婺城區(qū)對農(nóng)業(yè)面源污染巧下“真功夫”

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染 切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量投入，畜禽養(yǎng)殖廢棄物快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題越來

　　總體目標(biāo)

　　為深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)環(huán)境污染治理的工作部署，切實(shí)抓好婺城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《金華市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意見》，婺城區(qū)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)婺城為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主線，大力推進(jìn)資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、環(huán)境影響無害化“四化”同步建設(shè)，努力促進(jìn)婺城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)林局作為沙金蘭生態(tài)功能區(qū)畜禽養(yǎng)殖場和鋸板廠整治的牽頭單位，堅(jiān)持把整治水環(huán)境作為當(dāng)前一項(xiàng)最重要的工作來抓，抽調(diào)人員，集中時(shí)間、集中精力、全力以赴，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放比2010年降低13%，氨氮排放量比2010年降低14%；化肥利用率提高5%，氮肥使用量減少10%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到80%；化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用面積達(dá)到80%；年產(chǎn)沼氣661萬立方米，太陽能利用面積2.72萬平方米，替代能源效益折標(biāo)煤0.8萬噸/年；農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)90%、75%以上；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)100%零排放和排泄物100%綜合利用。

　　工作重點(diǎn)

　　(一)全面禁止飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)政策，加快轉(zhuǎn)移或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，全面禁止在各級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，逐步削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的飼養(yǎng)總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場要逐步落實(shí)關(guān)停轉(zhuǎn)遷計(jì)劃，力爭在2015年年底前完成。在實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷之前，污染物排放必須符合國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全面禁止在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園等建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。2013年9月15日前對所有養(yǎng)殖場進(jìn)行全面摸排，對禁養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河干流兩側(cè)500米范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)，以及轄區(qū)內(nèi)泔水豬養(yǎng)殖戶按要求逐一登記，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。2013年9月30日前對沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、莘畈水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)停拆除。

　　(二)逐步禁止江河干流兩側(cè)500米以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。禁止江河干流兩側(cè)200米范圍內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，逐步禁止200米到500米之間的畜禽養(yǎng)殖。對區(qū)內(nèi)主要河流金華江、衢江、梅江、白沙溪、厚大溪、莘畈溪等兩側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域及區(qū)內(nèi)中、小型水庫庫區(qū)周圍100米范圍的養(yǎng)殖場落實(shí)污染防治措施。未建沼氣工程或運(yùn)行不正常，達(dá)不到治理要求的豬場、泔水豬場或者利用過期食品喂養(yǎng)的豬場、毗鄰學(xué)校、居民區(qū)，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的豬場一律予以關(guān)停并拆除。

　　(三)建立健全病死動(dòng)物無害化處理體系。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助工作，督促養(yǎng)殖場(戶)完善無害化處理設(shè)施，建立病死豬無害化處理臺(tái)帳。建立健全“統(tǒng)一收集、集中處理”運(yùn)行機(jī)制。2014年6月底前完成全區(qū)病死動(dòng)物無害化集中處理廠建設(shè)。強(qiáng)化主體責(zé)任，簽訂病死動(dòng)物無害化處理承諾書，明確養(yǎng)殖場(戶)是病死動(dòng)物無害化處理第一責(zé)任人。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營、加工和亂扔亂拋病死動(dòng)物等違法行為。

　　(四)切實(shí)提高畜禽排泄物綜合治理水平。按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的治理原則，規(guī)�；�養(yǎng)殖場要健全干濕分離、雨污分流、干糞堆放等清潔化生產(chǎn)配套設(shè)施。已建污染治理設(shè)施的，要提高運(yùn)行質(zhì)量，改造升級落后設(shè)備，綜合“三沼”利用，開展對畜禽排泄物深度處理和加工，全面提高化學(xué)需氧量和氨氮去除率。加快培育以收集處理、有機(jī)肥加工、沼渣、沼液配送等新型生產(chǎn)服務(wù)組織，合理布局建設(shè)糞便收集處理中心，充分發(fā)揮已建6個(gè)糞便收集處理中心的作用，提高綜合利用率。強(qiáng)化規(guī)模場污染防治監(jiān)管工作，探索規(guī)模場污染治理的新技術(shù)，十二五期間力爭完成符合養(yǎng)殖條件存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理任務(wù)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到100%以上。

　　(五)大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式。充分考慮環(huán)境容量和土地承載量，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局，建立健全畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量雙控制度。穩(wěn)步推進(jìn)小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)集中，不斷減少散養(yǎng)量，提高規(guī)�；�程度。積極開展“三元合一”星級管理工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。按照動(dòng)物防疫條件、生態(tài)養(yǎng)殖要求，推行清潔生產(chǎn)工藝，同步建設(shè)、集約使用治污設(shè)施。根據(jù)各場的實(shí)際情況針對性地推廣應(yīng)用“三沼”綜合利用技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，形成以畜禽養(yǎng)殖場排泄物就地利用為基礎(chǔ)，農(nóng)林牧漁有機(jī)結(jié)合的新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。到2015年底，全區(qū)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平達(dá)到70%，星級以上生態(tài)示范場(小區(qū))達(dá)到30個(gè)以上，其中三星級以上達(dá)20個(gè)以上。

