第七期（總第60期） 

2009年4月13日

本 期 要 目

理論學習

＊將群眾參與貫穿學習實踐活動全過程 ……………………………2

干部論壇

＊科學發展重“潛績”…………………………………………………3

熱點聚集

＊邁向“病有所醫”新時代……………………………………………4

人民論壇

＊你跟百姓有多近  百姓對你就多親…………………………………5

問題思考

＊如何面對網絡批評……………………………………………………6

社會觀察

＊假如沒有批示…………………………………………………………7

國際觀察

＊峰會成果不菲療病難求速效 ………………………………………8

社會聲音

＊服務型政府≠“治民”與“親商”………………………………………9

人生思考

＊感動中的羞愧 ………………………………………………………10

理論學習

 

將群眾參與貫穿學習實踐活動全過程

 

貫徹群眾路線，是深入開展學習實踐活動應堅持的重要原則，也是開展歷次黨內集中教育活動的一條基本經驗。在開展第二批學習實踐活動中，一定要針對參加對象更加貼近基層、貼近群眾的特點，把群眾參與貫穿學習實踐活動全過程。

科學發展觀是造福人民群眾的理論，人民群眾是推動科學發展的主體。參加第二批學習實踐活動的市縣機關、國有企業、高等學校，與人民群眾的聯系更直接，承擔科學發展的任務更具體；參加第二批學習實踐活動的黨員干部，肩負著把黨的路線方針政策貫徹到基層，轉化為人民群眾自覺行動的重要職責，要學習好、宣傳好、貫徹好科學發展觀，更需要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾。在當前國際金融危機擴散蔓延，我國經濟發展面臨很大困難的嚴峻形勢下，要確保中央提出的保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，更需要結合學習實踐活動，及早做好發動群眾參與的工作，以統一思想、提振信心、凝聚民力。

要堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿到學習實踐活動全過程。確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計；查找突出問題要集中群眾智慧，征求群眾意見；領導班子分析檢查報告要請群眾評議；整改落實方案要向群眾公布，接受群眾監督；在整改落實中，要下功夫解決群眾普遍關心的熱點、難點問題；落實科學發展的目標任務，要團結帶領群眾一道努力；開展活動的成效要進行群眾滿意度測評。要采取多種方式、不斷拓寬渠道，充分調動群眾參與的積極性，切實增強群眾參與的廣泛性，著力提高群眾參與的有效性。

發動群眾參與，貴在掏真心、動真情、下真功。掏真心，就要真正堅持人民群眾推動科學發展的主體地位，真心實意、誠心誠意地聽取群眾意見，汲取群眾智慧；動真情，就要帶著深厚的感情去做好發動群眾工作，設身處地地為群眾著想，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；下真功，就要在搭建群眾參與的平臺、改進群眾參與的方式、建立讓人民群眾長期得實惠的長效機制方面多下功夫，從而引導群眾積極、主動地參與到活動中來，確保學習實踐活動收到應有的實效。

 

——資料來源：2009年3月30日《人民日報》

干部論壇

 

科學發展重“潛績”

 

日前,胡錦濤總書記在《求是》雜志發表《努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平》一文,深刻指出一些黨員干部在發展觀念上“重‘顯績’輕‘潛績’、重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績”等問題,可謂切中時弊、一語中的。在全黨上下深入學習實踐科學發展觀之際,加強黨的建設、提高黨的執政能力,對于厘清“顯績”與“潛績”關系,樹立正確的政績觀提出了更高要求。

不難理解,“顯績”看得見、摸得著、數得出,修廣場、建標志性建筑、GDP數字等都是“顯績”;而“潛績”則是那些經常無法量化,但又能發揮長久效益的工作,諸如生態保護、文化教育、醫療衛生、民主法制等,這些只有在一個長時段里才能看到成效。重“顯績”還是重“潛績”,既是對官員能力的考驗,更折射出兩種不同的政績觀。

