婺城區查辦商業賄賂案件的實踐與思考

　　近年來，我區深入貫徹落實省、市治理商業賄賂領導小組的工作要求，根據有關法律和政策精神，堅持“三位一體、統籌兼顧、同步推進”原則，結合實際，落實舉措，將商業賄賂案件查辦治理工作不斷向縱深推進。據統計，2010年，全區共受理舉報商業賄賂案件46起，查處34件36人，共涉及黨員干部28人，涉案金額達244.3萬元，通過嚴厲打擊查處商業賄賂案件有效維護了市場秩序，促進了黨風廉政建設。

　　一、主要做法和成效

　　商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的不正當競爭行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。商業賄賂具有隱蔽性、目的明確性、形式多樣性等特點，同時，隨著市場經濟的深入發展，商業賄賂已經日益成為黨風廉政建設的一大毒瘤。在查處打擊商業賄賂方面，我區的主要做法有：

　　1.加強源頭治理，注重自查自糾。重點突出工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等六大領域，結合各行業特點，明確工作分工，切實把自查自糾的工作責任落實到各主管部門，要求他們在事前、事中、事后深入開展各個環節的自查，查找各類違法違紀問題。2010年，通過開展拉網式的自查自糾，共查糾出苗頭性問題39個，同時，自查自糾工作也使廣大行業管理人員普遍接受了反商業賄賂教育，提高了反對并抵制商業賄賂的自覺性，進一步增強了經營者依法經營的意識，加強了行業主管部門的自身建設，提升了監管部門的監管水平。

　　2.保持高壓態勢，加大查辦力度。專門成立了區商業賄賂專案組，并面向社會公布舉報電話，確保舉報渠道的暢通，建立了舉報獎勵制度。加強案件查辦溝通協作機制，通過“12315”熱線、群眾舉報及聯席會議等渠道，進一步拓寬線索來源，提高辦案效率。根據收集到的線索和群眾舉報的問題，深挖在市場交易中給予、收受回扣和假借促銷費、科研費等各種名目從事商業賄賂的行為，一經查實堅決予以打擊，通過進一步加大商業賄賂案件查辦力度，有效保持了打擊商業賄賂犯罪的高壓態勢。

　　3.立足工作實際，完善長效機制。堅持查、糾、建相結合，注重從自查自糾與查辦案件中發現制度與管理中的薄弱環節，及時進行經驗總結，進一步完善制度。加快推進行政審批制度、財政管理體制、投資管理體制改革，完善產權交易、土地出讓、政府采購、醫藥購銷等領域的日常管理，建立完善區、鄉兩級招投標中心建設，不斷完善權力監督制約的體制機制。加大商業賄賂長效監管機制建設力度，根據轄區企業是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為等情況建立相關檔案，實行分類監管，切實加大對違法違規企業的懲戒力度。二、當前存在的一些問題

　　目前，我國的法律法規對商業賄賂的范圍界定有待進一步明確，而且在打擊商業賄賂行為方面，存在偏重于采取刑事和行政制裁手段，缺乏相應的民事制裁手段，使得受損經營者難以主張民事救濟權利，挫傷經營者維權積極性的問題。在這個大背景下，區級紀檢監察部門在查辦商業賄賂案件面臨的問題主要有以下三個方面。

　　1.從整個社會環境看，群眾的“潛規則”意識依然存在。現實生活中很多人都認為商業賄賂是“潛規則”，早已習以為常、見怪不怪。追本溯源，最主要的還是法治宣傳教育不足，導致社會公眾對商業賄賂認識不夠。如企業商家之間的業務往來，有著正常的公關費用，但賄賂、公關費用和服務費之間的區別有時很難界定，而且，商家也經常在違法回扣和合法折扣之間打著擦邊球。如酒店酒水的“進場費”早已有溫州瑞安相關判例判定為商業賄賂，一度引發熱議，但目前收取“進場費”才能進入酒店售賣仍然為該行業的普遍做法。

　　2.從打擊商業賄賂的新形勢看，案件的隱蔽性日益加強。由于雙方都有主觀故意，多數采用“一對一”方式進行賄賂，案件發生時一般不會有第三者在場。行受賄雙方成了利益共同體，導致即便有案件舉報也是很難攻克的“利益堡壘”。尤其是一些個體經營戶，有暗帳沒有明帳，難以從賬目中取證，導致界定案件性質困難。同時，隨著經濟社會的發展，行賄方式也在升級，不再局限于傳統的金錢行賄，代之以“勞務費、宣傳費”等，高消費招待，酒吧包廂享樂等“軟回扣”層出不窮，賄賂手段日趨隱蔽。

