金華市婺城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　(2013年2月22日在金華市婺城區(qū)第八屆人民代表大會第二次會議上)

　　金華市婺城區(qū)人大常委會主任張菲菲

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我受區(qū)人大常委會的委托，向大會報告區(qū)八屆人大一次會議以來的工作和2013年主要工作安排，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是區(qū)人大常委會的換屆之年。換屆以來，區(qū)人大常委會在中共婺城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞“工業(yè)強區(qū)、商旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，突出科學(xué)發(fā)展主題，著力加快跨越提升，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，各項工作有序有效推進(jìn)，共召開常委會會議7次、主任會議18次，聽取審議專項工作報告9個，開展執(zhí)法檢查1次，作出決定決議21項，組織代表視察11次，依法任免和批準(zhǔn)任免國家機關(guān)工作人員45人次，圓滿完成了區(qū)八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　一、立足依法履職，持續(xù)加大監(jiān)督力度

　　常委會始終堅持將依法開展監(jiān)督工作作為人大的立足之本，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞婺城經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷加大監(jiān)督力度，扎實做好工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人事監(jiān)督。

　　扎實做好工作監(jiān)督。高度關(guān)注經(jīng)濟運行，緊扣發(fā)展主題，年中聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和2011年審計工作報告，開展了對婺城新城區(qū)建設(shè)及全區(qū)稅收工作的專項視察，加強對計劃和財政預(yù)決算的審查監(jiān)督。針對上半年經(jīng)濟指標(biāo)有所下滑，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入?yún)^(qū)工商分局、經(jīng)濟商務(wù)局等涉經(jīng)部門開展走訪調(diào)研，為推動我區(qū)經(jīng)濟回暖提升獻(xiàn)計獻(xiàn)策。高度關(guān)注民生問題，緊扣和諧主線，以人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的著力點，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于文化建設(shè)情況的報告，開展了對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)情況、地質(zhì)災(zāi)害防治工作、杭長客專城區(qū)段房屋征收工作、安全生產(chǎn)、城建、交通、水利、校園食品安全等工作的專項視察，努力維護人民群眾的根本利益。同時，將區(qū)政府十項重點惠民實事作為監(jiān)督重點進(jìn)行全年持續(xù)跟蹤督辦，及時了解實施進(jìn)度和存在的問題，督促政府及其職能部門按期完成。

　　著力推進(jìn)法律監(jiān)督。聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理情況的報告、區(qū)檢察院關(guān)于貫徹省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》情況的報告、區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作的報告，視察了基層司法所建設(shè)情況，就“完善體系健全機制推進(jìn)矛盾聯(lián)動化解”和“執(zhí)行工作長效機制的完善”等主題開展了2次專題調(diào)研，備案審查區(qū)政府規(guī)范性文件8件，參與涉法涉訴信訪聽證案件4件。按照省、市人大的統(tǒng)一安排，7至11月期間開展了為期四個月的食品安全執(zhí)法檢查回頭看活動，先后組織4個督查組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入職能部門開展工作督查，隨機抽查、暗訪部分食品生產(chǎn)經(jīng)營點，督促問題整改，深入推進(jìn)食品安全法在我區(qū)的全面有效落實。

　　不斷深化人事監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人代會后兩個月內(nèi)任命政府組成部門負(fù)責(zé)人的法律規(guī)定，確保人事任命的合法性。堅持黨管干部和依法任免原則，根據(jù)區(qū)委的提名情況，要求21名區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人擬任人員在常委會上作表態(tài)發(fā)言，任命票決通過后舉行頒證儀式向被任命人員頒發(fā)任命書，并將部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)發(fā)言在《今日婺城》上刊登，接受全區(qū)人民的監(jiān)督，以嚴(yán)格到位的程序切實提高被任命人員法治意識、程序意識和責(zé)任意識。強化與組織部門的工作銜接，組織“一府兩院”擬任人員任前法律知識考試、見面，擴大常委會組成人員對被任免人員的知情權(quán)，著力規(guī)范任免工作，不斷提高人大任免工作的嚴(yán)肅性。

　　二、深化代表服務(wù)，提升代表工作水平

　　常委會始終堅持把代表工作放在更加突出的位置，繼續(xù)支持和保障代表依法履行職責(zé)，夯實代表工作基礎(chǔ)，完善代表工作機制，提高代表活動質(zhì)量，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　規(guī)范代表履職活動。重視閉會期間代表活動，積極組織代表開展會前調(diào)研、視察活動。注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作及基層人大聯(lián)席例會的指導(dǎo)，健全代表小組活動方式和內(nèi)容，將27個區(qū)人大代表小組活動年度計劃安排匯總并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和街道人大工委，推動代表小組活動的正常化和規(guī)范化。細(xì)化代表履職情況考評，重新修訂完善了區(qū)代表履職情況考評細(xì)則，并將履職情況作為代表下屆參選的依據(jù)，積極引導(dǎo)代表依法有效履職。

