朱志福：司法最終目的是化解矛盾

　　他生在農(nóng)家，因?yàn)榕既蛔呱匣鶎铀痉üぷ鲘徫唬�曾歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員，縣法院書記員、助理審判員、審判員、法庭庭長(zhǎng)及區(qū)法院執(zhí)行局教導(dǎo)員。

　　近三十年的司法工作生涯，他見證了自改革開放以來我國(guó)司法界伴隨時(shí)代浪潮而發(fā)生的系列變革，在民商事審判方面，從最初的以職權(quán)主義為重心而進(jìn)行大量調(diào)查取證并努力促使案件當(dāng)事人通過和解解決其之間的紛爭(zhēng)，到后來的以“誰主張、誰舉證”的司法原則為主導(dǎo)，以“公證司法、司法為民”為指導(dǎo)方針，做到“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”所進(jìn)行的案件審判，直到現(xiàn)在圍繞“效率優(yōu)先”、“尊重人權(quán)”理念的案件執(zhí)行，從先前每年辦理案件僅二、三十起到近年來每年三、四百起，這位資深法官在案件案情判斷、審理方式以及執(zhí)行工作策略等方面均有了相對(duì)多維度的獨(dú)到見解。

　　日前，記者采訪到了他，他叫朱志福，現(xiàn)任金華市婺城區(qū)人民法院執(zhí)行局教導(dǎo)員。

　　最初的司法經(jīng)歷，讓他及早地對(duì)司法工作的嚴(yán)謹(jǐn)有了深刻理解

　　1985年，我國(guó)基層司法工作體系剛剛恢復(fù)不久，21歲的朱志福被任命為原金華縣澧浦區(qū)某鄉(xiāng)政府的司法助理員，在朱志福的印象里，當(dāng)時(shí)村民鄰里間發(fā)生的民事糾紛不多，婚姻家庭糾紛占到了30%～40%。當(dāng)初縣法院在崗的總?cè)藬?shù)不過二、三十人，在每個(gè)區(qū)都設(shè)有一個(gè)法庭，工作人員從最初的一名，到后來的二至三名，主要工作是解決民間糾紛，因當(dāng)時(shí)法庭審理民事案件的期限沒有原則性的規(guī)定，故在處理案件過程中，“調(diào)解”是解決糾紛唯一的結(jié)案方式，當(dāng)然也有以判決方式結(jié)案的情況，但少之又少。

　　1987年初，為適應(yīng)改革開放新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程的要求，壯大司法隊(duì)伍，原金華縣人民法院在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等機(jī)關(guān)部門中，對(duì)符合條件的青年工作人員組織了公開選擇，經(jīng)組織考核朱志福成功入選，不久成為了法院的一名書記員，主要從事傳票(或通知)及法律文書的送達(dá)、案件審理的庭前準(zhǔn)備、庭審中的記錄、以及案件資料整理和歸檔等輔助工作。后來，隨著案件的劇增，具有審判資格的法官力量明顯不足，一方面辦理案件必須要有審判資格的法官擔(dān)任，另一方面，要獲得助理審判資格的法官必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核，即經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，并由院長(zhǎng)任命，而審判員還須由縣人大常委會(huì)任命。因時(shí)事不待人，加之朱志福擔(dān)任書記員期間工作能力突出，且在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任過司法助理員，具有一定的司法工作經(jīng)驗(yàn)，不久，經(jīng)時(shí)任的法庭庭長(zhǎng)提請(qǐng)和院黨組許可，依舊是書記員的朱志福便開始單獨(dú)辦理本應(yīng)由具有助理審判員資格以上的法官才能從事的審判調(diào)解工作。

　　1988年，為了更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，朱志福參加了最高人民法院的組織招考，成為了一名法律業(yè)余大學(xué)的學(xué)生，在三年的邊工作邊讀書中，他學(xué)以致用，不斷豐富專業(yè)知識(shí)，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。1989年，他以出色的工作能力被任命為助理審判員，又在1992年被任命為審判員，也就在這個(gè)階段，我國(guó)《民事訴訟法》開始實(shí)施，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行公正審判的做法日漸常態(tài)化，對(duì)部分民商事案件的審理，不再只依賴于調(diào)解方式結(jié)案，要求對(duì)“程序”和“實(shí)體”做到同等重視。

