2010年《理論信息參考》第六期（總第83期）

　　政策吹風

　　提高選人用人公信度的重要舉措

　　最近，中央辦公廳印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》。中央組織部同步出臺了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》。這4個法規文件的出臺，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措。

　　選人用人，關系民心向背和黨的事業興衰成敗。提高選人用人公信度，是黨的十七大提出的明確要求，充分反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待。十七屆四中全會著眼于實現這一黨代會工程，強調匡正選人用人風氣，要求健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度。《責任追究辦法》的出臺，充分體現了中央對匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的堅決態度。

　　有權必有責、失責受追究，是權責一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權力，更是一種責任，要求必須嚴格。現實中，用人上的違規行為和失察失誤現象時有發生。究其原因，很重要的一個方面，就是干部選拔任用責任主體不清、責權關系不明，致使出了問題往往難以追究到位；還使一些地方和部門該執行的制度沒有嚴格執行，該履行的職責沒有認真履行，該查處的問題沒有切實查處，損害了干部工作的嚴肅性。《責任追究辦法》劃分了干部選拔任用工作的5類責任主體，界定了39種責任追究情形，規定了具體的責任追究方式，明確了責任追究的實施機關和部門。用人上出了問題，追究誰、誰追究、如何追究，清清楚楚，一目了然。《責任追究辦法》，既是使違規失責的人受到從嚴處理的制度，也是保證各項干部選拔任用工作制度得以嚴格執行的制度，還是督促領導干部正確履行選人用人職責的制度，這是干部選拔任用監督制度體系中一個“牽一發而動全身”的制度。

　　中央組織部出臺的有關事項報告辦法，重在加強干部選拔任用事前監督和上級監督，以嚴把領導干部隊伍“入口關”；“一報告兩評議”辦法，重在加強干部選拔任用工作黨內民主監督，強化黨委(黨組)特別是主要負責人用人行為的自我約束；離任檢查辦法，重在把市縣黨委書記履行選人用人職責情況與其自身的進退流轉掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使用人權。這3個《辦法》與《責任追究辦法》，共同構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督鏈條，為防治用人上的不正之風提供了有力武器，為提高選人用人公信度提供了制度保障。制度的執行力決定制度的約束力。好的制度，關鍵在執行。對4個法規文件，各級黨委(黨組)及有關機關和部門要認真貫徹、嚴格執行、深入落實，真正做到有章必依、執行必嚴、違規必究，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

　　——資料來源：2010年4月1日《人民日報》

　　干部論壇

　　在解放思想中統一思想

　　俗話說：人心齊，泰山移。其意思就是，人們的思想統一、步調一致，形成強大合力，就能夠攻堅克難，辦成大事。的確，大至一個國家、一個民族，小至一個單位、一個集體，統一思想都是能干事、干成事的重要條件和基礎。當前，我國經濟社會發展面臨十分復雜的形勢，統一思想顯得更

　　加重要和迫切。

　　統一思想，就是在經濟社會發展的一系列全局性問題上形成一致的認識和看法。對于具體地方、單位和個人而言，統一思想首先是將思想統一到黨的理論和路線方針政策上來，統一到中央對國際國內形勢的基本判斷和作出的重大戰略部署上來。在此基礎上，還要在涉及本地區、本單位事業發展全局的問題上形成統一認識，在基本發展思路、發展方向、發展策略上達成一致意見。實踐證明，一個地方、單位的思想統一了，謀劃工作就會有明確方向，開展工作就會有強大動力，衡量工作就會有科學標準，就能順利完成各項任務、實現既定目標；全黨的思想統一了，黨的凝聚力、戰斗力、號召力就能大大增強，就能更好地團結帶領全國各族人民共同推進經濟社會科學發展。反之，如果思想不統一，各吹各的號、各唱各的調，勢必出現相互掣肘、雜亂無章的局面，甚至影響政令暢通，阻礙黨和國家事業發展。