　　依法開展代表選舉。研究建立區(qū)人大代表辭職制度，有效改善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，所在代表小組活動正常化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表團的組織協(xié)調(diào)工作。相關(guān)代表辭職后，常委會及時組織開展區(qū)代表補選工作，在常委會精心指導(dǎo)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和街道人大工委辛勤工作下，圓滿完成了涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共14名區(qū)人大代表的補選工作。注重代表素質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好我區(qū)的省第十二屆人大代表候選人推薦工作。

　　繼續(xù)優(yōu)化代表服務(wù)。高度重視做好為代表依法履職的服務(wù)保障工作。強化對代表的培訓(xùn)教育，在換屆選舉完成之后和本次人代會召開之前，先后組織全體區(qū)人大代表集中培訓(xùn)2次，選送2批共18人次參加了市人大組織的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作培訓(xùn)”。積極拓寬代表參政知政渠道，邀請代表列席常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議，年內(nèi)共列席49人次。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大為每位代表征訂《浙江人大》等雜志，定期為代表寄送《婺城人大》信息簡報，確保代表及時了解人大工作情況，為代表提升履職能力提供有力支持。

　　三、堅持工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)制度建設(shè)

　　常委會始終堅持把工作創(chuàng)新作為提升履職能力的有力抓手，結(jié)合實際積極探索加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的方式方法、活動載體和有效途徑，積極推進(jìn)制度建設(shè)。

　　積極籌建街道人大代表聯(lián)民工作站。為進(jìn)一步搭建代表聯(lián)系選民工作平臺，充分發(fā)揮代表在人民群眾和職能部門之間的橋梁紐帶作用，在市、區(qū)人大組織街道人大工委赴深圳、寧波考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分街道代表接待站、聯(lián)絡(luò)站等實踐探索，常委會作出了設(shè)立街道人大代表聯(lián)民工作站的決定。決定作出后，常委會及時組織各街道人大工委開展了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了聯(lián)民站的工作職責(zé)、運作模式。經(jīng)過精心籌備，全區(qū)九個街道的代表聯(lián)民工作站已于2012年12月全部掛牌成立。

　　開展重點建議領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜及分工督辦。區(qū)八屆人大一次會議結(jié)束后，常委會及時對代表提出的355件建議意見進(jìn)行整理交辦，通過常委會定期督辦和承辦部門的努力，建議的實際解決率同比上一年度上升了23個百分點。常委會還結(jié)合實際制定了代表重點建議的督辦意見，首次選擇了代表反映比較集中、事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，同時具備前瞻性、代表性、可行性的14件代表建議作為重點建議，采取區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、職能部門承辦、常委會聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和工委督辦并定期在媒體公示的形式，明確建議辦理的責(zé)任和時限，努力提升建議的面商率、辦結(jié)率和代表的滿意度。

　　制定常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪同級代表制度。為進(jìn)一步密切常委會與代表的聯(lián)系，加強代表工作和信訪工作，充分發(fā)揮人大代表聽民聲、知民情、解民憂，化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定作用，常委會研究建立了常委會主任、副主任定期接訪代表制度。制度明確，在區(qū)人大機關(guān)設(shè)立代表接訪室，固定每月的首個工作日為接訪代表日，由常委會主任、副主任按月依次輪流接訪代表。制度于去年9月執(zhí)行以來，已接訪多位代表，并根據(jù)代表反映的問題，及時聯(lián)系了相關(guān)職能部門進(jìn)行了落實。

　　四、注重能力提升，努力強化自身建設(shè)

　　常委會始終堅持把抓好常委會及其機關(guān)自身建設(shè)作為一項重要職責(zé)，加強思想建設(shè)，完善工作規(guī)則，強化內(nèi)部管理，不斷推進(jìn)整體效能的提升。

　　政治素養(yǎng)有效提升。通過舉辦常委會讀書會、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會、征求意見座談會等形式，加強人大業(yè)務(wù)知識和十八大精神的學(xué)習(xí)交流，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步提高思想政治水平和工作能力。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，及時成立區(qū)人大機關(guān)“解放思想謀跨越、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提升”主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主題實踐活動扎實穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)了人大工作。各常委會領(lǐng)導(dǎo)主動帶隊深入基層一線開展調(diào)研，共撰寫調(diào)研報告9篇，為區(qū)委決策和常委會依法行使職權(quán)提供了有益參考。

