將全部政府性資金納入婺城審計監督范圍

　　——婺城區審計局局長傅水林就《關于進一步加強全部政府性資金審計工作的實施意見》答記者問

　　3月中旬，《金華市婺城區人民政府關于進一步加強全部政府性資金審計工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式出爐，今后全部政府性資金都會納入婺城區的審計視野，從而進一步規范全部政府性資金使用行為，提高資金使用績效，維護財政經濟秩序。昨日，記者就該《意見》具體情況采訪了婺城區審計局局長傅水林。

　　記：全部政府性資金這個概念，雖然在省內提出也有好幾年了，但對于普通老百姓而言，仍然比較陌生，請問如何理解全部政府性資金的概念？

　　傅：所謂全部政府性資金，是指政府運用公權力征集、管理、使用的所有資金，具體包括公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃，以及尚未納入預算管理的所有政府收支。

　　通俗地講，就是政府掌握的、運作的所有資金的總和。

　　在推進全部政府性資金審計“全覆蓋”過程中，要防止簡單地將財政資金等同于全部政府性資金，將一級預算單位等同于所有被審計單位。既要關注預算內資金，更要關注管理相對薄弱的未納入預算管理資金；既要關注一級預算單位，更要關注管理和使用政府性資金較多的二三級預算單位。

　　記：《意見》指出“加強全部政府性資金審計，是促進公共財政管理改革、規范政府行為的必然要求”，請問加強全部政府性資金審計工作的重要性和必要性體現在哪幾方面？

　　傅：浙江省自2006年開始，首次提出了全部政府性資金審計的概念，經過幾年探索和實踐，形成了具有浙江特色的全部政府性資金審計新模式。從全省的審計實踐來看，實施全部政府性資金審計，不僅僅能反映具體資金管理中的問題，更重要的是能夠站在整個政府資金運作的高度來看宏觀管理中的問題，關注政府運行過程中各種體制、機制層面的問題，提出的審計意見、建議針對性、可行性更強，可以為地方黨委政府決策提供翔實、可靠的依據。

　　從婺城區的實際情況出發，加強全部政府性資金審計的重要性，主要體現在兩個方面：

　　一是從規范政府行為的角度，有必要加強全部政府性資金審計。審計監督的缺位可能會造成一些形象工程、政績工程、風險工程存在而不被發現。加大全部政府性資金審計的力度，反映存在的突出問題，揭示潛存的財政風險和金融風險，才能推動政府及其部門夯實防險的根基。

　　二是從完善財政管理體制的角度，有必要加強全部政府性資金審計。隨著經濟社會的發展，財政管理體制正在不斷深化改革，但問題和漏洞依然存在。積極推進全部政府性資金審計，有利于促進深化改革，健全機制制度，發揮審計的建設性作用。

　　記：全部政府性資金量大、面廣，如何科學安排審計項目計劃，才能保證全部政府性資金的“全覆蓋”？

　　傅：針對全部政府性資金審計涉及面廣、內容龐雜、數據量大、時間緊迫的實際情況，結合省、市審計要求，《意見》中明確了按照“分類審計、分步實施”的工作方針，有側重、有計劃地推動全部政府性資金審計。

　　一是分類審計。按照“全面審計、突出重點”的原則，根據審計法規定的要求、掌管資金量大小、管理狀況等實際，將被審計單位劃分為五類，爭取在五年內對所有管理和使用政府性資金的單位輪審一遍，消除監督“盲區”。

　　二是分步實施。審計部門要對全部政府性資金收支分布狀況進行系統調查摸底，建立被審計單位及相關重要指標的數據庫。在此基礎上，根據被審計單位資金性質、規模、所屬單位數量、管理狀況，估算審計工作量，制訂分年度審計計劃，分解落實審計任務。

　　記：您剛才提到，開展全部政府性資金審計的過程中，會按照“全面審計、突出重點”的原則來進行分類審計，“突出重點”是怎么體現的？

　　傅：在將審計視野面向全部政府性資金審計的過程中，我們會著重加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計力度。著重關注財政政策執行情況、預算執行情況、重大政府投資項目、轉移支付資金運行情況、政府性債務審計、民生資金等審計項目。