　　在現實生活中，大多數人能認識到統一思想的科學內涵和方法途徑，但也有一些同志在什么是統一思想、怎樣統一思想的問題上還存在一些模糊認識。這其中的一個問題就是把統一思想和解放思想對立起來，片面強調一種意見、一種聲音，忽視了各抒己見、集思廣益。實際上，統一思想和解放思想并不是一種對立的關系，而是一種相互促進的關系。統一思想是為了求得對于事物發展的一般性的、規律性的認識，而這種認識總是在豐富多彩的特殊性中抽象和歸納出來的。因此，統一思想并不否定和排斥解放思想，而是以解放思想為前提和基礎的，只有在解放思想中才能更好地統一思想：人們的思想越解放、主觀能動性越強，意見和建議表達得越充分，對事物的認識就越全面、越深刻，就越有可能通過溝通和協調形成共識，統一思想的效果就越好。在貫徹落實中央精神的問題上也是如此：每一個地區、部門、單位都有自身的具體情況，在工作中、發展中遇到的矛盾和問題也不盡相同，這就需要堅持解放思想、實事求是，充分發揮積極性、主動性、創造性，將中央精神和自身實際有機結合起來，拿出切合實際、行之有效的具體思路和舉措，這樣才能真正貫徹落實好中央精神；相反，滿足于當“傳聲筒”和“收發室”，以會議落實會議、以文件落實文件，就容易導致工作的簡單化和教條化。

　　如何在解放思想中統一思想？根本途徑就是堅持民主集中制的基本原則，把在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主有機結合起來。統一思想是一個過程。在這個過程中，領導干部尤其是“一把手”應善于鼓勵引導班子成員和干部群眾敞開胸懷、打消顧慮、暢所欲言，充分發表想法和意見，并在發揚民主、集思廣益的基礎上實現集中、達成共識。這樣，才能發揮領導班子集體決策和干部群眾參與決策的功能和作用，確保決策和工作的民主性、科學性，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。

　　——資料來源：2010年3月30日《人民網》

　　社會評論

　　警惕語言“冷暴力”

　　因為監管不力，河南新密市安監局局長王瑞林被免去職務。前不久，新密一礦井發生火災，25名礦工遇難。面對記者對事故的提問，該局長一連回答十幾個“不知道”，被群眾稱為“不知道局長”。

　　近年來，“雷”人之語不絕于耳。山東某區主管文化的領導對記者揚言：“我是管文化的，你敢曝光，我就叫它關閉。”東北某縣縣長在召開棚戶區改造動員大會上，告誡該縣有的居民“不要以卵擊石”。面對村民哭訴，有人竟告訴她，“一樓二樓別去，要去就去(跳)五樓。”

　　冷漠的態度、譏諷的語言、變相的恐嚇……“雷人語錄”，雖然沒有對群眾造成肉體上的直接傷害，卻嚴重地挫傷了群眾的感情，辜負了群眾的信任。從這個意義上說，個別干部的“雷人語錄”是傷害群眾心靈和感情的“冷暴力”，應該引起高度重視。

　　語言的“冷暴力”，不是通過毆打等行為暴力解決問題，而是通過故意不理睬、諷刺或恫嚇的方式，對他人進行精神上、心理上的傷害和侵犯。有人形容說，冷言冷語，是宗旨意識、責任意識的弱化，是對群眾感情的踐踏。如果任其發展，不但對公務人員的形象和威信產生負面影響，還可能破壞干群關系，激化社會矛盾。

　　有人認為，對群眾“一沒打、二沒罵”，既不犯法、又不違紀，“說兩句過頭話”，沒啥大不了的。也有人認為，個別人的“雷人語錄”，是一時“口誤”，沒必要較真。可是，我們不能因為這樣的冷言冷語沒有觸犯法紀，就忽視它的消極影響和破壞力。

　　“言為心聲”。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質。“雷人語錄”是表象，深層問題是黨性意識淡薄，官僚作風嚴重。有的黨員干部不重視群眾，看不起群眾，甚至視群眾為“草民”。有的黨員干部會上稱官銜，會下稱“老板”，把自己當成凌駕于人民之上的“官老爺”。以“官老爺”的心態面對“草民”，不傲慢、不冷漠才怪。

　　毛澤東同志曾批評黨內一些干部對群眾“不關心其痛癢，漠然置之”的傾向。他指出，見損害群眾利益的行為不憤恨，不勸告，不制止，不解釋，聽之任之，是自由主義的表現，是一種腐蝕劑，是嚴重的惡劣傾向。胡錦濤總書記曾尖銳地指出，有的干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”，要求黨員干部提高宗旨意識、責任意識。

　　馬克思主義執政黨，最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。因此，對于傷害群眾感情的語言“冷暴力”，我們決不能聽之任之，而要嚴肅對待，認真整改。

