帶動山區低收入農戶群體致富的對策

　　帶動山區低收入農戶奔小康是加快山區經濟發展，實現脫貧致富的重點和難點。為抓好我鄉低收入農戶的脫貧，提高政府結對幫扶的針對性、有效性，近期對全鄉低收入人口現狀進行了認真調研，并對今后采取何種方式幫助他們脫貧進行了認真思考。

　　一、嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域

　　要進一步嚴格各項扶貧政策，突出低收入人口的主體地位。一是要切實抓好扶貧政策的落實，讓低收人口享受政策，得到實惠，得到發展；二是要進一步鎖定低收入村和低收入對象。以重點村、重點低收入對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

　　二、量化標準，把握質量，突出重點項目

　　狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，幫助低收入農戶發展產業。按照全鄉產業布局，應著重加強低收入農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使低收入農戶人均支柱產業達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動低收入戶發展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的低收入地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

　　狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是低收入地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧步伐，在現有村村通公路的基礎上，提高村林區道路的通達能力；二是切實抓好水利設施建設，解決好村民飲用水難的問題，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　大力推進旅游業發展。大力實施“旅游興鄉”戰略，充分利用塔石油菜花節，建好農家樂和旅游景點，利用“紅軍標語”等紅色文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧相結合的新思路、新方法。以上陽古街、珊瑚古樹群、大茗“紅軍標語”等人文景觀為依托，進一步開拓本地旅游資源，打造以“塔石三寶”為主導的具有塔石特色的土特產。

　　三、科學分析，宏觀決策，做好低收入人口脫貧工作

　　要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度；二是建立防抗辦公室，積極與民政、財政等部門密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，及時做好災情、汛情通報，并區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策、出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

　　宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”；二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響，過渡期低收入現象要制定區域產業發展新政策；對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發展產業，特殊安排就業。

　　落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是鄉政府要積極配合民政、財政、脫貧、土管、林業、農業、公安等部門，了解、提供情況準確，并積極配合做好相關工作；二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；三是特殊情況要特殊照顧。上級各主管部門要放寬受災低收入戶用地、用林等政策，適當免收費用；優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應；各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭低收入，消除低收入的良好的氛圍。　四、創新思路，完善機制，探索脫貧新路子

　　拓寬思維，進一步整合脫貧力量。一是大力實施農村社區脫貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確脫貧責任區。把脫貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的脫貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是各級黨委政府和黨員干部的責任，更要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

　　整村推進，大力實施參與式脫貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點村村民生產生活和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，進一步落實“三公開”制度，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

　　依托資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。在脫貧項目的實施方式上，由主管部門指導監管、鄉級負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

　　在脫貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點低收入村資金投入的同時，對不屬于重點的村，但確實需要財政脫貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　扶貧要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量；對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定的啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。(作者系塔石鄉鄉長)