政策解讀

　　區委五屆十二次全會精神精要解讀

　　 2011年1月12日，婺城區委五屆十二次全會(擴大)會議暨區政府第八次全體會議隆重召開。會議深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省、市有關會議精神，總結2010年工作，部署2011年任務，審議通過了《區委關于制定金華市婺城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。婺城十二五規劃為婺城未來五年發展描繪了美好藍圖。現將區委五屆十二次全會精神部分要點整理如下，供學習參考：

　　 一個“主題”——以科學發展為主題。

　　 一條“主線”——以加快轉變經濟發展方式為主線。

　　 總體目標——加快崛起爭先，推動繁榮發展，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加扎實的基礎。

　　 具體目標——實力婺城、活力婺城、生態婺城、和諧婺城。

　　 發展架構——“一帶兩城三區四園”。“一帶”指金西大道沿線產業帶；“兩城”指婺城新城區、金西開發區；“三區”指雙龍風景區、仙源湖旅游度假區、九峰山景區；“四園”指浙中信息產業園、現代農業綜合示范園、浙中物流園、鄉鎮工業功能園。

　　 兩個“著力點”——轉型升級、改善民生。

　　 四大“戰略”——工業強區、商旅興區、生態立區、城鄉統籌。

　　 五大原則——堅持轉型發展、集聚發展、統籌發展、創新發展、和諧發展。

　　 五大任務——一是要按照“一帶兩城三區四園”的布局，著力優化發展空間，打造核心城區新格局；二是要突出我區資源優勢、產業優勢，著力推進轉型升級，構建現代產業新體系；三是要遵循“西進開發、南北互動、集聚優化、城鄉統籌”的思路，著力統籌城鄉發展，加快城鄉一體化新進程；四是要實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的利益，著力改善民計民生，提升社會事業發展新水平；五是要圍繞“天藍山青水綠、秀美和諧宜居”的目標，著力建設生態文明，增創可持續發展新優勢。

　　 ——資料參考：區委書記陳陸一在區委五屆十二次全會主題報告《加快崛起爭先推動繁榮發展為全面建成惠及全區人民的小康社會而努力奮斗》

　　新政關注

　　浙江基層宣傳文化隊伍建設新政(摘要)

　　 2010年12月20日，省委宣傳部、省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等六部門聯合下文，制定出臺《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》，現就該《實施意見》主要精神摘要如下：

　　工作職責

　　縣級黨委宣傳部基本任務

　　 縣級黨委宣傳部負責指導宣傳文化系統各部門各單位的工作。縣級黨委宣傳部，是同級黨委主管意識形態方面工作的綜合職能部門，承上啟下、協調各方，在基層宣傳文化工作中發揮著組織者、推動者的重要作用。

　　 縣級黨委宣傳部要按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，在地方黨委統一領導下，切實做好基層宣傳思想文化工作。

　　縣級黨委宣傳部主要職責

　　 1.組織開展思想理論教育，積極向黨員、干部和群眾宣講黨的理論和路線、方針、政策；2.組織開展群眾文化和社科知識普及活動，促進文化事業和產業發展，充實豐富群眾文化生活；3.管好用好宣傳文化陣地，組織開展對外宣傳，加強互聯網宣傳和管理工作，營造良好的社會輿論氛圍；4.組織開展群眾性精神文明創建活動，培育社會文明新風尚；5.組織開展基層干部群眾思想動態調查研究，提出對策建議；6.加強城鄉基層宣傳文化隊伍建設，為推動社會主義文化大發展大繁榮提供堅強的組織保證和人才支持。

　　隊伍建設

　　堅持黨管宣傳、黨管文化、黨管干部、管人與管事相結合的原則

　　 縣級黨委組織部、黨委宣傳部要按照干部管理權限，結合各地實際，根據職責分工，認真做好縣級傳文化部門及有關單位領導班子建設和干部管理工作。

　　 黨委宣傳部會同黨委組織部負責對宣傳文化系統領導干部管理和領導班子建設，共同做好領導干部的任免、交流、考核等工作。

　　 黨委宣傳部負責指導宣傳文化系統干部隊伍建設，做好對宣傳文化各單位中層重要崗位干部的管理工作。

　　相關干部任免要征求黨委宣傳部意見

　　 縣級黨委宣傳部部長的任免應事先征求上級黨委宣傳部意見。鄉鎮、街道黨委宣傳委員的任免應事先征求黨委宣傳部的意見。

　　不能隨意占用宣傳部門編制

　　 加強縣級黨委宣傳部門工作力量。要根據工作需要和隊伍建設實際適當充實力量，按照現有定編尚未配齊人員的，應抓緊配齊人員，不能隨意占用宣傳部門編制。要結合實際，落實好中央、國家有關部委關于非領導職務的配備要求。