　　——資料來源：2010年3月26日《人民日報》

　　前沿視線

　　經濟轉型與社會公平

　　如果我們做個小小的統計，大概就會發現：“加快轉變”、“關注民生”、“實現社會公平”恐怕是近期中國媒體使用率最高的新聞詞匯了。但是，這三個詞匯的內在聯系又是什么呢？掀去這些新聞詞匯的字面含義，“找”出它們內在的有機勾聯，對于把握當前中國的政治經濟和社會走向，是十分必要的。

　　世界金融海嘯雖然直接沖擊的是中國的經濟增長，但它在更深層次上沖擊的則是中國經濟的增長方式。于是舉國上下便有了加快轉變經濟發展方式的呼吁與共識。這種共識的達成，說明我們對市場經濟的內在規律有了更深刻的認識與把握。但是，我們不能把轉變經濟發展方式的目的僅僅定位于更好地促進經濟發展上，而應當敏銳地意識到，實現經濟發展方式的轉變恰恰是實現社會有效管理、促使中國社會走向公平正義的大好時機！如果能夠把“加快轉變經濟發展方式”這種被金融海嘯“倒逼”出來的認識，升華到大力促進社會公平與正義的軌道上來，那么，被動的應對就會變為主動的進取，窒息的思維空氣就會變為順暢的自由呼吸，改革的各種瓶頸就會變為除舊布新的通衢大道。一句話，把轉變經濟發展方式的短期目標改為必經的路徑，把達到社會公平正義的間接效應變為政府決策追求的直接目標，中國社會才能夠棄病疴而康健，中國公眾的人心人氣才會再度

　　凝聚而亢奮，中國的改革也才能再現其銳氣與光華！

　　何以這樣說呢？

　　因為中國社會生活中存在的三大不公平和諸多棘手的難題，都有可能在經濟發展方式的轉變中得到較大改善，甚至有可能得到一定程度的解決。眼下，中國社會生活中存在三個最大不公平：其一，區域發展機會的不公平(或稱不平衡)；其二，兩極分化造成的社會財富分配的不公平，換句話就是，不同社會階層的收入差距越來越大；其三，是城市與鄉村的生活水平生活質量差異嚴重存在，這也是一種不公平。

　　在以往主要以進出口貿易和投資拉動的經濟增長模式中，以上三種不平衡和不公平，不但難以“填”平，而且還會日趨擴大與加劇。我們平時所說的在經濟發展過程中的“歷史積淀”，其中就有相當一部分蓋源于此。世界金融海嘯的到來，使進出口貿易的拉動呈現疲軟，也使寅吃卯糧式的國家投資拉動作用遞減、乏力直至衰竭。怎么辦？只有一條出路，那就是擴大內需。然而，懂得了擴大內需并不等于就懂得了社會公平，更不等于天然就懂得了擴大內需與廣大普通社會公眾生活有什么關聯，以致于一段時間以來，相當一部分人仍把擴大內需的涵義“鎖”定在撥出大筆國家財政資金投入基本建設項目上。

　　但是，現實是嚴肅的甚至是嚴酷的。捉襟見肘的財稅形勢、投資效應的衰竭現實、國內市場在起伏不定中的萎縮、國有壟斷行業在房地產業的畸型擴張、失業就業壓力的強力倍增……嚴峻的現實教育了人們，也使決策層終于明白：只有提高城鄉居民的最終消費水平才是真正良性的、可以依靠的“擴大內需”。今天，我們希望這種認識再有一種新的提升，那就是把擴大內需的核心不僅視為一般的提高城鄉居民的最終消費水平，而且視為減少社會不公的必經之路，視為讓多數人過上一種有尊嚴生話的不二法門。因為只有有了這種認知的提升與自覺，轉變經濟增長方式的號召才會獲得社會公眾的廣泛贊同與支持，轉變經濟增長方式的愿望才能獲得持久的動力和扎實的根基。中國公眾在分配不公、機會不公的壓抑下積蓄的不滿和訴求才能得到正常的釋放和表達。

　　總之，社會公平是一面偉大的人文旗幟，追求社會公平與追求富足安康同樣是社會達到進步與穩定的強大動力。中國的經濟轉型是一場深刻的社會變革，只有高舉起社會公平的旗幟，這場變革才有可能成功，中國也才會清污垢懲腐惡，重建民心向往的社會清明。

　　——資料來源：2010年4月5日《學習時報》