突破瓶頸 推進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　婺城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，既有繁華的城區(qū)，又有發(fā)展相對滯后的山區(qū)。加快山區(qū)發(fā)展，對于婺城建設(shè)全面小康社會具有十分重要的意義。當(dāng)前和今后一個時期，我們加快山區(qū)發(fā)展要圍繞全面建設(shè)惠及全區(qū)人民小康社會總體目標(biāo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以“育產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)、強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)移、優(yōu)保障”為重點，進一步激發(fā)山區(qū)的內(nèi)生動力，努力形成有利于山區(qū)科學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境。

　　(一)要以山區(qū)群眾增收致富為中心，加快做大做強山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。堅持將促進山區(qū)群眾增收致富作為工作的首位，在發(fā)展過程中要堅持因地制宜的原則，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并積極引入先進的經(jīng)營理念，大力扶持山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、品牌化、市場化發(fā)展之路，形成“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局。要按照“一建二提三引”的思路，積極培育特色專業(yè)村。一是建：利用山區(qū)氣候及資源優(yōu)勢，如規(guī)劃建設(shè)反季節(jié)高山蔬菜專業(yè)村，有風(fēng)景資源優(yōu)勢可發(fā)展農(nóng)家樂專業(yè)村，下山移民新村可打造來料加工專業(yè)村等等，為山區(qū)村發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是提：提升改造低產(chǎn)油茶、毛竹、茶葉等，不斷提高產(chǎn)出率，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是引：面對發(fā)展市場前景看好的種養(yǎng)業(yè)，通過引進新品種、新技術(shù)，建設(shè)一批高效優(yōu)質(zhì)基地，進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐和發(fā)展后勁。同時，要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織模式，堅持引進與培育相結(jié)合，做強做大帶動能力強，輻射影響面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，進一步密切農(nóng)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、市場的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。

　　(二)要以勞動力素質(zhì)培訓(xùn)為載體，加快提升主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。提高山區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，是實現(xiàn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，要以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型山區(qū)農(nóng)民為工作目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的需求開展各類培訓(xùn)，切實做到勞動者想什么安排什么，需要什么培訓(xùn)什么。在培訓(xùn)人群上，要進一步擴大對山區(qū)農(nóng)民的培育面，突出外出務(wù)工和在家創(chuàng)業(yè)農(nóng)民這兩個重點人群；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要在做好種養(yǎng)技術(shù)、實用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步突出餐飲服務(wù)、接待禮儀等符合三產(chǎn)發(fā)展需要的服務(wù)技能培訓(xùn)；在資源整合上，要利用好我區(qū)地處中心城區(qū)的優(yōu)勢，利用各類院校、民營培訓(xùn)機構(gòu)較多，教學(xué)條件優(yōu)越，師資力量濃厚的便利條件，通過委托、聯(lián)合等形式，實現(xiàn)資源共享，提高培訓(xùn)層次和檔次。同時，要進一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，加強與用人單位的聯(lián)系和合作，根據(jù)用人單位的需求情況，開展定向培訓(xùn)，以實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要開展“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)，讓勞動者自由選擇培訓(xùn)的內(nèi)容，以提高勞動者的培訓(xùn)熱情，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(三)要以改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平為目的，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要牢牢把握省委、省政府提出“三化同步”推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要機遇，切實加強對山區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)重點上，要加強規(guī)劃引導(dǎo)，確定山區(qū)中心村，并切實整合各項政策資源全力抓好山區(qū)中心村的建設(shè)工作。要全面貫徹“生態(tài)、自然”的建設(shè)原則，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總載體，統(tǒng)籌推進山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造、農(nóng)村生活污水治理等各項環(huán)境整治工作，通過環(huán)境整治，努力打造山區(qū)農(nóng)村“天藍、山青、水綠”的和諧秀美自然景觀。要按照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的工作要求，切實加強山區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)農(nóng)村延伸，不斷縮小山區(qū)與平原地區(qū)的公共服務(wù)水平差距。同時，要進一步加大山區(qū)扶貧項目的開發(fā)建設(shè)力度，圍繞發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系需要，突出水利灌溉、機耕道路等重點，不斷改善山區(qū)的農(nóng)業(yè)等各項生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)要以下山移民為抓手，加快山區(qū)農(nóng)民異地發(fā)展。下山移民是深山遠山農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會的重要載體。按照節(jié)約使用土地、減輕農(nóng)戶移民成本等有關(guān)要求，將地質(zhì)災(zāi)害隱患村、深遠山村、飲用水源保護村、生產(chǎn)生活資源匱乏村、大多數(shù)村民外出務(wù)工村等作為重點，科學(xué)制定工作規(guī)劃，有步驟、有順序的科學(xué)推進下山移民工作開展。在安置點選擇上，要將開發(fā)區(qū)(園區(qū))、中心鎮(zhèn)等應(yīng)做為重點安置地，通過下山移民工作促進安置地的人口集聚。根據(jù)具體情況，農(nóng)戶承受能力，采取引導(dǎo)移民在城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)購買商品房，整村搬遷出山集中建房，在鄰村、中心村購買閑置房或宅基地就近建房，公寓安置等多種形式靈活推進工作。對條件較差或基本沒有經(jīng)濟能力的農(nóng)戶，可由政府或村集體統(tǒng)一建造一定面積的小戶型住房，采用廉租房或無償居住的方式，實現(xiàn)下山安置。在農(nóng)戶下山之后，要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，及時落實工作措施，扎實推進退宅還耕(林)工作。同時，要加強移民安置新村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大對下山移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持，明確移民享受的各項社會政策待遇，使山區(qū)農(nóng)戶真正早日融入安置地，實現(xiàn)增收致富。

　　(五)要以完善扶持政策為保障，加快農(nóng)民增收致富步伐。要不斷健全完善扶持政策，著力構(gòu)建各項資源要素向山區(qū)傾斜政策體系，努力為實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面要抓好金融扶貧工作。繼續(xù)實施小額扶貧貼息貸款政策，積極協(xié)調(diào)放貸金融部門，加大小額扶貧貸款發(fā)放力度，簡化貸款手續(xù)，提高實效性，讓貸款農(nóng)戶更為便捷。切實做好省級以上扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧專業(yè)互助社貸款的貼息工作。繼續(xù)抓好村級扶貧資金互助社的試點工作，不斷提高互助社管理人員的業(yè)務(wù)水平，壯大資金總量，確保村級資金互助社安全順利運行。另一方面積極創(chuàng)新扶持模式，努力形成具有婺城特色的扶貧體系。要繼續(xù)深入開展“一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶工作，做到扶貧重心到村、結(jié)對幫扶到人，農(nóng)戶不脫貧，干部不脫鉤，確保幫扶工作落到實處。要繼續(xù)抓好山區(qū)村及移民安置點來料加工的發(fā)展工作，為山區(qū)群眾發(fā)展來料加工業(yè)提供資金、信息等全方位的幫助扶持。同時，要整合各方力量，將山區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)劃之中，通過舉辦好“茶花節(jié)”、“油菜花節(jié)”、“桂花節(jié)”等活動大力宣傳山區(qū)旅游，讓農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)發(fā)展新的增長點。 (作者系區(qū)委辦副主任、農(nóng)辦主任)