新《旅游法》10月1日實施 旅行社價格或漲一倍

　　10月1日，我國首部《旅游法》將正式實施，《旅游法》分為10章，共112條，包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任和附則。這部醞釀了近30年的《旅游法》被寄予了斬斷旅游行業(yè)灰色鏈條的厚望，不少旅行社表示由于《旅游法》中規(guī)定不得強迫購物，因此國慶期間多條線路價格將會出現(xiàn)不同程度上漲。日前，記者就此走訪了市區(qū)多家旅行社，具體了解新《旅游法》對金華旅游市場方面的影響。

　　強迫購物將違法導(dǎo)游不再買“人頭”

　　2013年7月18日，一篇名為《2999元泰國游被要求交1200看人妖不參加別進賓館》的新聞在網(wǎng)上引起軒然大波。文中，杭州的方女士一家報名參加了由某公司推出標價為2999元/人的泰國跟團游。與旅行社簽合同時，方女士將合同上“自費項目表”一欄劃去，明確告知旅行社，在泰國不參加任何自費項目。但在之后的游覽途中，方女士與其他游客不但遭遇了當?shù)氐亟訉?dǎo)游的強制消費要求，對方還以此為要挾，以不交錢看人妖表演就別想拿到房卡為由拒絕入住，給泰國游蒙上了一層抹不去的陰影……

　　縱觀整個旅游行業(yè)，其實這樣的事例還有很多。游客參加云南游，除了吃飯上廁所就是逛著各種購物點；導(dǎo)游因游客不購物而謾罵，甚至將其趕下車；香港行游客不買東西就被關(guān)在商場內(nèi)不讓走等等。究其原因，最根本的就是旅游行業(yè)為了招攬游客而產(chǎn)生的零負費團、導(dǎo)游買人頭等不規(guī)范行為。

　　“過去旅行社大多靠‘裸價’來吸引眼球。以香港為例，你去了3天2夜，來回機票加上高級酒店的住宿費，也許2000元都不到，旅行社要想盈利，就得靠購物、自費項目來補團費，這時候，購物現(xiàn)象就不可避免了。”除此之外，金華某旅行社相關(guān)負責(zé)人告訴記者，在導(dǎo)游界，有個默認的灰色地帶——就是買“人頭”。“在某些旅行社，一個導(dǎo)游要想接一個20人左右的團，就得先跟旅行社申請人頭費，100元/個，先交公司一筆定金，這樣，他(她)才能帶這個團。試想一下，如果導(dǎo)游帶團之前，已經(jīng)虧了兩三千，之后他(她)當然會想盡辦法帶游客消費，不然怎么賺回這筆‘人頭費’？”

　　不過，隨著《旅游法》的實施，這種經(jīng)營模式必然是要被打破的，在《旅游法》中第35條明確規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。對導(dǎo)游和領(lǐng)隊也明確“三不得”，包括不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，不得擅自變更旅游行程或中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費等。

　　這意味著，如果旅行社或?qū)в螐娖扔慰唾徫铮�以前是違規(guī)，現(xiàn)在就是違法了。“雖然現(xiàn)在浙江省還未出臺《旅游法》實施細則，但是可以預(yù)見，今后旅游市場會更規(guī)范，操作更合法也是趨勢。”旅行社工作人員如是說。

　　零負費團將終結(jié)價格漲幅成定局

　　往年，“十一”黃金周前，市民大都早早開始物色各式各樣的旅游線路，可今年，隨著《旅游法》的出臺，旅行社針對“十一”黃金周的很多旅游線路暫時都沒有公布報價。

　　旅行社工作人員回答，由于《旅游法》第35條規(guī)定旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目，因此各旅行社都還在觀望當中，“誰也不敢做第一個吃螃蟹的人。”