　　起初，基層法庭案件的審理和執(zhí)行，一般由同一法官負(fù)責(zé)辦理。“這樣的模式有利也有弊，利的是法官對(duì)當(dāng)事人及案情較為了解，會(huì)增強(qiáng)其案結(jié)事了的責(zé)任心；弊的是缺少監(jiān)督制約的機(jī)制。”

　　朱志福回憶，改革之初，農(nóng)村的人口流動(dòng)很少，人們的思想較為純樸，絕大多老百姓對(duì)法院及法官都有敬畏心，法官下鄉(xiāng)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部都會(huì)積極配合，傳喚當(dāng)事人、尋找證人和村干部均較方便，再加上能夠花很多時(shí)間、很大精力進(jìn)行深入調(diào)查，說服勸解當(dāng)事人和解，斷案出現(xiàn)較大偏差的概率很小。1992年，我國(guó)《民事訴訟法》實(shí)施，民商事審判中“程序”理念已經(jīng)確立，各個(gè)階段均有了明確規(guī)定并作了細(xì)化，隨著一般案件中舉證責(zé)任分配中“誰主張、誰舉證”的原則確立，及該原則逐漸為社會(huì)認(rèn)可后，法官跟著當(dāng)事人陳述、主張所進(jìn)行的庭外調(diào)查也逐步減少。同時(shí)，民訴法所確立的審、執(zhí)分離的工作模式也逐步建立。由于有的審判法官未從事過執(zhí)行工作，或不十分重視“結(jié)案事了”的民事司法理念，當(dāng)然，最大的因素是因?yàn)榘付嗳松俚臓顩r存在，為此在處理個(gè)別敏感案件中，也沒有化更多的時(shí)間、更大的精力進(jìn)行勘查現(xiàn)場(chǎng)和征求相關(guān)人員的意見，就一判了之，導(dǎo)致在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，無法執(zhí)行，不能執(zhí)行。

　　朱志福在執(zhí)行中遇到過這樣的案例。某村的兩戶村民因自家房屋門前如何做通道而發(fā)生糾紛，村民甲在村民乙要建造房屋地基東邊先蓋起了高樓，之后，乙在甲房屋西側(cè)也蓋起了高樓，因地勢(shì)原因，乙房屋一樓地平面高出甲房屋一樓地平面約六、七十厘米。某天，乙為了與甲相鄰該間房屋南面門口的通行，未經(jīng)與甲方及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的協(xié)商，即去建造下行通道，甲以乙建造該下行通道直接妨礙其房屋西門門前的通道暢通為由，阻止乙施工，因此，雙方發(fā)生糾紛。乙向法院提起訴訟后，承辦案件的法官經(jīng)審理后作出如下判決：原告乙在確保被告甲房屋西門的正常通行的前提下，有權(quán)修建其所有的房屋南門前面空基與公共道路相連的通路。判決生效后，乙以判決認(rèn)可其修建下行通道，因甲阻止而不能施工，故提出執(zhí)行申請(qǐng)。因何謂“正常通行”有歧義，乙提出的執(zhí)行請(qǐng)求始終不能得到的解決，為此，乙就數(shù)十次的上訪。經(jīng)朱志福和院領(lǐng)導(dǎo)、及區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)的二、三十次的接待，并在當(dāng)?shù)亟值馈⒋逦�干部共同參與下并召集雙方，十多次調(diào)解，該糾紛至今雖未得到妥善的解決，但乙對(duì)法院工作表示理解，不再提起涉執(zhí)上訪。“雖然審判民商事案件中，法律規(guī)定的舉證責(zé)任一般在于當(dāng)事人，但法官對(duì)某些狀況不明需要通過調(diào)查才能查明事實(shí)，如相鄰糾紛、不動(dòng)產(chǎn)分割糾紛的現(xiàn)場(chǎng)勘查，還是有必要進(jìn)行深入調(diào)查；總之，每個(gè)法官在做出實(shí)體判決、或確認(rèn)當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)盡可能考慮可執(zhí)行、能執(zhí)行的可能性。”朱志福說。

