擴大農房改造建設覆蓋面 不斷提升美麗鄉村建設水平

　　農村住房改造建設是實現城鄉統籌，切實改善民生的重要渠道，也是推進社會主義新農村建設的重要抓手，更是提高美麗鄉村建設水平的重要載體。近年來，婺城區根據區情實際，按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護特色村、做強中心村”的思路，堅持“規劃先行、分類指導、示范引領、有序推進”的原則，著力探索解決“房往哪里建、人往哪里走、地從哪里來、錢從哪里籌”等問題，走出了一條符合婺城實際的農房改造建設路子，為努力干好“一三五”、實現“四翻番”奠定了基礎。

　　(一)結合當地可利用資源，強化規劃編制的引領。規劃編制水平決定了農村住房改造建設水平，編制目標明確、層次清晰、操作性強的農村住房改造建設規劃是開展工作的前提和基礎。通過結合村莊布局規劃、土地利用總體規劃等相關規劃及當地的歷史、文化、產業、區位等優勢資源，科學合理地編制農房改造和建設規劃、建筑設計方案，以規劃引領農房改造工作的開展。如湯溪宅口村鄰近九峰山景區，該村的村莊規劃修編就圍繞發展農家樂休閑旅游產業這一中心進行，使農村住房改造建設工作能夠兼顧村莊當前和長遠發展的需要。

　　(二)結合美麗鄉村建設，強化項目資源的整合。緊緊圍繞美麗鄉村以點帶面、連線成片的要求確定農村住房改造建設重點村，在拆除危舊房、違章房的基礎上，重點實施能夠著力提升村莊品味的綠化景觀建設、基礎設施建設和休閑場地建設等項目，并實行動態化、標準化監督管理。如湯溪鎮上葉村借助2012年全市美麗鄉村建設現場會在婺城召開的有利時機，集中連片拆除村莊中心區域5800多平方的破(危)舊房，新建了休閑公園，極大地改善了村莊面貌，提升了村民生活品質。同時為改善農戶建設資金困難局面，與浙江金華成泰農村合作銀行等金融機構創新貸款模式，設立“美麗家園”行動計劃，擴大農村抵押貸款試點，為農民建房貸款開辟“綠色通道”，著力緩解建房資金難問題。2012年發放農村住房貸款374戶、5428萬元。

　　(三)結合異地搬遷、中心鎮(村)建設，推進資源要素的集聚。緊扣五個欠發達山區鄉的實際情況，明確將未通公路、有地質災害隱患和水源保護任務的偏遠山區村莊規劃為“搬遷型”農村住房改造建設試點村，既享受農村住房改造建設政策，又享受山區異地搬遷政策，積極引導山區群眾向城鎮和中心鎮、村集聚。如瑯琊鎮瑯沙村、瑯新村，安置了沙金蘭水源保護區18個下山搬遷村，形成了2344人的新型農村社區。白龍橋鎮董村結合杭長線征遷，對于征遷范圍內2個自然村的農戶引導其向中心村進行安置，逐步推進農村人口集聚發展。羅店鎮建新村以中心自然村為核心，將其它70多個自然村進行拆遷合并，鼓勵農民積極向中心自然村集聚，既增加土地指標，又能將補助資金發揮到最大效用。

　　(四)結合建設用地復墾，強化發展空間的拓展。結合2009年全區農房調查摸底的總體情況，我們分析認為“空心村”是婺城農村普遍存在的現象，也是實施農村住房改造建設的重點。為此，我們加大對危舊房連片拆除的力度，重新對村莊進行規劃，盤活閑置房、空閑地、老宅基地，嚴格要求按照“一戶一宅”的規定，對原村址進行建設用地復墾，盤活農村低效、閑置土地。據統計，截至2012年，全區已實施建設用地復墾15個項目，共增加有效耕地556多畝。

　　(五)結合村集體經濟發展，強化群眾增收的推動。提升村莊形象，農民實現美好生活是農村住房改造建設的內涵。為此，我們在抓好農村住房改造建設的同時，高度重視村集體經濟發展和農民增收，將來料加工作為切實幫助低收入家庭提高收入，促進農村經濟發展、實現城鎮失業人員就業的有效途徑來重點推進，積極引導農戶在改造建設后的新房里發展來料加工等第三產業，充分調動農戶參與農村住房改造建設的積極性、主動性。如對瑯琊鎮瑯沙、瑯新等移民新村來料加工業發展給予重點扶持，幫助經紀人解決資金短缺問題，促進山區移民就地增收致富。同時瑯琊移民新村還新建了占地700多平方米的來料加工用房，既可壯大來料加工業的發展，又可為村集體增加財產性收入。

　　對農村住房改造建設下步工作，我有以下幾點建議：

　　1.要統一思想形成共識，繼續推進農房改造建設。介于農房改造建設的實施能夠有效推進美麗鄉村建設、三改一拆、下山移民等重點工程，下一步要進一步統一思想，結合美麗鄉村建設精品村、秀美村、潔美村和“三改一拆”工作，擴大農房改造建設范圍，讓有現實條件、有群眾需求的村莊都能開展農房改造建設，讓更多的村莊能夠享受農村住房改造建設政策，從而實現在全區面上繼續深入推進農房改造建設。

　　2.要加強政策引導，注重拆后建設。目前，省、市、區各級對農房改造建設的以獎代補政策大多集中在對連片拆除危舊房項目上，而對拆后的建設考核力度不足，缺少政策導向。要立足于農房改造建設整體效果，加強政策的引導，制定對危舊房拆除后基礎設施建設和宅基地的合理利用考核實施細則，推動農房改造建設成效看得見、摸得著。

　　3.要加強示范村培育，打造農房改造精品村。根據突出重點、示范引領、打造精品的工作理念，在注重全區面上農村住房改造建設的基礎上，更要注重全區示范村、示范點的重點培育和提檔升級，按照美麗鄉村建設精品村、歷史文化村落保護利用等相關建設要求，統一規劃、統一設計、統一建設，加大規劃實施監管力度，加大配套設施建設力度，加大工程質量監管力度，做到農房改造示范村建一個，成一個，成為農房改造建設中的樣板村，成為美麗鄉村建設中的精品村。

　　4.要加強項目資源整合，合力推進農房改造建設。加大財政投入力度，結合“三改一拆”、“四邊三化”整治、“雙清”行動，大力拆除違章違建和破(危)舊房，加強對美麗鄉村建設、歷史文化村落保護利用、中心村建設等資源的整合，做到項目資源一盤棋，實現資源的優化配置和乘法效應。繼續加強由國土、規劃、城建等職能部門組建的農房改造技術服務指導組，深入基層抓指導、抓質量、抓安全，因地制宜指導農村住房改造建設建設，做到部門各司其職，合力共建，共同推進農房改造建設工作。(作者系婺城區委辦副主任、農辦主任)