構(gòu)建城市社區(qū)大黨建促進社會管理大融合

　　——對我區(qū)城市社區(qū)黨建工作的分析與思考

　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)構(gòu)成日趨多元化、多樣化。非行政化的“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，大批從體制內(nèi)不斷剝離出來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣�人”，越來越多的農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商成為“流動人”，原來由機關(guān)、企事業(yè)單位的社會管理功能和服務(wù)功能也逐漸“移交”給社區(qū)，這些社會組織、個體之間無資產(chǎn)紐帶、直接利益和行政隸屬等關(guān)系，規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，以致黨建工作責(zé)任主體不明確、管理體制不順暢、政府公共資源分布不均衡和社區(qū)服務(wù)資源相對不足等問題日益凸顯，現(xiàn)行的社區(qū)管理服務(wù)運行機制體制亟待進一步調(diào)整優(yōu)化。筆者認為，增強城市社區(qū)管理和服務(wù)功能，必須進一步理順關(guān)系、整合資源，積極推動社區(qū)大黨建的構(gòu)建。

　　社區(qū)大黨建是指在城市社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政單位、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進黨建工作由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨的組織和黨建工作在社區(qū)內(nèi)的全覆蓋。近年來，我區(qū)主動適應(yīng)新形勢變化發(fā)展，在推進社區(qū)大黨建方面作了一些積極探索和有益嘗試，初步構(gòu)建了縱橫交錯的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，有效整合了資源，優(yōu)化了服務(wù)，促進了社會管理。

　　一、當(dāng)前構(gòu)建社區(qū)大黨建格局面臨的問題分析

　　1.認識不足。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，各級黨委、政府均給予極大關(guān)注，但對社區(qū)黨建尤其是根據(jù)形勢發(fā)展推進社區(qū)大黨建重視不夠，對社區(qū)大黨建實現(xiàn)對社會的組織、動員、整合的重要意義認識不足，甚至少數(shù)黨組織負責(zé)人觀念比較落后，滿足于用傳統(tǒng)的行政管理模式來開展工作，缺乏大思維寬視野來看待城市基層黨建設(shè)發(fā)展形勢，缺乏工作的前瞻性。

　　2.體制不順。黨組織對黨員和群眾的影響和凝聚，主要依賴于利益、行政手段，常常也伴隨著思想政治工作手段，而當(dāng)前基層黨組織普遍存在動員力、領(lǐng)導(dǎo)力疲軟的問題，致使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮實質(zhì)上處于“主體缺位”狀態(tài)，流動黨員、下崗黨員、離退休黨員以及在職黨員對社區(qū)黨組織認同度、歸屬感不高，往往成為教育管理的盲點。近年來，社區(qū)行政事務(wù)和社會性事務(wù)大量增加，社區(qū)“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在，社區(qū)黨建工作有被“邊緣化”趨勢。管理體制不理順，社區(qū)黨委橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性較小，盡管我區(qū)社區(qū)共建機制不斷鞏固，但大多數(shù)共建成員單位參與社區(qū)黨建工作停留在信息溝通、開會表態(tài)上，對社區(qū)的支持缺乏政治上的自覺性，缺乏服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的有效舉措，一些社區(qū)黨組織主要靠與共建單位領(lǐng)導(dǎo)的個人感情來推進工作，缺乏規(guī)范的制度約束和良好的政策激勵。

　　3.人才缺乏。推進社區(qū)大黨建，亟需一批素質(zhì)優(yōu)秀、能力突出的社區(qū)黨務(wù)工作者。區(qū)劃調(diào)整初期，我區(qū)公開招聘了一批素質(zhì)較高的年輕優(yōu)秀人才充實了社區(qū)工作者和黨務(wù)專職人員隊伍，經(jīng)過近十年的培養(yǎng)磨練，他們大多走了上社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，也必將成為建立社區(qū)大黨建的中堅力量。但仍面臨著人才匱乏的問題：雖然近幾年通過公開招聘安排了一批“大學(xué)生村官”和大學(xué)生社區(qū)工作者，但有的把社區(qū)只是當(dāng)作參加事業(yè)單位人員、公務(wù)員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等人事招考的“跳板”。

