關(guān)于仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考

　　培育特色旅游品牌 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路

　　———關(guān)于仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考

　　金華南山生態(tài)與文化資源豐富，是一個(gè)巨大的綠色經(jīng)濟(jì)寶庫(kù)。今年，市委、市政府提出了“抓好南山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，加快浙中旅游副中心建設(shè)”的構(gòu)想。如何開(kāi)發(fā)南山旅游資源，激活南山經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大南山旅游品牌，增強(qiáng)南山文化魅力和吸引力，正逐步成為婺城乃至金華人民關(guān)注的問(wèn)題。因此，加快仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展布局以及推進(jìn)市區(qū)級(jí)旅游目的地建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、基本情況與開(kāi)發(fā)意義

　　1、南山旅游資源概況

　　金華南山，屬括蒼山北向余脈，區(qū)域范圍涉及金華市婺城區(qū)安地鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)(大部)、湯溪鎮(zhèn)(部分)、箬陽(yáng)鄉(xiāng)、沙畈鄉(xiāng)、嶺上鄉(xiāng)、塔石鄉(xiāng)、莘畈鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)行政村。區(qū)域面積約712平方公里，占婺城區(qū)區(qū)域總面積的51%，區(qū)域總?cè)丝诩s7.78萬(wàn)人，占婺城區(qū)總?cè)丝诘?2.5%。南山區(qū)域的生態(tài)與文化資源豐富，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。一是森林生態(tài)資源豐富。南山有山林面積82.51萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林有48.96萬(wàn)畝，占總面積的55.5%，森林覆蓋率達(dá)95%，是金華市區(qū)的一道生態(tài)天然屏障。二是水利生態(tài)資源得天獨(dú)厚。南山有安地、沙畈、塔石、莘畈等四條山壟，分別是白沙溪、梅溪、厚大溪、莘畈溪的源頭區(qū)。南山還分布有安地水庫(kù)、金蘭水庫(kù)、沙畈水庫(kù)、九峰水庫(kù)、莘畈水庫(kù)等五大水庫(kù)，總庫(kù)容量達(dá)到3.9億立方米。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。南山分布有大片的茶園、竹林、茶樹(shù)林，茶葉，還盛產(chǎn)高山蔬菜瓜果、食用筍、中藥材，既可開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游，又能培育名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)特色名優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。四是山村旅游文化積淀濃厚。南山遍布著180多個(gè)村莊，每個(gè)村莊都有一段故事，山村歷史文化悠久，文化古跡眾多。

　　2、南山旅游開(kāi)發(fā)的意義

　　南山生態(tài)與文化資源，是婺城區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)發(fā)展的重要源泉。隨著金華經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，南山對(duì)婺城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。第一，是婺城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。南山生態(tài)與文化資源豐富，開(kāi)發(fā)南山旅游可以創(chuàng)新孵化生態(tài)與文化產(chǎn)品，促進(jìn)婺城生態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育出新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，是婺城區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要窗口。金華市是浙江省第四大都市圈———“浙中城市群”的中心城市，面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。開(kāi)發(fā)南山旅游，能提高婺城文化魅力，增強(qiáng)婺城文化競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大婺城對(duì)外開(kāi)放力度。第三，是婺城區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要抓手。南山箬陽(yáng)鄉(xiāng)、塔石鄉(xiāng)、沙畈鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)南山旅游，輸入資金、技術(shù)等，可以增強(qiáng)婺城區(qū)與南山山區(qū)的工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展南山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民增收。第四，是婺城區(qū)建設(shè)“生態(tài)城市”的一個(gè)重要舉措。生態(tài)城市是未來(lái)城市建設(shè)的方向。開(kāi)發(fā)南山旅游，轉(zhuǎn)型升級(jí)南山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以保護(hù)南山生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)南山生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有緩解城市環(huán)境污染和文化沖突的功能，保障金華生態(tài)和文化安全。

　　二、仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　1、南山旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，仙源湖及南山旅游已初具基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的思想觀念也在逐步轉(zhuǎn)變，這些都為加快南山旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的條件。

