近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會建設，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，以深化“白龍橋經驗”為契機，從“四個體系一張網”發(fā)展出婺城區(qū)“大調解”工作體系、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、社會治安防控體系、社會管理服務體系、基層基礎保障體系，為經濟社會發(fā)展營造了持續(xù)穩(wěn)定的良好環(huán)境。隨著經濟社會的發(fā)展，社會結構正發(fā)生深刻變化，城區(qū)中大量的“單位人”逐漸變成“社會人”、“社區(qū)人”，農村人口的流動也日益頻繁，在加強基層社會面源管理方面僅僅依靠村居原來的一班人和一些陳舊的工作方法和手段已經不能滿足實際需要。如何深入推進社會管理創(chuàng)新，如何提升社會管理能力和服務水平，如何更好地服從和服務于當地經濟社會的快速發(fā)展，是亟待我們解決的重要課題。

　　一、深化村居綜治工作的背景和重要意義

　　近年來，隨著城市化和新農村建設的推進，農村稅費制度的改革，園區(qū)建設力度的加大，流動人口的增多，城市和農村地區(qū)的利益矛盾逐漸增多。一些城市和農村地區(qū)的群體性事件、上訪案件特別是越級上訪案件呈現明顯上升態(tài)勢，農村社會管理面臨的形勢更加復雜嚴峻。從城市的發(fā)展來看，由于城市化建設的推進，一些居民的利益得不到積極的保障，從而引發(fā)上訪甚至群訪等事件，影響社會和諧穩(wěn)定。從農村地區(qū)來看，由于土地征用、房屋拆遷、村務財務管理、勞資糾紛、環(huán)保糾紛和歷史遺留問題等，使得農村基層的管理顯得尤為迫切。我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，農村區(qū)域面積大，人口多，“農村安則全局安、農村穩(wěn)則全局穩(wěn)”，加強農村社會建設，創(chuàng)新農村社會管理，深化村居綜治工作刻不容緩。

　　從綜治維穩(wěn)工作的具體情況看，大量的社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，構建和諧社會，必須從基層抓起。只有筑牢維護社會穩(wěn)定的第一條防線，把大量的矛盾糾紛和不安定因素及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓基層村、社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭等等每一個社會“細胞”充滿和諧的因子，整個社會才能穩(wěn)定、和諧。

　　二、深化村居綜治工作的做法和成效

　　根據區(qū)委、區(qū)政府建設“平安婺城”工作的要求和部署，去年，全區(qū)在各社區(qū)、農村推行綜治警務室建設，集綜合治理、警務服務、人民調解、信訪接待、法制宣傳于一身，成為綜治警務工作進社區(qū)(農村)的一個重要平臺，并著重從“完善和健全四大體系”入手，加強綜治警務室的建設。

　　一是延伸網絡，完善基層綜治組織體系。重點做到組織健全、警力下沉、網格管理、指導前移。我們在全區(qū)各村居建立了以村(居)黨支部書記為組長的綜治維穩(wěn)工作領導小組，健全村級治保組織、調解組織、歸正人員安置幫教組織和巡防組織，落實了“五員”，即：社會治安協管員、社會矛盾化解員、政策法制宣教員、重點人員教育服務管理員、綜治維穩(wěn)信息員。在警力安排上，我們根據實際，做到村里的連片民警和協警定期(每半個月)到村里指導重大矛盾調解、治安防范、刑事解教人員和社區(qū)矯正人等重點人員管理。在管理上，村(居)在現有轄區(qū)格局不變的基礎上，以黨支部為單位，將村按照小組劃分為若干個網格小組，每個網格設有組長、副組長、民情信息員等成員，并組建相應的服務團隊，點對點、面對面地為居民提供服務。同時，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯村干部和聯村民警“到村坐堂”主動為村民解決困難，實行“關口”前移。

　　二是健全機制，完善基層化解矛盾糾紛工作體系。著重做到“四個加強”，即：加強預防、加強排查、加強疏導、加強處置。各村居對涉及到社會穩(wěn)定的項目進行風險評估，以綜治警務室工作周會為平臺，認真開展治安形勢和社會穩(wěn)定形勢分析研判，及時提出預警建議并落實預防措施。定期對村民的訴求和可能發(fā)生的矛盾糾紛開展排查分析，在重點時期要做到滾動排查，在鄰近地區(qū)發(fā)生重大矛盾糾紛時要進行專項排查。對各類糾紛及時做好受理記錄并及時組織調解，適時進行回訪。對一時難以調解的矛盾糾紛，加強心理疏導，積極進行導訪。同時，各村居都建立了突發(fā)性事件的應急預案，確保在第一時間有效處置。

