關于加強社區黨風廉政建設工作的思考

　　社區是黨風廉政建設的基礎，加強社區黨風廉政建設對加強黨的作風建設和加速經濟社會發展具有十分重要的意義。根據我區城北街道各社區的實際情況考慮，筆者認為努力構建“教育全民化、管理規范化、監督社會化、查處正常化”的社區黨風廉政建設體系對促進黨風廉政建設、營造良好的反腐倡廉氛圍具有重要的現實意義。

　　一、城北街道社區黨風廉政建設現狀

　　城北街道已建立10個社區，配備社區工作者67名，共有社區在冊黨員近1400名。城北下轄10個社區中現有人口55000人(常住42000人，掛戶1200人)，其中人口最多的站前社區居民達12200人。10個社區黨組織中，有8個社區設立黨委，2個社區設立黨總支，共有黨員3845人，其中，在職黨員1928人，離退休黨員829人，部隊復退黨員158人，下崗待業黨員346人。

　　二、存在的問題

　　在開展社區黨風廉政建設問題上，各級或多或少都采取了一些舉措，制定了一些規章制度，開展了一些廉政教育，取得了一些成效，但還存在許多薄弱環節和突出問題，主要表現在以下四個方面。

　　1.主動抓的意識淡薄，認識上還存在誤區。認為社區黨風廉政建設無從下手，重視程度不夠，相關的制度建設不到位，對社區專職干部教育多，對社區黨員教育少、管理松。同時認為社區作為服務群眾的自治組織，資金少，權力小，即使自身想腐敗也沒有多大機會；認為社區黨員人數多、成分復雜，再加上社區干部少、力量薄弱，社區黨風廉政建設很難開展，存在畏難情緒；一些社區居民也認為社區黨風廉政建設解決不了什么問題，只是搞搞形式，主動參與對黨員干部的監督和管理意識不強。

　　2.社區體系不健全，工作力量不強。調查中發現，社區沒有確定專職紀委書記，工作力量不強，造成工作職責不清，工作措施不得力，工作成效不明顯等狀況。10個社區中，雖然每個社區指定一名社區干部聯系紀檢工作，但社區紀檢組織和紀檢人員處于一種缺位狀態。即使有專人聯系紀檢工作的社區，也由于社區干部人數少，每個人都身兼數職，精力不夠，各項工作進展緩慢。遇到街道部署黨風廉政建設工作任務時，一般情況下就由社區黨委(黨支部)書記應付一下，具體工作難以落實，很難體現社區黨風廉政建設的針對性和實效性。

　　3.監督制約機制沒有完全形成。社區干部對社區黨風廉政建設的概念、范圍不明確，誤以為只要管理好社區干部就行了，沒有履行對社區黨員特別是在職黨員干部“八小時以外”的監督職責。同時，社區干部認為自身處于最基層，在職黨員干部的職位比自己高，權力比自己大，缺乏開展監督的底氣，不敢監督、不愿監督。

　　4.社區廉政文化建設缺乏廣泛性。一些社區干部認為社區的首要任務是服務居民，搞廉政文化建設不是他們的主要責職；部分群眾認為開展廉政文化建設的愿望是好的，但黨和政府懲治腐敗的力度那么大，還時有腐敗現象發生，更何況是社區老百姓，即使社區居民參與廉政文化建設，自己的意見和建議也不會被重視。在這種思想左右下，黨風廉政教育在社區缺乏參與的熱情。

　　三、加強社區黨風廉政建設的建議和對策

　　加強社區黨風廉政建設，是全面推進反腐倡廉工作的基礎性工程，是加強黨員干部“八小時以外”的教育、監督、自律的一個重要環節，也是創建文明社區的核心要件。

　　1.堅持教育為先。社區是從事政治、經濟、文化等各種活動的人們所組成的區域性社會實體，黨員干部的形象直接代表黨和政府的形象。因此，堅持教育為先是提高社區成員思想境界的重要途徑和方式。一是強化示范教育。當前，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。以身邊的案例、事件為教材，用身邊的典型感召激勵黨員干部，牢記黨的宗旨，增強黨性觀念，使廣大基層黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為。二是強化警示教育。開展警示教育是反腐倡廉的一種重要教育形式，要運用反面典型深刻剖析違紀違法案件。一要把懲治與教育結合起來，既要充分發揮懲治的威力，又要發揮其教育作用，以達到關口前移，未雨綢繆，警鐘長鳴的效果；二要運用各種手段和載體，增強教育的針對性和有效性，如：舉行警示教育會，觀看電教片，參觀警示教育基地，用以案說紀，現身說法等教育形式增強警示教育的震撼力和說服力；三要建立警示教育的長效機制，常吹警示風，常敲警示鐘，使黨員干部防微杜漸，少犯或不犯錯誤。三是強化陣地建設。社區文化陣地先進思想不去占領，落后腐朽的思想就會乘虛而入。因此，強化社區宣傳陣地，是黨的建設的需要，也是反腐倡廉的需要。廉政文化建設要同公民道德建設、精神文明建設有機結合起來，要與和諧社會的目標結合起來。通過成立黨風廉政宣傳隊，大力弘揚先進的文化；通過創作廉政內容的文學作品，編排健康向上的文藝節目，在社區群眾中征集黨風廉政建設警句。大力推廣廉政文化示范小區、廉政文化一條街、廉政文化廣場等行之有效的做法。在城市社區都應該設立廉政廣告、櫥窗和宣傳畫，根據不同的時期舉辦廉政文藝匯演等宣傳活動，引導群眾增強廉潔、誠信、守法的意識，激發他們支持和參與反腐倡廉的自覺性和責任感。

