促轉型推升級 打造婺城來料加工品牌

　　近些年來，區委、區政府把發展來料加工作為解決下崗工人再就業，失地農民創新業，低收入農民興家業的一條重要途徑。按照“政府推動，龍頭帶動，百姓主體，市場運作”的思路，經過十年發展，我區來料加工從無到有，從少到多，從小到大，發展迅猛。如今，來料加工已在婺城的農村、社區全面開花，成為婺城低收入農戶家庭收入的增長器，規上企業的孵化器，和諧家庭的穩定器，社會風氣的凈化器。

　　雖然我區來料加工業發展迅速、成效顯著，但也存在著較多的困難和問題。

　　(一)全球經濟形勢嚴峻，影響我區來料加工業的快速發展。受國際金融危機、世界經濟衰退影響，近年來，義烏市場對外出口呈較明顯的疲軟態勢，由此對各地的來料加工貿易的輻射力亦明顯減弱。調查反映，我區相當一部分從外貿公司所接的來料加工單子較往年明顯減少，特別是加工外貿服裝、串珠等品種單調、低附加值、勞動密集的加工行業或是業務信息渠道不暢、主動出擊能力欠缺、加工利潤薄弱的加工企業和經紀人，在全球經濟蕭條，來料加工市場競爭激烈的環境下，面臨著更為嚴峻的考驗。

　　(二)經紀人綜合元素缺陷，影響了我區來料加工業的擴大發展。目前，我區來料加工經紀人隊伍發展初具規模，但在新的社會背景和發展環境下，傳統“傳、幫、帶”發展業務的發展模式已不能適應經濟社會的快速發展變遷，經紀人面臨業務承接、自主創新、自我發展等方面的極大挑戰：文化水平偏低，綜合素質不高，難以利用現代網絡平臺收集市場信息、發展業務空間；自有資金不足，承受風險能力較低，部分經紀人質量意識、創業意識不強，業務能力、管理水平較低；規模較小、承接業務能力不高，經紀人各自為政，競相壓價，惡性競爭也時有發生；規避風險的意識和能力較弱，與企業、廠商之間的合作缺乏法律意識，合作方式簡單，口頭協議的多、訂合同的少，難免產生糾紛。這些都影響了我區來料加工的擴大發展。

　　(三)勞動力素質及成本瓶頸，制約了我區來料加工業的長足發展。來料加工解決了大量農村剩余勞動力的就業問題，吸納了很多失地失業、偏遠地區、無一技之長的農村閑散勞動力。但這些限于勞動者年齡偏大，文化程度、技術水平低，全職型從業人員少，常常隨加工費高低而流動等因素，經紀人往往沒有能力承接技術含量較高或數量金額大的單子。特別是服裝、縫紉等對要求有穩定技術隊伍的加工行業，優質勞動力的缺乏常常使經紀人有單不敢接。同時，由于加工人員缺少專業的企業訓練，很多加工者組織紀律觀念不強，難以適應規范化、標準化的企業管理模式。除了勞動力素質不夠，勞動力成本的持續提高也使經紀人增加了加工成本，壓縮了利潤空間，縮小了接單的選擇空間。特別是平車工等技術工種，月工資少于2000元基本沒人干，外地人還要包吃包住，要求交“五金”的加工人員不斷增多，使得很多不上規模的經紀人捉襟見肘。

　　(四)政策扶持局限，制約了我區來料加工轉型升級的發展。幾年來，區委、區政府出臺了一系列扶持來料加工業發展的優惠政策，如為農村來料加工經紀人提供小額貸款貼息等，取得了良好的效果，但資金、土地、技術等方面的政策扶持仍存在一定的局限性。我區上規模的加工企業不多且實力不強，資金周轉，設備更新，開發新品、追加投資都需要不斷投入，尤其是城區的經紀人不能享受貼息貸款的政策，經紀人資金短缺的問題非常突出。另外，來料加工場所亟待拓展和扶持。現來料加工一般都設在農民自建房或舊學校、老禮堂，生產環境差，設施不齊全，存在安全隱患，但限于農村建設用地受到嚴格控制，工業園區的準入門檻較高，又難以找到合適的場地租用，部分經紀人新建廠房拓展加工場所，擴大來料加工規模、集中生產的迫切需求得不到滿足，給業務的擴張提升，加工業的轉型升級帶來很大影響。