一些能切實給群眾帶來實惠的“顯績”,自然是多多益善。但如果僅以“顯績”作為評判標準,容易造成集體短視現象。由于無法立時見效,“潛績”在干部考評過程中往往被忽視,這對我們的考核制度和方法提出了新的要求。在評判政績時,我們應該既看當下,又看長遠;既重獎杯,也重口碑;既看“顯績”,更看“潛績”。只有這樣,我們才不至于“一葉障目,不見泰山”,才能真正選拔出德才兼備的優秀人才。黨員干部應樹立“潛績”意識,用全面的觀點看待政績,堅持辯證、發展、均衡、長遠的眼光,既要看主觀努力,也要看客觀條件,既要看經濟總量增長,又要看人民群眾得到的實惠,牢固樹立科學發展觀,創造出符合最廣大人民根本利益的政績。

政績觀反映世界觀、人生觀、價值觀,折射權力觀、地位觀、利益觀。胡錦濤總書記指出,黨的干部要真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,這是新時代共產黨人的行為準則,也是我們樹立正確政績觀的本質要求。如果過于注重謀“顯績”,則難免標新立異、好大喜功,對于一方百姓而言,不是造福,而是添亂,不是政績,而是“政疾”。而為人民利益重“潛績”者,“不現治跡,不求聲譽”,不逞一時之強,不貪一己之功,順應的是人民需求,關注的是經濟社會可持續發展。謀“潛績”,實際上就是為老百姓圖長遠、謀實利。

在全面建設小康社會的新時期,注重“潛績”、追求“潛績”,更需要黨員干部一切以大局為重,以人民利益為重,坦然面對個人的榮辱得失,把個人追求融入推進事業發展、實現人民利益的奮斗中。“顯績”與“潛績”的提出,與其說反映了一種問題,不如說指明了一個方向：那就是我們的黨員干部應該在理念上堅持“立黨為公、執政為民”,在思路和方法上認真貫徹落實科學發展觀,多做無譽之功,多興長久之業,在工作上求真務實,開拓創新,從而真正使政績實、發展好、民心和。

——資料來源：2009年第2期《黨建》

熱點聚集

邁向“病有所醫”新時代

 

4月6日，中共中央、國務院發布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》。在廣納群言、廣集眾智的基礎上，新醫改方案終于亮相，為全體國民描繪出一幅病有所醫的新圖景。

30年來，我國的醫改從未停步。但是，與人民群眾的期望和要求相比，醫療衛生事業還有很大差距，群眾看病難、看病貴的呼聲依然強烈。因此，醫改是民心所向，大勢所趨。

細讀新醫改方案，可以發現很多新亮點。尤其是三年內推進五項重點改革，更是切合實際，令人鼓舞。新醫改方案的突出亮點，可以概括為兩個關鍵詞：公益和公平。

維護醫療衛生事業的公益性，是本次醫改的鮮明特征。新醫改方案提出：“從改革方案設計、衛生制度建立到服務體系建設都要遵循公益性的原則”、“公立醫院要遵循公益性質和社會效益原則”、“完善公立醫院經濟補償政策，逐步解決‘以藥補醫’問題”。這表明，公益性成為醫改不可動搖的方向。而把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，是我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大變革。

醫療衛生事業具有公益性，這是由醫學的特殊性決定的。不管是什么社會制度，醫療衛生行業都應發揚救死扶傷的人道主義精神。現代臨床醫學之父奧斯勒曾說：“無論走到哪里，醫療所遵循的規矩相同，所懷抱的志向相同，所追求的目標也相同。”近年來，我國醫療衛生事業走過了一條曲折的道路。教訓之一就是，政府在公共醫療衛生領域嚴重缺位。很多公立醫院為了生存和發展，過度治療，盲目趨利，加劇了群眾的看病就醫負擔。有的地方政府甚至為了“甩包袱”，把醫療機構一賣了之，完全推向市場，放棄了政府的責任。這些做法違背了我國醫療衛生事業的宗旨。只有讓醫療衛生事業回歸公益性，才能真正解決看病就醫難題。