　　工作規(guī)則及時完善。換屆以后，常委會結(jié)合實際，及時對區(qū)人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、區(qū)人大常委會討論決定重大事項規(guī)則、區(qū)人大常委會人事任免辦法、區(qū)人大常委會關(guān)于審議意見交辦反饋辦法、區(qū)人大常委會組成人員守則等工作制度進(jìn)行了修訂，確保常委會依法、依規(guī)、依程序開展各項工作。按照常委會的人事變動，重新調(diào)整了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門的常委會聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系辦委，為做好基層人大的聯(lián)系指導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督銜接打下了良好的基礎(chǔ)。

　　內(nèi)部管理不斷加強。及時對常委會機關(guān)學(xué)習(xí)制度、請銷假制度、勤政廉政守則、公文處理規(guī)則、財務(wù)管理制度、接待工作制度、外出考察規(guī)定、車輛及駕駛員管理等制度進(jìn)行了修訂，并注重制度的執(zhí)行落實，著力推動機關(guān)工作的規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)廉潔、節(jié)儉、勤政意識和工作效能不斷提高。人大信息工作不斷加強，恢復(fù)編印《婺城人大》信息，強化《婺城人大網(wǎng)》的更新維護，人大宣傳工作平臺的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　各位代表，換屆以來常委會各項工作所取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員、全體人大代表和人大機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院積極配合的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大、社會各界以及全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，對照憲法和法律賦予的職責(zé)，對照人民群眾的期望和要求，常委會工作還存在一定的差距和不足，主要是：提升監(jiān)督實效特別是審議意見和視察意見的落實工作有待進(jìn)一步改進(jìn)；代表建議的實際解決率有待進(jìn)一步提高；代表培訓(xùn)的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新；常委會自身建設(shè)和履職水平有待進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將認(rèn)真研究，在今后的工作中努力加以改進(jìn)。

　　各位代表，2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。今年常委會工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行地方國家權(quán)力機關(guān)的法定職責(zé)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮人大工作在加快推進(jìn)重點建設(shè)與趕超發(fā)展的保障作用，努力提高依法履職水平，為推動建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化婺城作出新的貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今年常委會工作的主要任務(wù)是：

　　一是緊緊圍繞推進(jìn)重點建設(shè)和趕超發(fā)展開展監(jiān)督，積極推動經(jīng)濟發(fā)展。十八大報告指出，“加強對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。常委會將依法聽取和審議區(qū)政府關(guān)于十二五規(guī)劃實施情況中期評估報告、區(qū)政府關(guān)于半年計劃、財政、審計等工作報告，密切關(guān)注對審計問題整改情況的落實。積極探索建立對政府全口徑預(yù)算決算監(jiān)督的方式方法，聘請若干名專家學(xué)者成立專家咨詢組，提升監(jiān)督工作的專業(yè)性，并著力促進(jìn)全口徑監(jiān)督的常態(tài)化。組織開展對區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項視察，推動我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟活力提升。積極推動特色發(fā)展平臺建設(shè)，開展對金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃土丘陵項目開發(fā)情況視察，聽取和審議區(qū)政府關(guān)于重點工程及工業(yè)項目落地情況的報告，深入各開發(fā)園區(qū)調(diào)研，督促和支持區(qū)政府進(jìn)一步落實市委《市區(qū)重點建設(shè)和趕超發(fā)展三年行動計劃(2013-2015)》。

　　二是緊緊圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督，積極推動社會建設(shè)。堅持把人民群眾的關(guān)注點作為人大監(jiān)督工作的著力點，更加注重保障和改善民生。常委會將繼續(xù)對重點建設(shè)項目和惠民實事開展跟蹤監(jiān)督，推動項目經(jīng)濟社會效益盡早發(fā)揮。結(jié)合市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作體制調(diào)整，開展對市區(qū)餐飲業(yè)管理工作調(diào)研和審議專項報告，進(jìn)一步促進(jìn)對人民群眾反映強烈的食品安全問題整改落實。組織開展《勞動合同法》貫徹實施情況專項視察，切實維護勞動者合法權(quán)益，增進(jìn)勞資關(guān)系的規(guī)范和諧。聽取區(qū)政府關(guān)于金西人民醫(yī)院和婺城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)情況的報告。開展對爭創(chuàng)省義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)、居家養(yǎng)老工作專項視察，推動醫(yī)療、教育、民政等各項社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。聽取區(qū)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)情況的報告，開展“美麗鄉(xiāng)村”、交通、城建、水利提防加固等工作情況的專項視察，開展對集鎮(zhèn)建設(shè)情況的專題調(diào)研，積極推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)委“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略實施。