　　加強精神文明創建、對外宣傳與網絡宣傳管理機構建設

　　 進一步規范機構設置。縣級黨委宣傳部門要根據思想理論教育、宣傳輿論引導、公共文化服務、輿情調查研究、精神文明創建、對外宣傳與網絡宣傳管理等工作需要，綜合設置職能科室，配備與實際工作相適應的人員力量。尤其要加強精神文明創建、對外宣傳與網絡宣傳管理機構建設，在黨委機構限額內，根據工作需要，可按科(局)級設立，并加強人員配備。

　　宣傳文化干事、綜合文化站站長任職期間享受鄉鎮中層相應待遇

　　 加強鄉鎮、街道黨委宣傳委員配備，從實際出發配備宣傳文化干事。進一步明確宣傳委員、宣傳文化干事職責，宣傳委員和宣傳文化干事要以主要精力做好本職工作，確保宣傳思想文化工作任務的完成，充分發揮他們在城鄉基層宣傳文化工作中的骨干作用。宣傳文化干事、綜合文化站站長任職期間享受鄉鎮中層相應待遇。

　　每個鄉鎮綜合文化站(中心)至少1至2個編制

　　 鄉鎮綜合文化站(中心)要配備專職人員。鄉鎮綜合文化站(中心)是政府舉辦的公益性文化機構，每個鄉鎮綜合文化站(中心)至少應有1至2個編制，中心鎮可適當增加編制。要進一步充實村、社區宣傳文化工作力量，城鎮各社區至少有1名工作人員負責開展社區宣傳文化服務工作，農村各行政村要明確相應人員負責組織協調宣傳文化方面的工作，確保事有人管、責有人擔。有條件的縣(市、區)可聘用大中專畢業生擔任社區和行政村宣傳文化工作指導員、助理員。要切實保障社區和行政村宣傳文化工作人員相應待遇，工資收入不低于當地在崗職工平均收入水平。

　　研究建立體現基層工作特點的宣傳文化人才評價標準

　　 進一步深化事業單位改革，推行聘用制和崗位管理制度。完善專業技術人才評價機制，研究建立體現基層工作特點的宣傳文化人才評價標準，逐步實行相關專業技術人員職業資格制度。各級宣傳文化部門要加大本系統本領域基層專業技術人員的培養力度，加大網絡宣傳、信息服務等新型急需人才的培養、引進和使用力度。省級宣傳文化“五個一批”人才的選拔，要加大政策傾斜，重視基層和體制外優秀人才的發現和培養。

　　建立落實民間文藝人才培養服務制度

　　 大力支持民間文化人才隊伍發展。省委宣傳部會同有關部門制定和實施《浙江省優秀民間文藝人才培養管理辦法》，建立落實民間文藝人才培養服務制度。各級宣傳文化部門要主動關心重視民間文化人才和非公有制經濟組織及新社會組織中的文化人才，把這方面人才的開發納入人才發展規劃，在人才政策和人才服務方面一視同仁、平等對待。省委宣傳部會同有關部門研究制定特殊補貼辦法，對文化能人、民族民間文化傳承人等方面人才給予適當經濟補助，各市、縣(市、區)委宣傳部要結合實際，給予配套補助。

　　將組建文化志愿者總隊

　　 積極培育和發展宣傳文化志愿者隊伍，動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為宣傳文化志愿者。省里將組建文化志愿者總隊，各地要組建分支機構。

　　力爭三年時間分期分批培訓縣級和城鄉基層宣傳文化干部

　　 抓好基層干部人才的培訓培養。要按照中央大規模培訓干部的要求，把縣級和城鄉基層宣傳文化干部培訓擺在更加重要的位置，建立完善省、市、縣分級分類、分工負責的培訓體制。各級宣傳文化部門要制定切實可行的教育培訓計劃，力爭用三年左右時間分期分批將縣級和城鄉基層宣傳文化干部培訓一遍。