　　4.保障不夠。構(gòu)建社區(qū)大黨建格局，不僅是組織設(shè)置優(yōu)化的問題，更需要建立一套與之相適應(yīng)的保障機制。目前，我區(qū)黨委建制社區(qū)共19個，社區(qū)拆撤并后，社區(qū)工作人員增加，社區(qū)辦公場所顯得擁擠，并缺乏組織開展活動的固定場所，有時舉辦稍上規(guī)模的活動只能借用共建單位的場所。其次，黨建工作經(jīng)費保障機制不健全，建制社區(qū)黨委沒有專項黨建工作經(jīng)費，也沒有人頭經(jīng)費，社區(qū)組織開展黨建活動，一般只能在共建經(jīng)費或社區(qū)其他工作經(jīng)費中開支。

　　二、對推進社區(qū)大黨建的思考與建議

　　針對當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)面臨的諸多問題，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，黨委要起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在夯實基層基礎(chǔ)上下功夫。總結(jié)我區(qū)近年來的實踐探索，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，對我區(qū)社區(qū)黨建工作提出如下建議：

　　1.理順領(lǐng)導(dǎo)體制。在社區(qū)嘗試實行社區(qū)大黨委制。社區(qū)大黨委下設(shè)社區(qū)綜合黨委和居民區(qū)黨委。綜合黨委主要負責(zé)駐區(qū)單位黨建協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)新社會組織黨建，以塊為主，吸收駐區(qū)單位、新社區(qū)組織黨組織負責(zé)人為兼職委員，實行“專職委員加兼職委員”制；居民區(qū)黨委則鞏固原有的以條為主具有行政隸屬關(guān)系的黨建領(lǐng)域。

　　2.構(gòu)建互動平臺。以“鐵打的營盤”應(yīng)對“流水的兵”，探索構(gòu)建縱橫交錯的社會化、網(wǎng)絡(luò)化組織體系，以此為平臺吸引更多的黨員和黨組織開展互動活動：黨員由一個黨組織主管、同時能夠參與多個黨組織活動;黨組織受上級黨組織主管，同時能參加多個黨組織活動，如社區(qū)內(nèi)的學(xué)校黨組織由區(qū)教育局黨委主管，也參加社區(qū)黨委組織的活動。

　　3.創(chuàng)新管理手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)不受時間和空間限制等優(yōu)勢，提高社區(qū)黨務(wù)工作信息化水平。利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建社區(qū)黨員教育平臺，通過手機短信、QQ群、網(wǎng)上留言板和電子郵箱等方式加強與黨員的互動溝通，切實加強黨員黨性教育。建立黨務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強黨委工作的日常管理、統(tǒng)計分析、信息傳輸?shù)龋�同時拓展延伸到社區(qū)住房管理、就業(yè)、計生、優(yōu)撫、黨建群團、醫(yī)療、教育、綜合治理等各項工作。

　　4.強化保障機制。主要是進一步健全經(jīng)費保障和人才保障。在確保有錢辦事上，大力挖掘社區(qū)各類資源，開設(shè)共享服務(wù)帳戶，采取財政補一點，黨費拔一點，社會籌一點，個人助一點，有償服務(wù)捐一點的辦法，設(shè)立社區(qū)黨建工作專項基金。在確保有人辦事上，既要挖掘現(xiàn)有團隊成員的潛力，也要適當(dāng)推動共建單位黨員干部的多形式融入，同時要積極發(fā)揮在職黨員、流動黨員、非公企業(yè)黨員的作用，另外還要成立專家智囊團，拓寬工作思路。

　　(作者系區(qū)委組織部副部長)