　　一是規(guī)劃研究不斷深入，旅游開(kāi)發(fā)思路不斷完善。仙源湖度假區(qū)委托規(guī)劃單位編制了《金華市仙源湖旅游度假區(qū)風(fēng)景旅游總體規(guī)劃》和《金華市仙源湖旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃》，金華市旅游局委托規(guī)劃單位正在編制《金華市南山休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃》，這些規(guī)劃引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)深入思考南山旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題，旅游開(kāi)發(fā)思路日趨科學(xué)和成熟，旅游開(kāi)發(fā)信心也逐漸增強(qiáng)。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件日趨成熟。區(qū)政府重視仙源湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境開(kāi)始改善。金安大道、仙源大道、香溪路、仙源橋、香溪橋、十景橋等道路橋梁工程完工和交付使用，梅溪休閑觀光帶、主要道路路燈安裝和綠化、給排水、電力通訊等設(shè)施的完善和環(huán)境美化，改善了仙源湖的交通條件和旅游環(huán)境。

　　三是已建項(xiàng)目逐步增多，旅游熱點(diǎn)正在形成。在政府的重視和仙源湖度假區(qū)管委會(huì)的努力下，十里桂花長(zhǎng)廊、美地南山漂流、金華動(dòng)物園等幾個(gè)旅游項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，為南山旅游集聚了不少人氣。而湯溪寺平村別具一格的磚雕民居、莘畈溪的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、塔石鄉(xiāng)古樹(shù)群峽、高山梯田的原生態(tài)自然風(fēng)光，吸引了眾多金華本地及上海等大城市的游客，成為仙源湖及南山旅游的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　2、開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在一些不足

　　仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)成果顯著，但是也存在一些問(wèn)題，并在一定程度上影響了仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)展和效果。

　　一是配套設(shè)施滯后，服務(wù)水平較低。由于區(qū)政府財(cái)力有限，旅游發(fā)展投入資金不多，而仙源湖及南山旅游資源的特質(zhì)和產(chǎn)權(quán)特征，在現(xiàn)階段又很難吸引到旅游大企業(yè)真正進(jìn)入旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，旅游資本的市場(chǎng)化運(yùn)作還未形成，這就在很大程度上制約了仙源湖及南山旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)。在已建成的旅游景區(qū)內(nèi)存在較多問(wèn)題：停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)區(qū)、警示標(biāo)識(shí)等嚴(yán)重缺失；旅游住宿設(shè)施數(shù)量少，檔次低，配套性差；旅游餐飲設(shè)施檔次較低，衛(wèi)生條件不容樂(lè)觀；景區(qū)內(nèi)還存在配套設(shè)施不健全，服務(wù)水平較低等問(wèn)題。

　　二是資源開(kāi)發(fā)粗放，產(chǎn)品缺乏特色。長(zhǎng)三角特別是浙江省，七山一水二分田的地貌結(jié)構(gòu)，使得浙江省每座城市都是山水城市，生態(tài)城市。旅游開(kāi)發(fā)若沒(méi)有自己的特色和品牌，就會(huì)陷入金華周邊城市旅游景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的困局，很難吸引到金華市以外的客源來(lái)南山旅游。仙源湖及南山旅游資源雖然豐富，但資源等級(jí)不高，目前又只是處于依賴原始風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品階段，旅游資源開(kāi)發(fā)粗放，旅游產(chǎn)品缺乏吸引力，很難吸引更大區(qū)域的客源市場(chǎng)。如目前開(kāi)發(fā)出來(lái)的“十里桂花長(zhǎng)廊”旅游項(xiàng)目，僅是旅游景觀的梳理，美地南山漂流和金華山動(dòng)物園屬于旅游區(qū)常規(guī)輔助項(xiàng)目，吸引的大多數(shù)是本地游客，在金華地區(qū)以外旅游客源的爭(zhēng)奪上，基本不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　三是管理體制不順，開(kāi)發(fā)主體單一。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，市區(qū)兩級(jí)的條塊分割，現(xiàn)行的管理體制各自為政，弊端很多，從而影響了仙源湖及南山的開(kāi)發(fā)和整體效益的發(fā)揮。仙源湖及南山旅游資源涉及區(qū)域面積大，旅游資源產(chǎn)權(quán)主體多，旅游資源產(chǎn)權(quán)集約交易成本很高。同時(shí)，從旅游資源新、奇、特的程度看，仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)目前階段投資收益預(yù)期不大。在這種情形下，不能只希望一些大企業(yè)來(lái)投資南山旅游開(kāi)發(fā)。仙源湖及南山旅游資源的特質(zhì)和產(chǎn)權(quán)特征，要吸引旅游大企業(yè)進(jìn)入真正開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目還有較大的困難。

