全區安全生產監督管理工作現狀與對策

　　安全生產是當前人民群眾最關心、最現實的問題，是確保大局穩定、經濟發展和人民群眾生命財產安全的先決條件。近年來，我區不斷強化“兩個主體”和“一崗雙責”責任制，認真貫徹落實安全生產各項舉措，扎實開展隱患排查治理、各類專項整治和“打非治違”工作，在全區經濟社會持續較快發展的情況下，安全生產形勢呈現持續穩定好轉。

　　我區現有工業企業2556家，其中規模以上工業企業194家，小微企業占92.4%。建筑施工企業27家。日前，由區安監局直接監管的礦山企業17家，危化企業168家(其中生產、儲存和其他化工企業16家，經營企業和單位152家)，煙花爆竹經營企業250家(其中批發企業2家，零售點248家)。近年來，在區委、區政府領導的高度重視下，我區安全生產形勢總體較好，各類事故都在控制指標之內。但由于我區的企業基本上是私營企業，且以小微企業為主。在目前經濟大環境影響下，經濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產的需要，安全狀況相對較差，事故隱患或多或少存在，安全監管難度越來越大。特別是隨著我區社會經濟快速發展，車流、物流、人流量的增加，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故呈上升狀勢。今年1—5月，發生道路交通事故68起，同比上升33.33%；死亡21人，同比上升50%；直接經濟損失255.22萬元。

　　針對目前我區安全監管工作中存在的問題，加強對生產經營單位的安全生產監管工作，必須用市場經濟的新思維、新辦法解決安全生產問題。

　　1.要建立健全企業安全生產資格審核準入制。要強化源頭管理，把好準入關，加快實現從事后查處向本質安全轉變。一是嚴把高危行業市場準入關。嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產許可證企業的監管。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。各類新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產條件，并具備安全生產條件所必須的資金投入能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰略，監督生產經營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發生。

　　2.要嚴格落實企業安全生產主體責任制。從近幾年我區發生的生產安全事故發生的原因分析，絕大部分事故是因為企業管理人員和各類從業人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用現有新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執行特種行業、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全監管人員和特種作業人員以及新上崗工人的安全培訓和考核，不斷增強企業從業人員的安全素質。三是加強企業安全文化建設。大力開展企業內部從業人員安全教育，注重發揮安全生產基層網格作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。

　　3.要引導企業走上安全標準化之路。安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創建，是提高企業安全管理水平的有效方式。今后，要在安全標準化工作的基礎上，繼續推進安全標準化提升工作，進一步完善安全管理標準，著力抓好危險化學品、礦山、煙花爆竹、工貿、建筑施工、道路交通等重點行業和領域的安全質量標準化工作，確保重點行業及領域生產經營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

　　4.要加強安監隊伍自身建設。一是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業務精湛、作風過硬的執法隊伍。二是抓好安全生產執法檢查。嚴格執法程序、規范執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務，幫助企業解決疑難問題。三是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，互相聯系制約，建立執法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，做好行政執法各項工作。

　　5.要推進專項整治、打非治違各項工作。要進一步整合監管資源，形成執法合力，不斷健全以安監局為綜合監管部門，安委會其他成員單位各司其職、緊密配合、齊抓共管，各鄉鎮(街道)轄地負責的安全生產監督管理體制。把安全生產專項治理整頓、打非治違作為當前重要工作，加大專項整治、打非治違力度，認真排查事故隱患，消滅安全生產監管盲區。對檢查中發現的重大事故隱患要限期整改并制訂相應防范措施和應急預案，實施跟蹤督查。當前，要重點加強道路交通安全監管問題，堅決遏制道路交通事故多發態勢。

　　(作者系區安監局局長)