促進國民健康公平，是本次醫改的又一個鮮明特征。新醫改方案提出：“建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度”、“城鄉醫療救助制度覆蓋到全國所有困難家庭”。同時，還對農民工、異地安置退休人員的醫保作出安排。這些舉措凸顯了政府對困難群體的關懷，體現了政府對公民健康權的尊重。

健康權是一項基本人權。健康公平常常被看成是一個社會核心價值的體現和公平正義的象征。一個國家文明與否，不在于擁有多少高樓大廈，而在于是否最大程度地維護了大多數人的利益，讓社會成員公平地享有經濟社會發展成果。國際經驗表明，在國民的基本醫療衛生上花錢是物有所值的，因為它不是消費性支出，而是人力資源投資，最終將換來豐厚的回報。這種回報不僅是經濟意義上的，也是人的生活品質上的。因此，健康公平與人的幸福尊嚴息息相關。

千百年來，“病有所醫”一直是中國百姓的夢想。今天，新醫改方案提出了“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，標志著中國人將邁進一個“病有所醫”的時代。盡管醫改是一個漸進的過程，需要付出長期的努力，但我們依然充滿信心，因為這畢竟是一個夢想的新起點。

——資料來源：2009年4月7日《人民日報》

 

人民論壇

你跟百姓有多近　百姓對你就多親

 

“你跟百姓有多近，百姓對你就多親。”一位參加第二批學習實踐活動的縣委書記在蹲點調研后發出這樣的感慨。其實，這既是領導干部的工作心得，也是人民群眾的樸素邏輯。

人們常常說，心系群眾、服務人民，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部作風是否端正的一塊試金石。而對一個單位、一個部門而言，領導干部的作風力量更是無形。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作風不正，領導干部就失去威信，也就失去了領導資格。

“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。”70多年前的這首《蘇區干部好作風》山歌，唱出了老區干部的好作風。歷史上，“南泥灣”精神、大慶精神等好的作風傳統，影響了一代又一代人，也給人們留下了美好的記憶。

然而，現實生活中，一些不和諧的畫面卻頻頻閃現。

我們可以看到這樣的場景：干部作風整頓教育大會現場，臺上義正詞嚴，臺下昏昏欲睡。

我們也能看到這樣的場景：一個區的房管局長抽著1000多元一條的“九五至尊”煙，腕戴價值數萬元的世界名表，大談如何查處違規售樓行為……對比老一輩優良傳統，群眾會怎么看、怎么想？答案顯而易見。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。人心都是肉長的，誰為群眾辦了好事實事，誰光說不練，誰辦事盡心盡力了，誰敷衍了事，群眾心里跟明鏡似的。

第二批學習實踐活動要求，進一步切實解決影響和制約科學發展的突出問題，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。解決好這兩個突出問題，改進領導干部作風無疑成為重要切入口。

不泡在村里，你怎么把脈規劃群眾渴盼的小康生活前景？不到老鄉那里坐坐，你如何知道自來水有沒有通到家中？不親自走幾趟，你怎能感受一條硬化公路對偏遠地區群眾意味著什么？無數實例證明，只要是走近了、走進了，干開了、干實了，領導干部的好作風就會深深烙印在群眾的心底。

只有深入基層、了解實情、體察疾苦，方能汲取智慧、獲得力量。這是領導干部“修煉”為官之德的基本功，也是貫徹落實好科學發展觀的必修課。

還是那句話：你跟百姓有多近，百姓對你就多親！

——資料來源：2009年4月1日《人民日報》

 

問題思考

如何面對網絡批評

 

眼下，對網絡愛恨交加的人不計其數。但誰也不像青年王帥這樣有切膚之痛——僅僅因為在網上發了一篇帖子“河南靈寶老農的抗旱絕招”，批評家鄉非法征地的一些做法，便惹上飛來橫禍：家鄉警察遠赴上海千里追捕，他被拘留了8天。

