我們在三改一拆中“辭舊迎新”

　　最后五天的戰役：我們在三改一拆中“辭舊迎新”

　　2013年12月27日~31日，乾西鄉集中拆除違法建筑面積達1.28萬平方米

　　背景情況

　　在2013年7月底完成金華市下達的60萬平方米拆違任務后，婺城區自我加壓，明確了第二批拆違任務40萬平方米，分解至各鄉鎮(街道)，要求當年年底前完成。由此，乾西鄉在完成第一輪“三改一拆”3萬平方米拆違面積后，又迎來了第二輪2.6萬平方米的拆違任務。

　　同年8月，乾西鄉黨委政府啟動了第二輪“三改一拆”行動。根據“六先拆”原則，該鄉黨委政府在第一輪“三改一拆”已全部拆除二環西路乾西段沿線違法建筑的基礎上，對轄區浙贛鐵路沿線違法建筑首先進行了全面調查、摸底，確定違法建筑12處，面積1.2萬平方米。此后的兩個月時間，乾西鄉聯合婺城公安、行政執法、土管規劃等部門重拳出擊，分批拆除了浙贛沿線12處違建點。另外，為把違法建筑扼殺在萌芽，該鄉還順勢拆除了湖頭、雅宅等村幾處未經審批而施工的農房宅基地。

　　2013年10月，乾西鄉完成了第二輪“三改一拆”1.3萬余平方米拆違面積。但此后，該鄉“三改一拆”工作進入“堅冰期”，拆違面積數一度停滯無增。該鄉黨委書記戴忠余坦言：“當時，乾西轄區金蘭中線、二環沿線、其他道路沿線，以及一些影響重點工程工作的違法建筑已經基本拆完，再深入只能朝各行政村農戶的違法建筑‘下手’了。老實說，那時候，考慮農村情況的復雜，以及臨近村兩委換屆這個敏感的時間節點，我們對繼續推進這項工作產生了猶豫心理。”

　　最終，婺城區委區政府對“三改一拆”工作所持的堅定信心和堅決態度，促使乾西鄉黨委政府重燃戰意。2013年12月26日，該鄉全面完成了轄區各行政村兩委換屆選舉。第二天，鄉黨委政府“舉旗”帶領新一屆村兩委拉開了一場“最后五天的戰役”：兩委成員的違建先拆、侵占基本農田的違建先拆、無人居住的危舊老宅先拆……鄉黨委政府重拳出擊，新一屆村兩委也積極配合，燒起拆違的“第一把火”。于是，此次拆違勢如破竹，最終圓滿收官——于2013年最后一天完成了全鄉第二輪“三改一拆”工作的拆違任務。其中，2013年12月27日~31日五天時間，乾西集中拆除的轄區違建面積達1.28萬平方米。

　　攻堅克難，凝聚最強大的團隊力量

　　2013年12月31日上午8時，由乾西鄉全體鄉干部、大學生村官、各村兩委成員，以及轄區行政執法隊員、派出所民警組成的“三改一拆”工作隊伍已經在鄉政府集中，隨后分成兩個組，分赴各拆違現場：

　　上午8：30~9：30，雅宅村范圍的杭長線30米控制線內違法重建的簡易房成功被拆，面積100平方米；

　　上午9：40~12.00，湖頭村違反規劃、未審批的搶建房(正處于地基施工階段)被拆，面積180平方米；

　　下午，雅宅村侵占基本農田的簡易倉庫順利拆除，面積600平方米；

　　下午，王店村侵占農田的簡易廠房被拆，面積800多平方米。

　　與此同時，壇里鄭等五個行政村，自行組織開展了多個違建點拆除工作。

　　協助當事人清理違建點內物品，以減少其損失；維護拆違現場秩序；對有情緒的當事人進行思想疏導、勸說……當天乾西鄉“三改一拆”全體工作人員忙碌而有序地開展著工作，連中飯都在拆違現場以快餐裹腹。花了整整10個小時，上述各項拆違任務才逐一完成，等大家拖著疲憊的身軀陸續散去的時候，夜幕已經降臨，時針指向了晚間6時。