　　記：《意見》提出要加強內部審計機構建設，據我了解，我區的這項工作目前來說還是比較薄弱的，現在提出這個要求的目的是什么？

　　傅：內部審計作為我國審計事業的重要組成部分，是基礎性、源頭性的自我監管機制，是國家審計監督在行政事業單位、企業的延伸，是國家審計的必要補充，重要性不言而喻。

　　我區內審建設開展時間不長，但發展較快，在審計機關的指導下，公安、教育、衛生、農林等財政財務收支金額較大、下屬單位較多的部門都建立了相應的內部審計機構和工作制度。但是，從總量來看，全區的內審機構建設還是比較滯后，質量上都亟待提高。

　　全部政府性資金涉及面大，要想實現審計“全覆蓋”，僅僅依靠審計機關不可能完成任務，只有加快內審機構建設，并協調內審機構參與到全部政府性資金審計中，形成合力，才能真正實現審計監督無縫隙、全覆蓋。

　　記：根據《意見》要求，加強內審機構建設，鄉鎮(街道)、相關部門和審計機構各自有哪些重點任務？

　　傅：《意見》明確提出了各鄉鎮(街道)、園區，以及下屬單位有5個以上的區機關部門都要建立內審機構，確保有人管事、有章理事、有錢辦事。目前，婺城區的內部審計試點工作已經開始，今后會在總結經驗的基礎上，在全區范圍內展開，從而與國家審計、社會審計有機結合，建立起對全部政府性收支“橫向到邊、縱向到底”的工作機制。

　　對于區審計部門來說，要從多渠道多形式加強宣傳、做好內審機構業務指導工作、積極推進內審制度化建設以及提高內審工作質量和水平等方面，貫徹落實好這項工作。以貫徹《意見》為契機，進一步為全區內審工作營造良好環境，推動全區內審工作“從無到有”、“從有到優”。

　　記：按照過去的經驗，審計查出的問題，大部分能按要求整改到位，但仍有一些屢查屢犯的問題，在開展全部政府性資金審計的過程中，如何破解這一難題？

　　傅：省審計廳廳長陳榮高提出，審計的價值在整改、潛力在整改。審計發現的問題能否得到徹底整改，不僅關系到審計成果能否得到有效轉化，還關系到政府的執行力和公信力。

　　針對“整改難”這一問題，《意見》從制度化建設的高度，從檢查、管理、問責等方面作了明確要求。一要強化審計整改跟蹤檢查，在試點的基礎上穩步推行審計結果整改通報和審計結果公開制度。二要注重完善體制機制，堅持發現問題和解決問題并重，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，在更高層次上發揮審計監督的作用。三要建立健全審計整改督查制度，督促邊審邊改，對“屢審屢犯”、違紀違規行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失的單位要重點督查。四要建立健全審計整改問責制度，對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門、單位，由紀檢監察機關、組織、人事、審計等部門依據相關規定及時對有關責任人進行問責。

　　審計部門要認真履行好審計職能，堅持跟蹤督辦整改，在社會上形成影響力、震懾力，逐步根治少數問題屢審屢犯、屢犯屢審的現象。

　　記：全部政府性資金審計要求高、責任重，要做好《意見》中要求的各項工作，審計人員應從哪些方面改進提高？

　　傅：開展全部政府性資金審計，隊伍是基礎，人才是關鍵。審計人員要自覺更新觀念，建立現代審計新理念，在工作中做到三個加強：一是加強對大政方針的學習，增加對大局的了解，從而在審計工作中做到宏觀著眼，微觀入手，更加貼近生活，準確把握重點；二要加強知識更新和技能培訓，提高信息化審計能力，提升實際業務本領，爭當審計“高手、強手、能手”；三要加強審計紀律，“正人先正己”，帶頭執行中央改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，堅持廉潔審計，狠抓審計隊伍的廉政建設，維護審計機關的良好形象。