這則新“拍案驚奇”，著實令人難以置信。

從記者調查看，王帥帖子里所披露的，似乎挨不上“誹謗”的邊兒。一個公民對地方政府的舉措有意見，多方投訴無果，在網絡上正常表達自己的意見——本是合理合法的舉動，竟被視同“犯罪”。相反，身處公權力一方的地方官員，倒有諸多過分舉動：且不說千里追捕師出無名，單說抓了人以后，強迫承認莫須有的“照片是移花接木”，讓其家人“砍了地里的果樹就放人”，都明顯于法無據。

與王帥此前向當地國土部門舉報，被置之不理長達半年左右相比，這一回的“處理”速度相當快。從王帥2月12日發帖，到3月6日王帥被拘留，不過20多天。從重慶“彭水詩案”、陜西“志丹短信案”等到這一次“網帖獲囚案”，一些基層官員“處理”信息時代他們不喜歡的輿情時，手段如出一轍：迅速出動，抓人、關人。

如果只是個別地方也就罷了，讓人費解的是，何以如此眾多的基層官員，一碰到讓自己“不高興”的輿情，便“心往一處想，勁往一處使”呢！

曾經聽過一說法，“那時候好管啊！哪像現在，什么人什么話都敢在網上說，管也管不住！”

在有些人眼中，如果沒有網絡，王帥們的常規舉報最合理的結局，是石沉大海，杳無音信，于是政績與形象不受影響。如今，這個“管不住”的網絡，令一些人極不適應，極為憤懣。何況不少腐敗案就是從網絡上的“星星之火”，燎原到不可收拾的地步。他們不能不生出惕懼之心。

然而，他們的惕懼，不是迅速改掉欺上瞞下、報喜不報憂，而是“你說我就抓你”，竟是顧不得之前已經有人為此聲名狼藉，也要前仆后繼。

且住！

王帥們手中，有著“尚方寶劍”，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，豈可隨意剝奪？建議那些地方官員改變那種陳舊過時的思想觀念，學會在網絡時代如何與時俱進，不要再讓公權力的形象、基層政府的形象屢受傷害…… 

——資料來源：2009年4月10日《人民日報》

 

社會觀察

假如沒有批示

 

據報道，貴州習水縣嫖宿案4月8日在當地法院開庭審理。人們相信法院能夠秉公執法，還受害者一個公道。

但是，對這一事件的追問遠未結束，那一串串與此案相關的數據不容回避——這一有組織的嫖宿案，前后達2個月甚至更久；11名受害女生均未滿18歲；而涉嫌嫖宿者有5人為當地公職人員。

作為近年來地方官員集體犯案的一例，此案反映出的對法律的漠視、對道德的踐踏，令人震驚；而此案調查過程之曲折艱難，也令人深思……

如果不是省委領導同志做出批示，此案或許仍未水落石出，遵義公安局專案組的秘密調查取證也很難順利進行；如果不是迫于上級命令和輿論壓力，如此惡劣的刑事案件，很容易被當成“一般賣淫嫖娼”案件處理。

這一連串的“如果……”讓人警醒。基層官員直面百姓，代表政府形象，本該是百姓利益的代言人。從某種角度上來說，基層官員的行為舉止，直接影響著社會信心。

案件發生后，報案人屢催案件進展未果，不得已帶著飽受傷害的女兒走避他鄉；另一受害者則選擇自我放逐；回到校園的受害者依然驚魂未定。他們為什么選擇沉默和逃避？原因不言自明。

近年來，黨和政府一再加強對基層領導干部的規范和約束，從嚴選拔基層干部。這是以史為鏡，對民眾吁求強有力的回應。“郡縣治，天下安”，治郡縣，當先治郡縣之官。百姓究竟需要什么樣的基層干部？焦裕祿“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的精神，是“永遠不會過時”的思想動力和精神財富。不管時代如何變遷，對于中國千萬個縣鄉的基層干部而言，焦裕祿理應是永遠的榜樣。

也許，對一些地方官員而言，焦裕祿精神難以企及，但是，至少把最基本的“親民愛民”當成為官之道、為官之本。心中裝著“民眾”，才會有健全的道德認知、法律規范和責任意識。我們期待習水縣干部如此，更期待千萬個縣鄉基層干部如此。