　　3.從查辦機關的自身狀況看，工作的能力和水平亟需改進。與商業賄賂案件行賄受賄方式日益翻新相比，查辦機關對辦理商業賄賂案件的方式方法上仍然進步有限，處于信息被動獲取、查處模式單一的狀態。從工作情況看，基層商業賄賂查辦的最大障礙是查賬能力欠缺，對于行受賄雙方涉及到的一些財務賬目關系梳理不清楚，鑒別假賬的實踐能力不足。同時，商業賄賂案件不斷翻新的形式和復雜的案情也對辦案人員的辦案技巧提出了新的挑戰，往往由于對新業務知識和工商法律法規熟悉度不夠，導致不知如何下手。

　　三、幾點對策建議

　　治理商業賄賂既是完善社會主義市場經濟體制、維護市場經濟運行秩序、構建和諧社會的必然要求，也是預防和懲治腐敗的重要內容，根據工作實際，針對存在問題，就下一步如何做好商業賄賂的預防和查處工作提出如下建議。

　　1.加強教育，筑牢防線。一是加強思想道德教育。切實加強社會主義核心價值體系建設，通過提高市場參與者的整體職業素質和職業道德水平，努力在全社會營造一個“明禮誠信”的良好氛圍。二是加強法制教育。將商業賄賂、不正當競爭等干擾正常市場經營秩序違法犯罪行為的預防宣傳教育，列入“六五”普法工作計劃之中，大力開展預防職務犯罪宣傳、教育和咨詢，并充分利用身邊的典型案例有針性地進行警示教育，筑牢法制防線。三是加強廉政教育。深入開展公職人員廉政教育，結合廉政文化宣傳教育活動，在機關、社區、家庭、校園、農村、企業等廣泛深入宣傳開展治理商業賄賂專項工作的目的意義和政策要求，不斷提高廉潔自律和拒腐防變的意識和能力，嚴厲打擊行業“潛規則”，杜絕收受紅包、回扣、提成等不廉行為，有效減少和遏制商業賄賂犯罪的發生。

　　2.突出重點，整體推進。一是注重源頭防腐。進一步健全完善各項公權力的運行機制，通過深化行政審批改革、陽光政務建設、規范招投標程序等方式，有效限制公權對市場行為的干預，努力建設服務型政府。同時，要根據商業賄賂發案的規律和各個時期的工作重點，及時明確監管的重點領域和環節，防患于未然。二是加強協作。要成立區級層面打擊商業賄賂行為的綜合領導機構，明確牽頭領導和各個成員單位，由區級領導機構統一負責協調面上工作的開展，有效整合各個部門單位的資源力量，做好預防和查處商業賄賂案件的各項工作。同時，要落實責任，督促各鄉鎮(街道)、區機關部門主動開展自查自糾工作。三是抓好大案要案的查辦工作。針對商業賄賂隱蔽性強、取證難的特點，充分動員社會力量擴大案源，鼓勵舉報投訴，暢通發現案件線索的渠道，增強打擊商業賄賂行為的威懾力。

　　3.與時俱進，提高能力。一是要更新工作觀念。正確判斷和全面把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的影響，進一步突出工作重要性，將治理商業賄賂專項工作與抓好反腐倡廉重點工作有機結合，一起研究部署落實，盡可能使治理應對措施更加有效。變商業賄賂預防治理工作單項行動為常態重要工作。二是要創新工作方法。要善于總結以往好的經驗和做法，根據新形勢開拓商業賄賂反腐領域的工作新思路。要對各個重點領域的情況進行深入分析，健全完善適合各個領域實際的監管工作制度、信息收集制度。要根據工作需要建立相應的舉報獎勵制度，進一步引導社會公眾與商業賄賂行為做斗爭。要進一步加強查辦案件過程中的信息交流，建立健全單位、部門之間的信息反饋制度。要針對部分企業、單位私設小金庫的現象，進一步健全完善財務管理制度，加強票據管理，嚴打洗錢行為。變商業賄賂預防查處手段相對單一為綜合治理標本兼治。三是要加強隊伍建設。要不斷充實紀檢監察部門查處商業賄賂案件的偵查隊伍力量，不定期開展新形勢下商業賄賂案件偵查業務培訓，增強取證和突破案件的能力，以懲促防。變查辦人員被動適應形勢變化為積極主動提高自身素質。

　　(作者分別系區紀委常委、信訪室主任，辦公室干部)