　　三是緊緊圍繞加強公平公正開展監(jiān)督，積極推動民主法治建設(shè)。黨的十八大指出，“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”。常委會將著眼于積極、審慎、規(guī)范行使重大事項決定權(quán)，積極學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣市和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗作法，探索建立健全涉及全區(qū)重大事項和政府重大投資項目須報經(jīng)人大常委會審查批準(zhǔn)制度。依法做好人事任免工作，加強對被任命人員的日常監(jiān)督。開展《中華人民共和國刑事訴訟法》實施情況檢查和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，對區(qū)政府貫徹實施勞動合同法情況、區(qū)公安機關(guān)警用地理信息系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用工作開展專項視察，聽取和審議區(qū)法院關(guān)于民商事審判工作情況的報告和區(qū)檢察院關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告，組織代表參加法院庭審旁聽活動，督促區(qū)“一府兩院”依法妥善處理人民群眾的實際利益問題，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和公正司法。

　　四是緊緊圍繞服務(wù)代表，積極推動代表主體作用發(fā)揮。黨的十八大指出，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。常委會將繼續(xù)堅持發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷深化街道代表聯(lián)民工作站運作，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開聯(lián)民工作站的籌建，并以此為重點積極推進(jìn)代表聯(lián)系群眾制度在基層的生動實踐。注重加強對基層代表的思想政治、道德修養(yǎng)、法律意識的教育，著力推動培訓(xùn)的常規(guī)化和培訓(xùn)實效的提升，采取工委確定培訓(xùn)主題和代表自主選擇相結(jié)合方式開展好代表集中培訓(xùn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會和街道人大工委聯(lián)席會平臺，組織片區(qū)代表開展座談、交流活動。繼續(xù)開展常委會主任、副主任接訪代表工作。認(rèn)真抓好本次大會代表建議意見的辦理，強化交辦監(jiān)督工作，繼續(xù)開展重點代表建議意見跟蹤督辦，把督辦的重點體現(xiàn)在建議意見實際解決率的提升上。規(guī)范代表小組活動，探索人大代表履職通報制度，進(jìn)一步細(xì)化代表履職考核，開展代表優(yōu)秀建議意見評選活動，促進(jìn)代表履職。加強對街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動人民代表大會制度在基層得到堅持和完善。定期給代表寄送相關(guān)資料，通報情況，完善代表列席區(qū)人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會議等會議制度，拓寬代表參政知政渠道。結(jié)合代表履職情況，定期在《今日婺城》等媒體上開展“代表風(fēng)采”宣傳活動。

　　五是緊緊圍繞提升依法履職水平，積極推動自身建設(shè)。今年是本屆人大常委會任期的第二年，常委會將堅持圍繞中心不動搖、服務(wù)大局不松勁、履職為民不懈怠，繼續(xù)加強自身建設(shè)。完善學(xué)習(xí)制度，堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神作為人大工作的首要政治任務(wù)抓緊抓好，進(jìn)一步提升人大代表、常委會組成人員和機關(guān)人員思想理論素質(zhì)，為做好人大工作奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。注重對外交流聯(lián)系，緊密結(jié)合人大工作實際，分層次、有計劃、有重點地開展理論學(xué)習(xí)和研討活動，積極推動黨組理論中心組學(xué)習(xí)常規(guī)化、常委會讀書會制度化。強化常委會組成人員履職考勤，提升常委會活動的嚴(yán)肅性。發(fā)揮專職委員作用，加強人大工作研究，深入了解區(qū)情、政情和全區(qū)熱點、難點問題，加強對新時期人大工作規(guī)律的探討。著眼于加大監(jiān)督力度和加強監(jiān)督實效，努力將“柔性”監(jiān)督向“剛性”監(jiān)督轉(zhuǎn)化，研究制定審議意見、視察意見落實情況的跟蹤監(jiān)督和按期反饋制度。繼續(xù)規(guī)范機關(guān)管理，狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，完善常委會機關(guān)各項工作制度和流程，推進(jìn)機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化和程序化，提高常委會機關(guān)辦文、辦會和辦事水平。

　　各位代表，婺城的發(fā)展正處在跨越提升的關(guān)鍵時期，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。在新的一年里，讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，振奮精神，扎實工作，為全面開創(chuàng)“兩富”現(xiàn)代化都市核心區(qū)建設(shè)新局面而共同奮斗！