

　　政府支農力度越來越大，市場前景越來越好，而全國勞模、全國十大種糧標兵盧國平，最近有些煩惱。

　　江西南昌縣蔣巷鎮，國旺實業公司的農業園區。這一帶原來是有名的“吊腳田”――五六十年代圍鄱陽湖造田，歸岸上的10多個村耕種，離村莊30公里，為了人均1畝地，還得在田頭搭茅草房，否則農忙季節跑不過來。而且，澇不能排旱不能灌，收成很差。1998年大洪水，顆粒無收。再加上那幾年糧價低、農民負擔重，因此，拋荒嚴重。

　　1999年，洲頭村青年盧國平，把在外面做生意的全部家當投進了被鄉親們放棄的土地，他以每畝170元的價格，與村民簽了20年的土地流轉協議。2009年，土地經營面積達到2萬畝，湖面養殖達3萬畝，年產稻谷8000噸，水產品700噸。盧國平成為方圓百里之內，引領現代農業發展的第一人。鄉親們第一次在家門口看到飛機撒藥、稻谷烘干、測土施肥……周邊300多村民進公司上班，農忙季節用工1300多人，帶動5500戶農民共同致富。然而，正當盧國平雄心勃勃地籌劃著農產品深加工、品牌戰略、觀光農業的時候，麻煩來了。今年春節過后，一個多月，盧國平接待了10多批來“談判”的村民，他們要求提高土地租金。農民講他們的道理：這幾年，租金年年看漲，去年每畝水田280元，今年就漲到400多元�，F在有農民提出轉讓期延長到30年，甚至有的村要求延長至50年，并且租金一次性付清。

　　盧國平進退兩難。國家規定的新一輪土地承包期是30年，現在盡管說長久不變，但硬要50年、或者“長久”時間一次付清租金，企業是無力應付的。況且，流轉協議期限剛過半，十年來，他在國家項目的扶持下，改造中低產田21000畝，開挖渠溝160公里，建電灌站10座……賺的錢全投到田里，還貸款6000萬元。

　　也許有些村民認為，國旺公司前途如何，與自己關系不大。因為在那個農業基地里，自家只有幾畝地，盧國平搞得再好，租金再翻一倍，自己也發不了財；盧國平栽了跟頭，租金再少，自己也不會受窮。他們無須考慮，如果沒有國旺公司，當地現代農業發展可能遲滯十年、二十年。盧國平也正在探索“股田制”或者股份合作經營的模式，使農民成為現代農業發展的參與者、利益的分享者。

　　更多的種糧大戶，則像“游擊隊”，跟出租田地的農民一年一定價。租金不穩定，地塊不確定。因此，他們不會考慮農田設施建設，更不會考慮長期投入。準確地說，許多種糧大戶只是搞集中種植，談不上規模經營；只是在傳統的軌道上簡單地做“加法”，無從依靠科技、集約發展，做“乘法”。

　　由此看來，走中國特色農業現代化道路，一靠科技，二靠機制。隨著工業化、城鎮化的加快發展，農業現代化面臨著前所未有的機遇，也急需邁上新的發展平臺。政府部門在加強農業科技創新的同時，必須進行更加細致的研究，著力推進農業經營體制機制創新，規范土地流轉。關鍵時期，呼喚得力措施。

　　——資料來源：2010年5月9日《人民日報》

　　前沿觀察

　　從體制機制入手,改革就要敢涉“深水區”

　　國務院常務會議4月28日審議并原則通過了《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,明確提出了今年經濟體制改革的重點任務。

　　“深入推進改革是加快轉變經濟發展方式、奪取應對國際金融危機全面勝利的根本途徑�！眹�家發展和改革委員會副主任彭森一語中的。

　　鼓勵支持和引導非公有制經濟發展、深化國有企業和壟斷性行業改革——這次國務院常務會議明確的今年重點改革任務中,激發市場主體活力被放在相當突出的位置。

　　應當看到,“保八”相當大程度上是依靠政府投資的刺激。這一方面說明一攬子計劃見到明顯成效,但另一方面也說明經濟發展的內生動力還不強。經濟的持久發展,不可能長期依賴政府不斷擴大投資,而要靠民間投資的活躍。

　　而當前制約民間投資的是投資管理體制和壟斷。雖然現在越來越多的領域向民間投資開放,但民間投資真想進入卻往往遇見“玻璃門”和“彈簧門”。特別是一些利潤率較高的壟斷性行業,民間投資仍無法進入。龐大的民間投資,一旦真正啟動,將會極大地增強經濟的活力,強力拉動經濟的增長。

　　對此,國務院常務會議指出,要消除制約民間投資的制度性障礙。國有資本要切實把投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。推進電力、鐵路、鹽業管理體制和郵政主業改革。

　　深化資源性產品價格改革、深化財稅體制改革——這是從體制機制上為加快轉變經濟發展方式形成有效的價格杠桿和良好的外部環境。

　　眾所周知,我國資源性產品價格長期扭曲,不能反映資源的稀缺程度和環境治理的成本。雖然資源價格改革已經進行了一段時期,但仍未到位,某種意義上說這是高耗能高污染行業仍在快速發展的溫床。