　　2.重視制度建設。制度建設是將人的行為納入符合社會組織要求軌道的重要途徑，它明確規定了人們該做什么、能做什么、不該做什么、不能做什么，劃清了正確行為和錯誤行為的界線，明確了違反制度規定的后果。切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人是保證把人民賦予的權利切實用來為人民服務的重要方法。一是完善議事決策制度。凡涉及城市低保、廉租房、經濟適用房等社區群眾切身利益的敏感問題，必須召開黨員大會和居民代表大會，按照程序和要求，做到規定動作不能少，以提高社區重大事項決定的科學性、有效性和透明度。二是深化社區公開制度。在保障社區居民知情權的基礎上要公開辦事程序、辦事標準、辦事紀律，對涉及群眾利益的有關事項，都要如實在社區宣傳欄予以公示。尤其是對社區最低生活保障人員名單、扶貧幫困人員名單、廉租房以及經濟適用房人員名單等與社區群眾息息相關的事項，每季度都要公開一次，重大事項要隨時公開。社務公開要達到“四化”標準，即公開專欄櫥窗化，公開地點固定化，公開內容明顯化，公開重點具體化，不斷提高公開的時效性。三是實行談話誡勉制度。要按照黨風廉政建設的要求，加強對社區干部的績效考核，尤其是執行廉潔自律方面的情況。對民主評議和群眾反映的情況要及時予以通報，尤其是群眾反映社區干部有不廉潔行為時，針對其存在的問題必須及早進行思想談心、工作談話和誡勉談話，使干部少犯錯誤和不犯錯誤。對存在違紀問題的予以黨政紀處分，連續兩年測評排名末位的，建議予以免職。

　　3.強化社會監督。大量的事實表明，不受監督的權利必然走向腐敗，街道社區也不是一方凈土。近幾年出現的違紀案例充分說明：只要是有權利運行的地方，監督、制約就顯得特別重要。隨著近幾年來政府工作重心的下移，街道社區承擔了大量的涉及民生和群眾切身利益的工作。如：城市低保、廉租房、經濟適用房的申報都給社區干部廉潔守紀帶來了新的挑戰。一是實行社區信訪接待日。每周安排相對固定的時間作為社區主要負責人接待日，其它時間隨訪隨接，要把社區信訪接待作為黨風廉政建設的基礎工作，認真受理群眾的來信來訪，耐心接待群眾信訪，設立信訪舉報箱和民情意見箱，暢通信息渠道。二是建立黨風廉政監督站。要形成社區全方位的監督機制，聘請群眾威信高、政治素質好的老黨員、老同志及駐區單位干部擔任黨風廉政建設監督員，對轄區黨員干部進行全方位監督，設立“領導干部在社區”公示欄，依托社區黨員走群眾路線，依靠社區群眾對在職黨員干部，尤其是領導干部進行8小時以外的全程監督。建立健全在職黨員干部“雙向聯系”和“雙重管理”的黨員聯系群眾工作機制，把對轄區黨員干部在社區的活動與其支持社區的活動聯系起來，通過開展“一助一”、“多助一”扶貧幫困結對子、文明創建義務勞動等活動，使領導干部在社區公開身份，時刻接受群眾監督。三是推行社區廉政預警。根據街道社區的工作發展，建立社區廉政預警制度。通過在各社區建立預警信息員隊伍，構建黨風廉政建設基層工作體系。要通過加強對預警信息員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平，提高對各類信息的收集和處理能力，及時地將基層出現的預警信息上報街道紀工委。在基層，預警信息員既是黨風廉政建設的宣傳員，也是黨風廉政的信息員，還是黨風廉政的監督員。為暢通信息渠道，預警信息員可將姓名、聯系方式印制成卡片，分發給居民住戶，除起到收集信息的作用外，還自覺接受群眾的監督。

　　4.加強案件查處力度。案件查處是促進黨風廉政建設的有效保證，是維護黨紀、政紀嚴肅性的堅定措施。通過查處案件，可以為街道社區內部的警示教育提供生動具體的反面教材，可以起到查處一案，教育一片的效果。一是保證信訪舉報暢通。暢通的信訪舉報渠道是查處違紀違法案件的重要途徑，要設立舉報箱，公布舉報電話，實行領導干部接待群眾制度和紀檢干部下訪制度，認真對待群眾反映的問題，要從群眾反映的信訪問題中認真分析梳理，對于其中反映黨員干部一般性作風的問題，要通過信訪監督形式，及時予以提醒，如此有利于防微杜漸。對群眾反映的黨員干部涉嫌違法違紀案件要認真調查，及時查處。二是認真對待反映的問題。要及時收集群眾的各類舉報信。對各種苗頭性、傾向性的問題，要密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態；對群眾反映黨員干部違紀屬實的問題，要敢于下手，嚴肅查處；對發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪事件，必須追究有關人員的責任。同時，必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重損害群眾利益的典型問題。三是強化責任追究。通過建立定期分期排摸制度，督促基層干部切實履行職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的事件，要強化責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部身上，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

　　(作者系城北街道黨工委書記)