　　三、對(duì)加快仙源湖及南山旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的思考

　　1、結(jié)合市場(chǎng)需求，明確目標(biāo)定位

　　仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)面臨難得機(jī)遇，旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意義重大。只有做大做強(qiáng)南山旅游，才能抓住仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)金華南山旅游戰(zhàn)略意義和作用�！坝迫荒仙�，都市庭院”的旅游目標(biāo)和旅游產(chǎn)品定位，僅能吸引金華本地及周邊縣市區(qū)的游客。金華本地旅游客源市場(chǎng)基數(shù)小，缺乏客源市場(chǎng)規(guī)模，很難刺激南山旅游大規(guī)模深度開(kāi)發(fā)。因此，在旅游規(guī)劃上，需要提升旅游定位層次，目標(biāo)爭(zhēng)取長(zhǎng)三角區(qū)域客源市場(chǎng)。鑒于南山生態(tài)環(huán)境良好、山水景觀美麗、生態(tài)物產(chǎn)豐富等特點(diǎn)，可以考慮結(jié)合市場(chǎng)需求，針對(duì)商務(wù)和公務(wù)旅游客源群體，將南山旅游定位為“生態(tài)商務(wù)會(huì)議休閑中心”，利用省級(jí)度假區(qū)政策爭(zhēng)奪浙中商務(wù)會(huì)議休閑旅游市場(chǎng)；針對(duì)青少年和“2+1”家庭旅游客源群體，定位為“生態(tài)山水田園游樂(lè)伊甸園”，以“新奇游樂(lè)”特色，爭(zhēng)奪長(zhǎng)三角區(qū)域青少年和家庭旅游客源市場(chǎng)，保證集聚游客規(guī)模，激活南山旅游開(kāi)發(fā)動(dòng)力。

　　2、突出兩大主題，形成特色品牌

　　南山生態(tài)與文化旅游資源豐富，但是旅游資源等級(jí)低，生態(tài)山水“優(yōu)而不奇”，生態(tài)物產(chǎn)“豐而不特”，農(nóng)業(yè)景觀“美而不新”，民俗文化“勝而不名”。仙源湖要沖出浙中城市群同類旅游區(qū)和同質(zhì)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困局，必須開(kāi)發(fā)出文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，賦予仙源湖及南山旅游資源更多、更強(qiáng)、更有吸引力的旅游價(jià)值和功能。因此，仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)，需要突出“生態(tài)山水游樂(lè)”和“生態(tài)養(yǎng)生”兩大旅游主題，將南山豐富的生態(tài)與文化旅游資源和現(xiàn)代文化、科技相結(jié)合，深度開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目。如重點(diǎn)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)“生態(tài)+商務(wù)”、“運(yùn)動(dòng)+游樂(lè)”、“教育+游樂(lè)”、“養(yǎng)生+農(nóng)家樂(lè)”等系列旅游產(chǎn)品，突出“原生態(tài)游樂(lè)”、“生態(tài)山水商務(wù)”、“新奇運(yùn)動(dòng)”、“科技文化教育”、“浪漫愛(ài)情之旅”、“農(nóng)家養(yǎng)生”等旅游產(chǎn)品特色，使南山旅游形成獨(dú)樹(shù)一幟的特色旅游品牌。