　　在我國的財稅體制中,各級政府的財權和事權并不對應,現行資源稅的征收也不盡合理。這使得一些地方為了擴大財政收入,大力發展重化工業,這是高耗能高污染行業仍快速發展的地方動力。

　　根據這次國務院常務會議的部署,今年將深化水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革；將深化財稅體制改革,完善轉移支付制度,健全省以下財政管理體制,出臺資源稅改革方案。

　　此外,今年經濟體制改革的重點還包括協調推進城鄉改革,深化收入分配和社會保障制度改革等,這些都是力求從體制機制上為經濟社會可持續發展拓展空間、增強動力。

　　改革如今已經步入深水區。作為復雜的系統工程,改革當然不會在一年的時間里“畢其功于一役”。但只有找準方向、不斷推進改革,從體制機制上解決問題,我國經濟社會的可持續發展能力才能不斷增強。

　　——資料來源：2010年4月30日《新華每日電訊》

　　人民論壇

　　官員也應重點接受公民意識教育

　　中共十七大政治報告提出“加強公民意識教育”。提出這個問題，在中共歷次黨代會的政治報告中是第一次。然而3年時間過去了，公民意識教育并沒有引起足夠的重視，整體上仍然處于不作為狀態。相反，傷害公民教育的事件時有發生。

　　在北京理工大學教授楊東平先生主持下，由100多名學者和一線中小學教師歷時數年，編寫了一套8冊的公民課教材《新公民讀本》，由北京大學出版社出版。已經出版的小學四冊包括四個方面的內容：在公民道德方面，有仁愛、寬容、感恩、友誼、尚禮、誠信、責任、尊嚴、合作等主題；在公民價值觀方面，包括自由、平等、人權、民主、法治、正義、和平、愛國、追求真理、與自然和諧共處等主題；在公民知識方面，包括國家與政府、民主政治、政黨制度、司法公正、社會公共生活、公民的權利與責任等主題；在公民參與技能方面，包括與人溝通、演講、討論、組織活動、參與選舉、處理糾紛、維護權益、向責任部門或媒體反映問題和提出建議等主題。這是一套適合中國國情的好教材，公民教育的框架，得到了全面的體現。像“政府的職責”、“政府為什么要收稅”、“新聞輿論的力量”、“維護公正”、“走近民主”，都是富有現實意義的重大主題，但課本通過孩子容易理解的小故事，做出通俗活潑的講解，并且配了生動有趣的插圖，讓人耳目一新。但某些掌握權力者強令北京大學出版社停止發行，已經發行的必須收回，把這套教材打入冷宮，上百名教育工作者的心血付之東流。

　　新中國成立以來，公民教育在我國教育體系中長期處于缺位狀態，受到傷害的不只是一代又一代的青少年學生，同時還有各級官員。中國的平民固然需要提高公民意識，官員更需要提高公民意識。自1980年代提出干部革命化、年輕化、知識化、專業化以來，中國官員的學歷提高很快，擁有大專以上文憑的占絕大多數，博士、碩士的比例也不小。他們在學校學了專業課、政治課、外語課，但沒有接受公民教育，公民意識在許多官員那里仍然是個空白。

　　現在已經進入互聯網時代。官員在公開場所的一言一行處于眾目睽睽之下。有些官員的雷人言辭，例如鄭州市城市規劃局副局長逯軍面對采訪的中央人民廣播電臺記者，提出“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”瞬間傳遍了世界。也許這位官員是一時失語，但這反映了一個事實，許多官員的內心并不承認主權在民。地方官員無視公民權利的行為，也是接連不斷。從貴州彭水詩案、遼寧西豐抓記者案、河南靈寶赴滬抓王帥案，一系列相似的案件，都表明一個共同的問題，大量地方領導人不知憲法規定的公民權利為何物，支配他們執政的，其實還是“防民之口，甚于防川”的古代牧民思維，還是和“公安六條”一脈相承的專政思維，與現代公民社會的理念格格不入。遼陽市進行公車改革，公長嶺區給區委書記和區長每年的車補高達8萬元，宏偉區書記和區長的車補也高達7.6萬元，是當地職工平均收入的3倍�？梢娺@些官員設計政策根本沒有對納稅人的敬畏。無權無勢的平民百姓，雖然也缺乏公民意識的系統教育，但他們為了維護自身的權利和利益，對于公民意識有一種天然的親和力。而對官員，如果不有意識地進行公民意識教育，權力就會使他們頭腦膨脹，做出種種現代公民社會不能接受的蠢事。

　　有鑒于此，有必要對官員進行一次公民意識教育的補課。并且應當排除干擾，盡快在學校教育的課程體系中確立公民教育的應有位置，這樣才可能使未來官員的政治素質有一個明顯的提高。因為明天的官員必定出自今天的學生。

　　——資料來源： 2010年5月10日《學習時報》