　　由于《旅游法》中對指定購物場所并沒有具體的解讀，因此，很多旅行社都很難對此定義。打比方來說，云南有一處名為“七彩云南”的景點，它是某企業(yè)集團投資興建的集旅游、休閑、觀光、餐飲和購物為一體的大型綜合性旅游企業(yè)，是云南唯一零售商場示范單位，被譽為亞洲最富麗的旅游勝地，是云南省旅游局重點推介的景點之一。往年，來自全國各地的旅行團，幾乎都會被導(dǎo)游帶到“七彩云南”購物，但該景點在《旅游法》中是否屬于指定具體購物場所，很難去定義，因此，各大旅行社對行程安排上都還存在爭議。

　　其次，新規(guī)中要求，各旅行社對游客下榻的酒店標準、名稱都需事先登記，也給旅行社工作帶來了一定的難度。“同樣是四星級酒店，就浙江而言，酒店環(huán)境是比較好的，但如果是北方，某些城市的掛牌四星酒店還不如南方的三星，這就造成了游客與旅行社之間的沖突，而且一旦有散客進來，酒店來不來得及訂房也是一個問題。”

　　不過，可以肯定的是，將零負團費明令禁止后，新產(chǎn)品的報價上漲已成定局，“以前如果是安排購物點，商家就會把錢拿出來補貼給酒店或交通等費用，現(xiàn)在減掉了購物點，游客就得自己掏錢補足酒店和交通費用。而另一大塊則是自費項目，從前是出團后現(xiàn)金交給導(dǎo)游，現(xiàn)在是出去前就含在團費里。包括一些導(dǎo)游小費、燃油費、簽證費等一切費用。”旅行社工作人員表示，在國內(nèi)旅游線路中，影響最大的將會是北京、海南、云南等地，而在出境旅游線路中影響最大的將會是日韓、東南亞線路，漲幅將在20%至100%不等。“10月1日以后，相信各大旅行社很少會再出現(xiàn)1000~2000元左右的零負費團。”

　　“到此一游”是犯法游客出行請文明

　　“上車睡覺，下車尿尿，景點拍照”成為中國部分游客的口頭禪。市民王先生曾去過不少地方，他認為最不能接受的是看見在各個景區(qū)的建筑上、樹木上，甚至廁所門上那些異常醒目的“到此一游”、愛情宣言，還有一些亂七八糟的語句。而這些陋習(xí)同樣延伸到了國外，在國家旅游局公布的“出國游十大常見不文明行為”中，上廁所不沖水、參觀時插隊加塞、在宗教場所嬉戲等都榜上有名。

　　這些不文明行為在外出旅游時頻頻遇見，小到可能影響其他游客游覽心情，大到對景區(qū)造成管理困擾，甚至有損國人形象。10月1日即將實施的《旅游法》，對旅游中的不文明行為就進行了明確禁止。

　　《旅游法》第13條指出：旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

　　據(jù)了解，本法中所指旅游文明行為規(guī)范，主要是指中央文明辦與國家旅游局于2006年10月公布的《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》。指南和公約專門針對游客較易出現(xiàn)的不文明行為，提出了基本要求：對于刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的行為，我國治安管理處罰法規(guī)定處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　除了對旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范做了規(guī)定外，本法第41條還規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊應(yīng)當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

　　“為了將這條法律實施到位，我們已經(jīng)對員工進行了培訓(xùn)，之后，針對一些出境團、國內(nèi)長線團的游客，出行前，我們也會開一個行前說明會，爭取做到每一位游客文明出行的要求。”旅行社工作人員說，游客在報團后都會拿到游客須知，領(lǐng)隊及當?shù)貙?dǎo)游也會在路上反復(fù)強調(diào)當?shù)刈⒁馐马棧�但是如果游客真有不文明情況出現(xiàn)，旅行社也不能對游客硬性要求，只能盡量勸導(dǎo)。不過，不管是將不文明行為作為一種道德約束，或者上升到法律層面，都需要社會各界的一致努力，加大宣傳力度，加強文明教育，同時呼吁有更為詳細的細則出臺。