文化體制改革 乘風破浪啟新程

　　電視連續(xù)劇《解放》劇照。

　　現(xiàn)代京劇《飄逸的紅紗巾》劇照。

　　黨的十六大以來，我國開啟了文化體制改革的嶄新航程。

　　10年來，隨著文化體制改革的探索、實踐和深入，中國文化的發(fā)展走上了新的征程，中國經(jīng)濟的發(fā)展獲得了新的動力，古老的中華文明在今天煥發(fā)出更加蓬勃的生機。

　　改革是歷史的必然選擇

　　文化體制改革的動議，決不是空穴來風。

　　進入21世紀，改革開放20多年的積累為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)，但人們越來越清楚地認識到，中國要從根本上擺脫貧困落后的形象，只有經(jīng)濟上的發(fā)展是遠遠不夠的，人民群眾的精神面貌和整個國家的文化發(fā)展水平，在更深處影響和決定著一個國家的綜合國力和國際形象。然而，中國的文化發(fā)展水平是否與其經(jīng)濟發(fā)展水平旗鼓相當？中國的國際文化形象是否與其國際經(jīng)濟地位相稱？這是擺在中國人面前最尷尬的問題。

　　環(huán)顧現(xiàn)實，1萬多家報刊，近1萬家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個發(fā)行企業(yè)，2100多家文藝院團，近1000家影視公司……龐大的家底本該是中國文化發(fā)展的寶貴資源和巨大財富，但實際上，這些“資產(chǎn)”卻并未給中國老百姓帶來豐富的文化享受，文化產(chǎn)品供給不足、文化消費渠道不暢、文化權(quán)益保障不到位、文化市場秩序混亂、文化單位工作人員積極性普遍較低……一系列問題和困難，千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，而矛頭的最終指向無一不是文化體制的不順暢。

　　另一方面，隨著中國加入“WTO”，文化對外貿(mào)易上的新問題也擺在了人們眼前：我們長期以來已經(jīng)適應(yīng)的“事業(yè)單位”，在國際文化貿(mào)易中根本不能作為貿(mào)易主體而存在。面對當時巨大的文化貿(mào)易逆差，既有的文化體制使中國不僅沒有打開國際文化市場的“金鑰匙”，甚至連“敲門磚”也拿不出手�？v有上下五千年的文化積淀，面對近在咫尺的國際文化貿(mào)易舞臺卻無法施展拳腳，這其中的尷尬與辛酸成為撬動文化體制改革的又一誘因。

　　政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，“多給多干，少給少干，不給不干”……這些歷史積習形成的體制性障礙，已經(jīng)到了不得不破、不得不改的時候。

　　文化體制改革，成為中國文化乃至中國社會進一步繁榮發(fā)展的必由之路，成為歷史的必然選擇。

　　　改革是不可逆的歷史進程

　　文化體制改革不是局部的改弦更張，它是中國文化體制和發(fā)展謀略的重新布局，是整個中國文化領(lǐng)域的思想大解放，是對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不利于中國國家軟實力提升的觀念和做法的顛覆性革命。

　　改革是不可逆的進程，它的引擎一經(jīng)啟動，就注定將沿著歷史的軌道行駛下去。

　　2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。會議決定，北京、上海、重慶、廣東、浙江，以及深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和35個宣傳文化單位進行改革試點，先行探索。

　　經(jīng)過兩年的試點和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展公益性文化事業(yè)，確保人民群眾享受到基本、公平、均等、便利的文化權(quán)益；通過發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批成熟的市場主體，促進文化市場和文化消費規(guī)范化發(fā)展，滿足人民群眾更高層次的精神文化需求。

　　2006年，黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會做出全面的論述和部署，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。這年3月，全國文化體制改革工作會議在北京召開，標志文化體制改革工作由點到面、逐步鋪開，文化體制改革進入攻堅階段。

　　2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

　　據(jù)最新統(tǒng)計，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，全國文化系統(tǒng)承擔改革任務(wù)的2102家國有文藝院團中，已有2061家完成改革任務(wù)，完成率達98%，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制1600多家，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。按照改革既定的任務(wù)書、時間表、線路圖，黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務(wù)已經(jīng)基本完成。

　　　改革帶來的變化將鐫入史冊

　　改革10年帶來的變化是翻天覆地的。

　　改革10年，人們在思想認識上形成了新的共識：文化體制改革是文化發(fā)展繁榮的動力、路徑、過程。它帶來的文化生產(chǎn)力的解放和文化發(fā)展思路的清晰，對文化創(chuàng)造力的激發(fā)、對文化消費市場的激勵、對公民文化權(quán)益的保障、對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動有著重要意義。

　　改革10年，政府職能發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，文化管理體制更加科學化、規(guī)范化。通過大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。

　　改革10年，人民群眾的基本文化權(quán)益進一步得到了保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋等五項文化惠民工程為抓手，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立起來。

　　改革10年，文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的新景象。各級國有文藝院團打造出《復(fù)興之路》、《夢回長安》、《花木蘭》、《月上賀蘭》等大批優(yōu)秀作品。2011年全年生產(chǎn)各類電影791部，電視劇1.5萬集，位居世界第三大電影生產(chǎn)國、第一大電視劇生產(chǎn)國。圖書出版品種、總量穩(wěn)居世界第一位，電子書出版居世界第二位，中國已是當之無愧的世界出版大國。

　　改革10年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。目前全國已有20多個省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的目標，將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達到7%。各地通過推動文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。

　　改革10年，中國文化國際影響力日益壯大。我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫穎而出。海外中國文化中心目前也進入快速發(fā)展的新時期，已與148個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和年度文化交流執(zhí)行計劃，建成海外中國文化中心9個。