在習水案件曝光后，當地政府曾作了三點表態，大意是要加大對涉案干部的查處和打擊力度，吸取教訓，加強管理，杜絕類似案件再次發生。但這樣的表態，能否撫慰受害者飽受折磨的心？能否消除當地百姓內心的不安全感？至少，以“親民愛民”的標準來看，未觸及當地干部管理體制之弊。也許，我們需要更深刻的反省。

——資料來源：2009年4月8日《人民日報》

 

國際觀察

峰會成果不菲療病難求速效

 

在推出1.1萬億美元經濟拯救計劃，列出一長串金融改革項目清單后，二十國集團領導人2日結束了在倫敦為期一天的會晤。從會晤成果來看可謂收獲頗豐。

巨資力挺全球經濟

此次峰會最吸引人眼球的成果莫過于總額1.1萬億美元的全球經濟拯救行動。

其中，5000億美元將用來充實國際貨幣基金組織的“彈藥庫”，將其資金規模擴大至現在的3倍，增加到7500億美元，以更好地幫助陷入困境的國家。

與此同時，國際貨幣基金組織將增發2500億美元特別提款權分配給各成員，尤其是發展中窮國，以增強流動性。作為國際貨幣基金組織創設的一種儲備資產和記賬單位，特別提款權是在發生國際收支逆差時，用來向其他會員國換取外匯償付的手段。增加特別提款權相當于創設了虛擬的外匯儲備，可緩解一些國家面臨的國際收支緊張局面。

此外，二十國集團領導人同意為區域性的多邊發展銀行提供至少1000億美元貸款支持，用于幫助發展中窮國。

為推動貿易發展以促進全球經濟復蘇，倫敦峰會決定在未來兩年內提供2500億美元用于支持貿易融資。

但是，美國政府要求加大經濟刺激力度的主張因為遭到歐盟國家的堅決抵制并沒有得到采納。與會領導人承諾，將采取一切必要措施促進經濟增長和就業。

推進改革力求治本

除了動用上萬億美元用于提振全球經濟，倫敦金融峰會還為推動國際金融改革邁出了堅實的一大步。

在加強微觀金融監管方面，二十國集團領導人一致認為有必要對所有具有系統性影響的金融機構、金融產品和金融市場實施監管和監督，并首次把對沖基金置于金融監管之下。

信用評級機構和企業高管薪酬也在監管之列，而會計準則和金融企業資本金要求均有待完善。

作為會上較具爭議的一點，二十國集團領導人最終同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動，并準備實施制裁。布朗表示，以銀行保密法為由拒絕為打擊跨國逃稅行為提供協助的時代宣告結束。

在改革國際金融機構方面，二十國集團領導人決定強化它們的宏觀監測職能并完善內部治理。目前形式較為松散的金融穩定論壇將被金融穩定委員會所取代，其成員將包括二十國集團所有成員、西班牙和歐盟委員會。

新的金融穩定委員會將與國際貨幣基金組織一道對全球宏觀經濟和金融市場上的風險實施監測，發揮預警作用。

國際貨幣基金組織和世界銀行將實施改革并賦予新興經濟體和發展中國家更大的發言權，包括在負責人選任問題上打破美歐分別把持的局面，改為任人唯賢。

如此細化的國際金融改革方案卻是來之不易。峰會前夕，美歐因為倫敦峰會是先救經濟還是先推進國際金融改革大打“口水仗”，一度引起了外界的擔憂。

最終，以德法為代表的歐盟可謂是如愿以償。

醫治創傷難求速效

對于倫敦金融峰會所取得的成果，市場迅速作出了積極反應，長期低迷的全球主要股市一度氣勢如虹。

美國道瓊斯工業指數2日盤中突破8000點，是自2月9日以來的首次。加上其他利好因素，標準普爾和納斯達克等美國主要股指當天漲幅均超過2%。英國倫敦、法國巴黎和德國法蘭克福等歐洲主要股市當天的漲幅均超過4%。紐約市場國際油價更是大幅飆升近9%。