　　“司法的最終目的是化解矛盾，要嘗試尋找解決矛盾的最有效的辦法”

　　“司法最終目的是化解矛盾”，這位資深法官這樣告訴記者，這也是他在日常工作中對(duì)“和諧”理念的理解和踐行。

　　朱志福曾接到一個(gè)案件。十多年前，甲與其第三任丈夫離婚，兩人生育一子，離婚協(xié)議中約定唯一的一處房產(chǎn)歸兒子乙所有。若干年后兒子成年，因房屋成為危房自己租住在大伯家，只有父親一人居住舊房中，而甲在這十多年中又先后經(jīng)歷了四次婚姻，且未生育子女。某日，甲因年老體弱要求乙承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，并向法院提起訴訟，其中一項(xiàng)請(qǐng)求為，允許其在緊挨其前夫臥房的南間居住(要到房屋居住，須要經(jīng)前夫的臥室出入)，期間，乙的父親明確表態(tài)決不允許甲入住該房屋。據(jù)此，乙表示愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，但希望以另租房屋的方式解決甲的居住問題，租金由乙負(fù)擔(dān)，但甲不同意接受該意見。法庭經(jīng)審理后，因未考慮乙父的因素，就作出了由乙騰出南間房屋并交由甲居住的判決。

　　朱志福在執(zhí)行過程中作過現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求了乙及其父親的意見后，分析到一味得按判決結(jié)果去執(zhí)行，即讓甲住到舊房南間，勢(shì)必引起乙的父與母間矛盾的再激化，甚至可能引發(fā)生命悠關(guān)的事件，為此，朱志福多次與甲、乙各方進(jìn)行溝通和勸解，建議甲另租房屋，租金和生活費(fèi)用由乙負(fù)擔(dān)，但甲始終不肯接受建議，途中因乙的舊房拆建，該案終結(jié)了執(zhí)行。“如果你作出的判決將引發(fā)更多的矛盾，顯然，那就是不符合定爭(zhēng)止紛精神的。”

　　在案件的執(zhí)行中，朱志福會(huì)考慮在不違背法律精神原則的前提下為申請(qǐng)人和被執(zhí)行人雙方尋找解決最佳辦法。如一公司為同一被執(zhí)行人的多起案件中，因該公司經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，甚至拍賣該公司資產(chǎn)亦不足以清償債權(quán)人所有債務(wù)，朱志福查清該公司的財(cái)產(chǎn)狀況后，發(fā)現(xiàn)該公司的廠房和機(jī)器設(shè)備齊全，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)健全，地理位置優(yōu)越，就促動(dòng)該公司的負(fù)責(zé)人和債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，并尋求其他投資商。事后，一投資商經(jīng)多次向朱志福了解該公司在法院訴訟、執(zhí)行中所負(fù)債務(wù)情況，打算買下該公司所有資產(chǎn)，“但是我會(huì)提醒他，要考慮企業(yè)可能存在隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。”，此公司的資產(chǎn)最終由該投資商以高價(jià)購(gòu)買，并解決了多起執(zhí)行案件，一個(gè)爛攤子經(jīng)處理成就了“三贏”。

　　“一個(gè)法官應(yīng)該有一份社會(huì)責(zé)任感、同情心，說服當(dāng)事人給對(duì)方一點(diǎn)寬容”

　　“一個(gè)法官要有一份同情心，不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ鹘o被執(zhí)行人孩子在心理上留下陰影；對(duì)那些有誠(chéng)意履行債務(wù)，但對(duì)目前生活困難經(jīng)濟(jì)拮據(jù)又一時(shí)不能履行的被執(zhí)行人也要有一份寬容心，畢竟每個(gè)人，每個(gè)家庭都有困難的時(shí)候。”在案件執(zhí)行中，朱志福始終堅(jiān)持這一點(diǎn)。