　　3、統(tǒng)一整體規(guī)劃，分散局部建設(shè)

　　要將旅游項(xiàng)目做新、做奇、做特，需要將旅游項(xiàng)目做大做強(qiáng)，這需要專業(yè)的旅游公司參與開(kāi)發(fā)。但是目前仙源湖及南山的旅游資源特色和市場(chǎng)預(yù)期人氣，很難低成本吸引專業(yè)化的旅游大企業(yè)進(jìn)來(lái)開(kāi)發(fā)。因此可以采取“整體規(guī)劃，小項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，大項(xiàng)目集約”路徑來(lái)開(kāi)發(fā)仙源湖及南山旅游。所謂整體規(guī)劃，就是按照“新、奇、特”大旅游項(xiàng)目的要求，做好仙源湖及南山旅游項(xiàng)目創(chuàng)意規(guī)劃，保證旅游項(xiàng)目有強(qiáng)吸引力，能爭(zhēng)取長(zhǎng)三角區(qū)域客源。所謂小項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，就是將大項(xiàng)目分解成一個(gè)個(gè)小的旅游項(xiàng)目，使有旅游開(kāi)發(fā)激情的中小企業(yè)，甚至個(gè)體農(nóng)民，都有能力參與其中。所謂大項(xiàng)目集約，就是在完成一個(gè)個(gè)旅游小項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游線路和景區(qū)整體經(jīng)營(yíng)管理，集約成大的旅游項(xiàng)目，發(fā)揮大旅游項(xiàng)目的整體游客吸引效應(yīng)，有效推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)。

　　4、集約資源產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)合作開(kāi)發(fā)

　　仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)涉及區(qū)域面積大，旅游資源產(chǎn)權(quán)主體多，分布分散。要全部收購(gòu)仙源湖及南山旅游資源的產(chǎn)權(quán)，然后再來(lái)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，旅游資源產(chǎn)權(quán)交易工作量大，交易成本高，而且在產(chǎn)權(quán)收購(gòu)過(guò)程中往往會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。因此，需要集約旅游資源產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)多方合作開(kāi)發(fā)旅游。如一塊農(nóng)地，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作用，又有生態(tài)景觀和旅游空間作用；產(chǎn)權(quán)包含農(nóng)業(yè)權(quán)能、生態(tài)權(quán)能和旅游權(quán)能。旅游開(kāi)發(fā)只需要生態(tài)權(quán)能和旅游權(quán)能，不需要農(nóng)業(yè)權(quán)能。旅游開(kāi)發(fā)公司可以向農(nóng)戶收購(gòu)或租用這塊農(nóng)地的生態(tài)產(chǎn)權(quán)和旅游產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)業(yè)權(quán)能仍歸屬農(nóng)戶。這樣旅游開(kāi)發(fā)公司既可以減少旅游資源收購(gòu)資金，同時(shí)又能緩解旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的用地征地矛盾。特別是大規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園開(kāi)發(fā)，更需要采用這種開(kāi)發(fā)模式。較好的辦法是，旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)出較少的資金收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地空間產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民按照旅游開(kāi)發(fā)公司要求種植景觀農(nóng)業(yè)作物，農(nóng)戶獲取農(nóng)地部分產(chǎn)權(quán)出讓受益和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受益，旅游開(kāi)發(fā)公司獲取旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)受益，這樣就實(shí)現(xiàn)了多方合作開(kāi)發(fā)旅游，大家互利共贏的目的，化解了旅游產(chǎn)權(quán)較分散難集約、旅游開(kāi)發(fā)資金大風(fēng)險(xiǎn)高的難題。

　　另外，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化、分工的發(fā)展階段，許多農(nóng)民已有資本投資積累，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股不可忽視的力量。因此，為了加快仙源湖及南山旅游開(kāi)發(fā)，要充分利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)民積累的資本和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。在科學(xué)整體旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，讓其成為旅游開(kāi)發(fā)特別是鄉(xiāng)村生態(tài)和文化休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要力量。(作者系婺城區(qū)旅游局副局長(zhǎng))