　　三是創(chuàng)新職能，完善重點人員服務管理體系。做到“摸清底細、強化管理、細致服務、深化教育”。為及時掌握重點人員的基本信息,通過建立重點人員信息臺賬，掌握工作動態(tài)，做到底數清、情況明。適時開展歸正、矯正、吸毒人員和“法輪功”邪教分子、閑散青少年法制教育，做到管理可控。為此，我們還為流動人口提供就業(yè)方面的服務，落實歸正、矯正人員安置幫教措施，對空巢老人和病殘等人員開展服務救助等，進一步體現管理人性化。在思想教育上，我們堅持有效疏導和重點穩(wěn)控相結合，加強對重點人員的教育，并落實有關穩(wěn)控措施。

　　四是整合資源，健全基層社會治安防范體系。著重做到“四防”，即：群防，做到群防群治隊伍定期巡邏防范；聯防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯村干部、連點民警定期到村指導矛盾化解，協警定時到村指導安全防范工作；技防，在有條件的村居全部裝備視頻監(jiān)控探頭和建立監(jiān)控中心；安防，在村居普及消防安全常識，定期開展安全消防檢查，定期進行消防安全演習，提高村居處置能力。

　　深化村居綜治工作，推進綜治警務室運作以來，收到了明顯效果，得到了村居廣大群眾的肯定，群眾紛紛說警察常在身邊轉，我們的安全感也增強了。社區(qū)綜治警務室通過民警對社區(qū)的巡邏、檢查、管理，專職調解員對社區(qū)的走訪、了解、摸排，治保主任對工作的指導和支持，有效提高了綜治工作的強度和密度，基層一線矛盾糾紛少了，各類案件下降了，不安定因素發(fā)現得早了，治安秩序也比以往好了。

　　社會治安綜合治理的長效機制，達到了社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)的目的。

　　三、推進村居綜治工作的幾點思考

　　我們通過搭建工作平臺，健全運行制度，重點將警務力量延伸到村居綜治警務室，推動警察入村居指導化解社會矛盾。我們通過建立村居綜治警務室，把綜治工作網絡、機制向社會最基層延伸，將工作人員、工作力量引導到貫徹政法綜治工作思路上，夯實維穩(wěn)第一道防線。

　　1.更新四個理念，創(chuàng)新指導思想。一是民生為重，服務在先。要堅持以服務群眾、方便群眾為主線，以保障和改善民生為重點，突出綜治工作為群眾化解矛盾、排憂解難的特點。二是團結協作，共創(chuàng)和諧。團結才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。村班子特別是村書記、村主任要團結，要充分調動干部群眾的積極性，共同維護社會穩(wěn)定。三是關口前移，源頭預防。社會管理重點在基層、關鍵抓苗頭，要把各種社會問題與隱患消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前。對于社會管理中的問題，事前預防比事后整治成本低、難度小、成效大。四是綜合協調，多措并舉。有的矛盾糾紛非常復雜，工作難度很大。只有發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，綜合協調各方力量，采取多種行之有效的措施，形成化解社會矛盾的合力。

　　2.提升四個能力，創(chuàng)新工作方法。一是群眾工作能力。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。為此，我們要加強新時期群眾工作能力，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。二是預防化解能力。防范社會風險，減少矛盾糾紛，是預防能力的主要體現。事前預防工作做的好，到時候化解工作的難度就會大大降低�；�解社會矛盾，是維護社會穩(wěn)定的治本之策。三是管理服務能力。創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理的人性化水平，當前對流動人口、社區(qū)矯正、刑事解教人員等重點人員，除了要進行必要的管理之外，還需要開展就學、就業(yè)等方面的服務。四是營造氛圍能力。為維護社會穩(wěn)定需要有正確的輿論導向。要加強法制宣傳，大力普及法律知識，形成人人學法、知法、守法、用法的良好氛圍。配合開展打擊整治活動，要配合開展打擊“兩搶”、入室盜竊等問題的宣傳教育活動，營造和諧的輿論氛圍。

　　3.健全四項制度，創(chuàng)新運行機制。一是例會分析制度。綜治警務室每周要召開例會，分析不穩(wěn)定因素和治安突出問題，提出針對性的預警建議，為村黨組織、村委會決策提供依據。二是民情報告制度。每月向村黨組織、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作中心匯報本月工作開展情況，及時向村民公布近期發(fā)案情況、發(fā)案特點。三是協調處理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯村干部、聯村民警、村綜治工作人員要不定期召開工作協調會，解決工作中的重點、難點問題。四是督查考核制度。注重綜治責任的落實，以責任促工作。每年與治保會、巡邏隊等工作室成員單位和村民家庭分別簽訂《綜治目標責任書》，制定具體年度工作計劃和工作目標，完善考核獎懲制度，定期組織檢查指導和考核，兌現獎懲措施，確保綜治維穩(wěn)工作措施落到實處。