　　 省委宣傳部將中心鎮、主城區黨委宣傳委員納入培訓范圍，縣級宣傳部長主要由省級以上宣傳部進行培訓。各市委宣傳部要抓好鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳文化干事的培訓。縣(市、區)委宣傳部要將社區、行政村宣傳文化工作者、文化志愿者納入培訓范圍。省級宣傳文化部門也要加強基層宣傳文化部門和重要宣傳文化陣地領導干部的培訓。

　　 新任縣級宣傳文化部門領導班子成員、新進縣級宣傳文化部門工作的干部必須進行培訓。

　　加大干部交流和實踐鍛煉

　　 省委宣傳部每年從縣級宣傳部門抽調一批干部上掛鍛煉。各地要有計劃地選派縣級宣傳文化部門領導干部和工作骨干到鄉鎮、街道和上級機關、企事業單位進行多崗位實踐鍛煉。縣級宣傳部門領導班子成員在同一班子任職滿10年的，應當交流。縣級宣傳部門的其他干部也應加強交流，工作成績突出的應當提拔重用。

　　業績考核

　　業績考核注重三個“突出”

　　 對宣傳文化部門領導班子和領導干部的考核評價，要充分體現宣傳文化工作特點，圍繞部門職責，突出考核宣傳文化工作圍繞中心、服務經濟社會發展所取得的實際成效；突出考核建設公共文化服務體系、推動文化大發展大繁榮、滿足人民群眾對精神文化需求所取得的實際成效；突出考核把握導向、維護社會和諧穩定所取得的實際成效。

　　 縣級黨委宣傳部要加強對宣傳文化各單位及鄉鎮、街道宣傳文化干部和文化站工作人員的考核評價。

　　考核評價與獎懲掛鉤

　　 要制定明確的工作任務、崗位職責和量化考核標準，考核評價要與獎懲掛鉤，把考核評價結果作為加強宣傳文化干部隊伍建設的重要依據，與干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束有機結合起來。

　　組織保障

　　安排資金加強隊伍建設

　　 加強隊伍建設必須從人員配備、經費投入、陣地手段、待遇條件等方面給予有力保障。發揮政府與社會兩個方面的作用，形成多元、穩定的投入機制。特別是政府要發揮主導作用，財政部門要隨著地方經濟的發展和財力的增強，切實保證宣傳文化投入逐年增長。有條件的地方要設立公共文化服務、輿論引導和對外宣傳、精神文明建設、干部隊伍教育和人才培養工程等專項資金。

　　 省委宣傳部從文化事業建設費中安排一定資金用于加強縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設。各市委宣傳部和省級宣傳文化單位也要從實際出發，在文化事業建設費中安排一定資金用于加強基層宣傳文化隊伍建設，要結合重點文化惠民工程，加大對欠發達地區的扶持力度，實行專款專用，為基層隊伍建設解決一些實際困難。

　　幫助解決縣級宣傳文化部門遇到的實際困難

　　 各市、縣(市、區)黨委要十分重視做好抓基層打基礎的工作，加強對宣傳思想文化工作領導，幫助解決縣級宣傳文化部門遇到的實際困難和問題，支持基層宣傳文化隊伍建設。要高度重視和切實加強宣傳文化干部培養使用，既要把優秀宣傳文化干部提拔到重要崗位，又要加大宣傳文化干部交流力度。特別是各級黨委組織、機構編制部門，政府發展改革、財政、人力資源和社會保障等部門，要貫徹好中央和省委精神，切實落實對地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的各項要求。

　　查找問題差距，對照本意見精神予以整改落實

　　 各級宣傳文化部門要認真履行職責，主動向同級黨委、政府匯報工作，主動加強與有關部門溝通協調，積極爭取支持和幫助。省委宣傳部會同有關部門對已有的相關文件和政策，根據新的形勢任務加以修訂。各地和有關部門也要查找問題差距，對照本意見精神進行檢查，不符合要求的要直接予以整改，落實到位。各地和有關部門要結合實際制定貫徹落實的具體措施和辦法。省委宣傳部將會同有關部門加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。各地的貫徹執行情況要及時向上一級黨委宣傳部報告。

　　——資料來源：2011年1月《宣傳半月刊》上