首次亮相重要國際會議的美國總統奧巴馬形容說，作為去年11月華盛頓峰會之后全球攜手應對金融和經濟危機的又一次重大努力，此次倫敦峰會具有“歷史性”意義，并會成為推動全球經濟復蘇的轉折點。

但是，正所謂“病來如山倒，病去如抽絲”，一次倫敦峰會恐怕也很難產生奇跡般的速效。

布朗承認，應對當前的危機沒有“速效藥”，重要的是各國能夠攜起手來。奧巴馬也表示，倫敦峰會拿出的一系列舉措是否足夠，人們還要拭目以待。

——資料來源：2009年4月4日《新華每日電訊》

 

社會聲音

服務型政府≠“治民”與“親商”

 

近日有兩條新聞引起輿論關注，一是湖北某市派警察幫城管執法，二是山東某市發文件要求干部替開發商賣房 。這兩件事都是政府行為，都沒有贏得“叫好”聲，反而招致批評。為什么？因為它們有悖服務型政府的定位。

城管是行政管理機構，雖然有執法的任務，但并不具有強制力。那么，警察“幫助”城管意味著什么呢？顯然是表明城管工作中有需要警察的情節了。

問題的關鍵在于決策者的思維方法和管理理念。如果認為自己是為人民服務的，應該想方設法為公眾提供更好的服務，就不會作出“派警察幫城管”的決策。反之，如果認為自己是“管”百姓的，當然會想方設法讓自己的“治下”平安，甚至不惜動用警力。

山東某市的做法背后，同樣有管理理念出現偏差的問題。政府為人民服務，包括社會各階層，而且應該特別為沒有權勢、財富不足的大多數普通百姓提供服務。如果偏離了這點，就可能在政策或行動上給少數人“吃偏飯”；如果又十分看重強勢階層，就會作出類似“讓公務人員為開發商賣房”而不顧公眾感受的荒唐決定。

值得注意的是，在應對國際金融危機的過程中，在“保增長、擴內需”的形勢下，個別地方政府表現出了某種“聯商”趨向，甚至有官員公開提出“親商”、“愛商”、“為商”的口號，這與服務型政府的定位背道而馳。要改變這種狀況，應該首先從改變政府官員，特別是轉變決策者的思維方法與管理理念做起。

——資料來源：2009年4月3日《工人日報》

 

人生思考

感動中的羞愧

 

42歲的李桂林是四川涼山二坪村的教師，妻子陸建芬是代課教師。由于小學建在峽谷懸崖峭壁之上，孩子們上下絕壁都要攀爬5架木制的云梯。每次放學、上學，李桂林夫婦都要把孩子一個個背上背下，18年如一日。 2月5日，李桂林夫婦當選“感動中國2008年度人物”。

頒獎典禮中提到，在李桂林夫婦之前的17年里，一直沒有人愿意到二坪村當老師。而李桂林夫婦最終留了下來并且一留就是18年，也是因為被二坪村村民感動而不是出于當地政府的制度安排。也就是說，至少對于二坪村的教育來說，在新中國建國后長達59年的時間里，當地政府至少有35年處于基本“無為”的狀態。當地青年的“文盲程度”，居然到了認不得錢、進城后認不得男女廁所，到了廁所只能先等在門口，看見有人進去再“按圖索驥”的驚人地步！

不會有人為此引咎辭職，當然更不會有人為此向二坪村的村民和孩子們、向18年如一日把自己的孩子拋在異鄉燃燒自己照亮別人的李桂林、陸建芬夫婦道歉！

也許，感動中國人物的當選，會些許改變李桂林、陸建芬夫婦兩人的命運，會些許改變二坪村小學的命運。但是，全國還有多少“二坪村”，在媒體的視野之外，在感動中國之外，無聲，也無息。

當一個地方的教育到了只能依靠人性中的感動和不忍去維系的地步，我不知道自己應該感動還是應該感到悲哀，感到羞愧。

——資料來源：2009年4月6日《報刊文摘》

 

 

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