婺城區(qū)農田水利建設現(xiàn)狀與思考

　　一、我區(qū)農田水利設施現(xiàn)狀與近幾年建設成效

　　我區(qū)境內有中型水庫5座、小(一)型水庫14座、小(二)型水庫62座，其中婺城區(qū)管轄的有中型水庫1座、小(一)型水庫12座、小(二)型水庫53座、蓄水量1～10萬立方米山塘207座、蓄水量1萬立方米以下塘壩4245座，全區(qū)水庫山塘總蓄水量達3.85億立方米。截止2012年，全區(qū)耕地面積48.03萬畝，設計灌溉面積41.14萬畝，其中農田有效灌溉面積33.5萬畝，節(jié)水灌溉面積22萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積5.1萬畝。目前，我區(qū)大部分農田灌溉用水主要依靠烏引、金蘭、安地、莘畈等4個大中型灌區(qū)以及一批小型水庫、山塘作為灌溉水源進行自流灌溉，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以堰壩引水灌溉為主，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)末端的一些農田利用機埠向江溪或地表打井提水進行灌溉。全區(qū)現(xiàn)有灌溉渠道長度655公里，其中已襯砌長度456公里。全區(qū)已建成灌溉引水堰壩366處，固定灌溉機埠508處。

　　近幾年，我區(qū)積極響應上級相關精神，大力加強農田水利設施建設，通過努力申報爭取，相繼實施了一批中央和省、市級的農田水利建設項目。我區(qū)2010年被列入省第二批中央財政小型農田水利建設重點縣，三年時間實施山塘整治90座，小型灌區(qū)改造25處，新建噴滴灌高效節(jié)水工程15片；實施烏引灌區(qū)續(xù)建配套工程；實施噴滴灌及管道高效節(jié)水灌溉子項目15個，面積1.01萬畝；省級農田水利切塊資金項目、金華市本級農田水利建設項目、金華市本級村級以獎代補小型農田水利項目，等等。據不完全統(tǒng)計，近年來我區(qū)農田水利建設年均投入達1億元。

　　二、我區(qū)農田水利項目建設的主要做法

　　1.加強組織領導，健全制度建設。為加強領導和建設項目的管理，成立了以區(qū)政府主要領導為組長的農田水利重點縣建設領導小組。區(qū)委、區(qū)政府對小型農田水利重點縣項目十分重視，作為民心工程、惠民實事來抓，先后召開全區(qū)動員部署會議及工作推進會，有力保障重點縣建設工作扎實開展。

　　2.注重項目前期，積極組織申報。項目申報工作以民生需求為導向，區(qū)水務局通過發(fā)函、實地踏勘等多種方式對全區(qū)農田水利建設需求進行調查摸底，傾聽當地干部和群眾的意見及要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目需求進行分類、分批列入區(qū)水利建設項目庫，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方意見后確定申報計劃，使項目實施后切實適合當地農業(yè)結構發(fā)展，切實解決農田用水難題，成為民生工程和惠民工程。做到發(fā)展農田水利為了農民，發(fā)展依靠農民，發(fā)展成果由農民共享，廣泛動員和組織農民投身到農田水利設施建設中，在全區(qū)形成干群團結一致、眾心合力助推農田水利建設的良好局面。

　　3.創(chuàng)新管理模式，嚴把工程質量。為了更好地保障中央財政農田水利建設項目的實施，區(qū)水務局經過多次摸索后對重點縣項目管理實行“雙業(yè)主”模式，即實行以區(qū)農田水利重點縣建設辦公室及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為共同業(yè)主。通過實行“雙業(yè)主”模式，工程建設單位管理人員有效整合，優(yōu)勢互補，齊抓共管，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，推動工程項目順利開展。針對重點縣子項目多、單項工程規(guī)模小、施工現(xiàn)場分散等特點，充分發(fā)揮基層作用，切實加強對建設項目的監(jiān)管，采取聘請項目所在地協(xié)管員對施工過程進行現(xiàn)場監(jiān)管，實行有償工薪制和考核制。

　　4.加強檢查與督導，確保建設成效。我區(qū)把農田水利重點縣建設作為民心工程、惠民實事來抓，列入區(qū)十大惠民實事之一。先后多次召開全區(qū)會議進行動員部署和協(xié)調，有力保證重點縣建設工作扎實開展。重點縣建設辦公室實行定期督查、通報制度，采用工作簡報形式及時向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位通報工程建設進展、存在問題、相關工作等情況，對問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取通報批評并責令整改。同時，主動接受區(qū)人大、政協(xié)組織的視察監(jiān)督。

　　三、進一步加強我區(qū)農田水利建設的措施

　　2011年中央一號文件和中央水利工作會議對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，我區(qū)將按照中央和省、市的要求，進一步加大農田水利建設力度，突出農田水利在保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的基礎地位和支撐作用，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更堅實的水利基礎。

　　1.繼續(xù)加大農田水利投入力度。要繼續(xù)落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，確保足額計提、定向使用。繼續(xù)加大農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)等資金對農田水利建設的傾斜支持力度，完善金融支持政策，拓寬水利投融資渠道。同時，對我區(qū)小型灌區(qū)和提水灌溉現(xiàn)狀深入調查，進一步向財政轉移支付方向探索和努力。

　　2.切實加強小型農田水利設施建設。要進一步加大對灌區(qū)末級渠道、灌溉引水堰壩、灌溉機埠等小型農田水利基礎設施建設和改造力度，逐步解決農田灌排“最后一公里”和灌溉機埠設施老化等問題，進一步推進向農田水利標準化建設。

　　3.大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，促進我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　4.著力加強農田水利建設與運行管理。要在《婺城區(qū)小型農田水利重點縣項目建設和資金管理辦法(試行)》的基礎上，健全適合我區(qū)小型農田水利特點的建設管理制度，推行工程監(jiān)理制和群眾質量監(jiān)督員制度，嚴把質量關，確保工程質量；強化資金使用監(jiān)管，建立信息通報和社會公示等制度，確保資金使用安全高效。要在《婺城區(qū)中央財政小型農田水利設施管護辦法》的基礎上，建立全區(qū)小型農田水利管理長效機制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實編制和經費，充實技術人員；發(fā)展承包經營、企業(yè)化承包管理等方式，逐步建立農民用水合作組織，充分發(fā)揮村級水務員的作用，積極探索農田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高我區(qū)基層水利服務能力和管理水平。

　　(作者系區(qū)水務局局長)