　　有一執(zhí)行案中，承辦法官已依法拍賣了被執(zhí)行人甲尚未騰空的房產(chǎn)，因承辦法官多次勸解甲及其家人早日騰空房屋未果，即著手強(qiáng)制騰空該房屋，當(dāng)承辦法官提出執(zhí)行方案和確定騰房的時(shí)間后，朱志福提出暑假過后，在甲的兩個(gè)子女在校時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制騰房的建議被采納。強(qiáng)制騰房的當(dāng)日，甲的兩個(gè)子女已去學(xué)校上課，甲也在當(dāng)日早晨外出打工，家中只有甲妻一人。“強(qiáng)制騰房主要是保證安全，防止人為的阻撓。控制好人和安排好他們以后的生活住房，騰房工作就完成了一大半。”騰房過程中，因甲妻不配合法院現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行需予以控制，一小時(shí)以后，甲得知消息后騎摩托車從外面趕回，見法院安排的人員正在搬騰中，就踩下油門撞墻自虐，現(xiàn)場(chǎng)干警見狀火速上前制止，避免了意外的發(fā)生。之后，法院為了甲及其家人日后能過上正常生活，特地保留了生活安置費(fèi)用，甲及其家人的生活被妥善解決。法院辦理一起交通責(zé)任事故致人死亡的案件中，被執(zhí)行人甲、乙被判決分別賠償死者家人11萬余元和5萬余元，但事過三、四年，案件經(jīng)多任執(zhí)行法官執(zhí)行，始終未取得實(shí)際效果，期間，死者家屬曾不斷的上訪和信訪。朱志福了解到該案的情況及當(dāng)事人的情況后，就主動(dòng)請(qǐng)纓由他帶隊(duì)處理該案件，一方面安排好執(zhí)行方案，另一方面對(duì)申請(qǐng)人做了安穩(wěn)工作。2012年的春節(jié)前夕，朱志福帶隊(duì)到了乙家，在村干部的見證下對(duì)表面上生活較為艱辛的乙家進(jìn)行了依法搜查，經(jīng)搜查發(fā)現(xiàn)乙有一賬本，從中得知其具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，后對(duì)乙的妻子及村干部進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)乙一兒一女仍在校讀書，需要一定經(jīng)濟(jì)支撐。后又向申請(qǐng)人所在的干部調(diào)查了申請(qǐng)人的生活狀況，并要求兩村干部各自向當(dāng)事人做工作，朱志福表示，法院不會(huì)因乙說沒有履行能力而放棄執(zhí)行，另一面，需要申請(qǐng)人對(duì)乙家生活狀態(tài)予以理解，后經(jīng)朱志福及案件承辦人十多次的努力下，申請(qǐng)人與乙達(dá)成了和解協(xié)議，由乙支付申請(qǐng)人4萬元，申請(qǐng)人放棄了其他債權(quán)，同年6月，乙按和解協(xié)議作了全面履行。期間，朱志福與承辦案件的法官等到了甲所在村，經(jīng)調(diào)查甲經(jīng)常不在家，兩個(gè)女兒均已出嫁，平時(shí)以打臨工為生，朱志福找到該村干部，一方面對(duì)執(zhí)行乙的情況作了通報(bào)，另一方面表示了法院要對(duì)甲進(jìn)行執(zhí)行的決心，同時(shí)，要求干部對(duì)甲向法院或向申請(qǐng)人履行債務(wù)的工作。經(jīng)朱志福搓合，甲所在村的村干部在甲的要求下與申請(qǐng)人所在村干部取得了聯(lián)系和溝通，兩村的干部將當(dāng)事人的想法和其所做工作程度及時(shí)與朱志福說明，最終該案在朱志福的說服下，甲與申請(qǐng)人于2013年5月達(dá)成了和解協(xié)議，甲及其兩個(gè)女兒向申請(qǐng)人履行支付了6萬余元，申請(qǐng)人放棄了其他債權(quán)，這一起歷經(jīng)四年多的硬骨頭案在朱志福的努力下，終于畫上了句號(hào)。