　　(六)大幅度降低化肥用量。根據(jù)耕地地力和作物需肥要求，開展農(nóng)作物肥效試驗(yàn)，逐步建立蔬菜、果樹等作物施肥指標(biāo)體系，發(fā)布農(nóng)作物測土配方施肥推薦方案，普及深化測土配方施肥技術(shù)，讓更多農(nóng)民自覺“按方施肥”和“施配方肥”。深入開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，積極推廣配方肥“示范合作社直供”或“農(nóng)資連鎖經(jīng)營”的應(yīng)用服務(wù)模式，以種糧大戶、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，帶動(dòng)配方肥大面積推廣應(yīng)用。2013年，實(shí)現(xiàn)推廣配方肥5800噸，配方肥施用面積13萬畝，推廣商品有機(jī)肥9000噸，推廣綠肥種植3.5萬畝。通過土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目秸稈還田腐熟技術(shù)的實(shí)施，免費(fèi)發(fā)放秸稈腐熟劑，實(shí)現(xiàn)全區(qū)作物秸稈還田面積18萬畝，基本杜絕田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象，減少污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化、肥料化利用。繼續(xù)做好4個(gè)耕地地力長期定位監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，掌握我區(qū)農(nóng)田質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)趨勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　(七)深入實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程。深入實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效工程”，大力推廣化學(xué)防治與物理、生物、農(nóng)業(yè)防治相結(jié)合的綠色防治技術(shù)，2013年示范推廣面積21萬畝。一是加大病蟲害監(jiān)測力度，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平。在現(xiàn)有植保工作服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，完成婺城區(qū)植保田間觀測場建設(shè)，建立起完善的農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警與控制服務(wù)體系，提高對重大病蟲害預(yù)警能力。二是積極推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。集成優(yōu)化適合不同作物的病蟲害綠色防控配套技術(shù)，加快推廣應(yīng)用生物防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治和環(huán)境友好型農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)和措施，擴(kuò)大病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率。三是積極推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)服務(wù)面積達(dá)7.1萬畝。

　　(八)全面提升秸桿綜合利用水平。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用格局，統(tǒng)籌安排秸稈利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。拓展秸稈資源化利用領(lǐng)域，建設(shè)具有秸稈肥料化、能源化、飼料化等利用示范點(diǎn)或示范企業(yè)，逐步形成適合我區(qū)秸稈資源化利用的管理模式和技術(shù)路線。大力推廣秸桿粉碎還田等循環(huán)利用技術(shù)，發(fā)揮已建秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)的示范作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用有效、有序地提升。

　　(九)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處理工作。按照政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，積極探索建立農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等集中回收處理機(jī)制，有效改變目前亂丟亂放現(xiàn)狀。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用者通過投箱回收、撿拾回收、抵押回收、獎(jiǎng)勵(lì)回收等方法回收農(nóng)業(yè)投入品包裝物，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策措施，扶持農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位或?qū)ｉT的服務(wù)公司開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等集中回收，科學(xué)處置。年底前，在湯溪鎮(zhèn)啟動(dòng)回收處理試點(diǎn)工作。

　　(十)深入開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的思路，積極創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，爭取“十二五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)擁有1個(gè)以上示范區(qū)和示范企業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，廣泛推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等新型高效農(nóng)作制度和技術(shù)模式，擴(kuò)大示范創(chuàng)建的帶動(dòng)效應(yīng)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，最終達(dá)到種養(yǎng)平衡、生態(tài)發(fā)展。

　　具體措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)三改一拆辦、金華市電業(yè)局客戶服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的婺城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作重要問題的決策和領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確定整治重點(diǎn)，制訂政策措施，落實(shí)相關(guān)人員，確保治污工作順利推進(jìn)。

　　(二)明確責(zé)任分工。相關(guān)部門按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，抓好工作落實(shí)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、關(guān)停拆除等工作；區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)環(huán)評、養(yǎng)殖場污染查處；區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)制定工作方案、實(shí)施綜合治理項(xiàng)目等；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省飲用水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)做好相關(guān)工作；區(qū)國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法用地查處；區(qū)三改一拆辦、行政執(zhí)法局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違法建筑的拆除；金華市電業(yè)局客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)用電管理；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對阻撓治理行為的養(yǎng)殖戶進(jìn)行依法處理。

　　(三)加大宣傳力度。通過廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語等，多渠道廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖場污染對生態(tài)、生活環(huán)境的危害，積極動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)共同監(jiān)督和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作。按照“誰污染、誰治理”的原則，通過發(fā)放明白卡、告知書，簽訂責(zé)任書或承諾書等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，明確其農(nóng)業(yè)污染減排第一責(zé)任人意識及由此可能帶來的法律后果和行政風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)嚴(yán)格工作督查。由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的日常督查，定期或不定期的對整治工作各項(xiàng)措施的落實(shí)、任務(wù)的完成情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法要積極推廣，確保整治活動(dòng)取得成效。