　　(一)強宣傳。要充分利用婺城婦聯網站、義烏聯絡處這兩個平臺開展宣傳，擴大知曉面和覆蓋面。要發揮各級婦聯組織聯系廣大婦女群眾的作用，開展多形式的學習交流活動，努力營造政府大力倡導，各部門合力扶持，各鄉鎮(街道)競相發展，全民普遍參與的良好氛圍。通過宣傳，進一步激發廣大婦女群眾創業熱情，真正使來料加工成為婦女創業創新的重要平臺。今年重點要以開展來料加工十周年活動為契機，大力宣傳、總結、展示我區來料加工十周年發展成果，即開展“五個一批”評選活動，來料加工展板、宣傳冊、宣傳片制作，大型來料加工技能比武，來料加工產品展示T臺模特秀，來料加工業務對接、洽談、簽約等一系列活動，進一步提升婺城來料加工影響力，打造婺城來料加工品牌。

　　(二)強培訓。打造“婺城來料加工”品牌，關鍵靠經紀人隊伍和加工隊伍。要繼續把來料加工培訓作為農村勞動力素質培訓工程的一項重要內容，借助村級組織辦公場所及農村黨員干部現代遠程教育系統等平臺，采取多種形式、通過多種渠道分層次舉辦來料加工經紀人和加工人員培訓班，不斷擴大培訓的覆蓋面和受益面，不斷提高培訓的針對性和實效性。經紀人是做好來料加工的關鍵環節。因此要定期舉辦各類經紀人培訓班，重點加強對經紀人職業道德、市場營銷、合同法、經濟管理、誠信經營等知識的培訓，提高經紀人捕捉信息、拓展市場、對接業務、防范風險以及輻射帶動能力，全面提升經紀人整體素質；強化經紀人的自我教育、自我管理、自我服務功能，引導經紀人之間加強協作配合、溝通信息、實現共贏，建設一支敢闖市場、勤勞守信、精明能干、特別能創業的經紀人隊伍。加工隊伍是來料加工的主體和基礎。要加強對加工人員各類技能、市場觀念、質量意識、就業觀念等從業素質的培訓，大力開展來料加工技能大比武活動，提高加工者的技術水平和熟練程度；完善加工網絡，提高來料加工隊伍的組織化程度，增強加工人員和經紀人的緊密性和關聯度，建設一支規模龐大、技術熟練、組織嚴密、特別能戰斗的加工隊伍。同時在穩定當前加工隊伍的基礎上，按照區委部署和要求，特別關注貧困群眾、移民和殘疾人等特殊群體的加入，以推動低收入群體增收、促進和諧穩定。

　　(三)強扶持。來料加工的發展離不開各級各部門的大力支持。為此，我們建議對現有政策進一步梳理，制定相應措施和優惠政策，加大扶持力度，努力為經紀人、來料加工企業及加工者提供優質、便利的服務，營造合力發展氛圍。在資金方面，應擴大小額貼息貸款的范圍，使城鄉經紀人都能享受這一政策，而對具有一定規模和生產經營能力的企業或經紀人應增加小額貼息貸款的額度；農村信用社等金融部門要對信譽好的來料加工戶、經紀人或者企業給予小額信貸等優惠政策。在獎勵方面，凡租用閑置房屋的，自主設計、創新產品、自創商標品牌的經紀人給予補助；對于優秀經紀人、優秀合作廠商和先進鄉鎮(街道)、村(社區)分別給予一定獎勵；建立來料加工經紀人和加工者隊伍專項培訓資金和優秀經紀人、優秀加工戶表彰獎勵基金。在加工場地方面，要充分盤活現有的閑置資源，對于部分規模大、帶動能力強、發展前景好的加工企業，在轉型發展過程中確需生產用房的，建議在鄉鎮工業功能區建立“來料加工”積聚區，以解決因廠房緊缺而限制發展的瓶頸問題；在其它方面，對于殘疾人、貧困婦女、移民婦女、城鎮失業人員、失地農民和特困群眾等特殊群體參與來料加工，給予提供就業機會的加工點和經紀人一定的補貼。

　　(四)強服務。各級婦聯組織要不斷提升服務意識、服務水平、服務能力。要深入到經紀人和加工點，為他們及時提供信息、幫助協調解決一些困難。要充分發揮區來料加工領導小組作用，整合各部門的力量和資源，合力助推來料加工轉型升級，要聯合區農辦加強經紀人和從業人員的培育培訓工作，壯大來料加工隊伍，夯實發展基礎；要聯合區經貿局等部門，積極“走出去、請進來”，開展業務對接和展洽活動，為經紀人和經營戶提供交流平臺，拓展業務渠道，提升婺城來料加工品牌。