　　有時(shí)候，法官經(jīng)常會(huì)遇上一些棘手的案件，朱志福手中有這么一起執(zhí)行案。原告甲家中因舊村改造取得的兩塊宅基地，其中一處已建造好四層半的樓房，多年前甲與丈夫離婚時(shí)約定丈夫凈身出戶，樓房歸甲所有，成年的兒子乙在該協(xié)議上也簽字畫押，期間乙將作為本人所有的宅基地以40萬元轉(zhuǎn)讓給他人。乙及其妻子女兒一直居住在已建造好的四層、五層房屋中，乙在第一層開設(shè)了代銷店，甲則一直居住在2樓，其他房屋用于出租，且由乙經(jīng)手。近年來，乙在他處買了一套約80平米的商品住宅，父親與她人再婚后，就住在乙所購(gòu)買的房屋內(nèi)，乙父親經(jīng)常接送乙上幼兒班的女兒，并常帶其回家吃飯，祖、子、孫感情甚篤。這引起一直未再婚的甲不滿，甲就提起訴訟，要求兒子乙搬出原所住房屋。“母親起訴要親生兒子搬離原有住所，未曾所聽也未曾所見，這樣的事太讓人糾結(jié)了。”經(jīng)調(diào)查后，朱志福按申請(qǐng)人的申請(qǐng)和生效判決所確定的內(nèi)容，通知并責(zé)令乙搬離，事后，乙向法院提交了居委會(huì)出具其已搬離的證明，依據(jù)該證明，朱志福向甲作了說明，但甲認(rèn)為乙妻和孫女尚未騰出該房屋。朱志福認(rèn)為，甲起訴的是占有侵權(quán)之訴，侵權(quán)的法律后果應(yīng)由侵權(quán)行為人承擔(dān)，但甲起訴時(shí)并未要求對(duì)共同侵權(quán)人乙妻及孫與乙一并搬出住房，故在執(zhí)行階段，甲要求由乙妻、孫女與乙一并騰出房屋的請(qǐng)求，根據(jù)原有的生效判決就難以執(zhí)行。遇到類似疑難案件，或遇到頗有爭(zhēng)議的案情，朱志福虛心請(qǐng)教同事。“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，你再有經(jīng)驗(yàn)，在很多特定方面，你終有不足，或許請(qǐng)教同事，他可以為你提供一個(gè)很不錯(cuò)的解決方法或方案。”朱志福認(rèn)為。

　　2011年間，法院審理了很多媒體關(guān)注和報(bào)道過的所謂“金華彭宇案”，該案經(jīng)法院審理后確認(rèn)：被告甲騎摩托車從騎著電瓶車帶著老伴的原告乙身邊快速駛過，且兩車并行時(shí)之間的距離極近，乙因一時(shí)受到驚嚇，連車帶人一并摔倒在道路上受傷，甲停車后上前扶起了乙。后乙向法院訴訟要求甲賠償損失，甲認(rèn)為乙摔傷系自己行駛不當(dāng)?shù)沟卦斐桑�甲是做好事才去幫助乙，甲沒有過錯(cuò)。法院審理認(rèn)為，甲在行駛中與乙的距離控制少于交通法規(guī)定的最近的安全距離，甲駛近乙時(shí)未減速并快速超越，引起乙的恐慌，間接導(dǎo)致了乙摔倒受傷，甲應(yīng)賠償乙相應(yīng)的損失。媒體稱該案為“金華彭宇案”。朱志福對(duì)此認(rèn)為：“有時(shí)我們也希望媒體在報(bào)道時(shí)對(duì)案情及審理過程多一些關(guān)注、考量和理解，引導(dǎo)大家更理性、更公正地評(píng)估對(duì)案件的審判。”