　　該鄉分管“三改一拆”工作的人大主席方渭基告訴記者，這樣的工作狀態，乾西“三改一拆”全體工作人員持續了五天。自2013年12月27日打響這場時間緊、任務重的“攻堅戰”開始，很多人克服了生活上、家庭中的困難，克服了身體的疲勞、病痛，從而凝聚起最強大的團隊力量，最終取得了“戰役”勝利。

　　另一方面，乾西鄉在整個“三改一拆”行動過程中，一直堅持廣泛宣傳、動員，也為此次“攻堅戰”營造了氛圍、奠定了輿論基礎。據悉，自去年婺城“三改一拆”工作啟動以來，該鄉不僅通過流動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語等形式，廣泛宣傳相關政策法規，使廣大村民認識到違法建筑的各種弊端；還成立了“三改一拆”工作領導小組，指導土管規劃、村兩委人員深入農戶家中，開展政策宣傳，推動“三改一拆”的落實。

　　據悉，次此“最后五天的拆違戰役”全過程基本平穩，拆違現場未出現尖銳的矛盾沖突。方渭基認為：“這有賴于鄉黨委政府在全鄉范圍營造的‘違建必拆’高壓氛圍；有賴于鄉、村干部對當事人細致、耐心的思想工作；也有賴于拆違過程中的依法行事和人性化行動(盡可能保護當事人財產)。”

　　柔情執法，剛性原則中體現人性化

　　“謝謝你們體諒我的難處，今年元宵節前，我一定會把雞棚里的雞處理掉，協助你們拆除這片雞棚。”2013年12月31日下午，養殖戶王某感激地對乾西鄉副鄉長孔曉鵬說。

　　這是怎么回事？原來，王某是金華市區居民，4年前在乾西鄉上陳村租了一塊土地搞起了養殖。當然，她在這里搭建雞棚并未辦理任何審批手續。于是，在該鄉第二輪“三改一拆”中，王某的雞棚被列入拆違范圍。根據拆違通知書，這片雞棚被確定在2013年12月31日進行強制拆除。面對這份通知書，王某一籌莫展：“我的雞棚里養著3000多只雞，要在短短的幾天時間處理掉，難度太大；進行搬遷也不現實。”

　　強拆的日子到了，仍無計可施的王某干脆跑到金華電視臺尋求老娘舅幫忙。她在鏡頭面前向老娘舅訴苦說：“誰都知道，今年上半年發生了禽流感，我養的雞基本上沒賺到錢。現在，春節馬上就要到了，正是銷售這批雞的好機會。一年的努力，我就指望這段時間賺點錢，可雞棚現在要拆，除非我賤賣，否則絕對不可能幾天賣完。我就希望相關部門能延遲兩個月拆我的雞棚。”

　　事實上，在王某意料之外的是，在她尋求老娘舅幫忙的同一時間，乾西鄉副鄉長孔曉鵬正站在她的雞棚前。孔曉鵬看到了雞棚里關著的雞群，聽了王某家人反映的實際困難后，當場表示：“雞關在里面，這是確實的東西，那今天就先不拆了。不過，要請王某來乾西鄉政府一趟，商量確定一個緩沖期限，讓你們把雞處理掉。”

　　當天下午，王某帶著老娘舅出現在孔曉鵬辦公室。最終，雙方協商確定，王某在今年2月15日(2月14日為元宵節)之前將雞棚清空，以配合該鄉“三改一拆”違建拆除工作。王某還就此當場寫下了保證書。

　　對于該事件的處理，孔曉鵬認為理所當然：“我認為對待‘三改一拆’工作要嚴肅、認真，但也不能缺少人性化。比如，違建點內存放著物品，或租住著房客，在一定期限內是可以實現騰空的，以此為理由拒拆，肯定不行。但是，平時我們采取強拆措施，在現場都會盡可能確保相關物品完好，以降低當事人損失。這就是人性化。像王某，她的情況比較特殊，3000多只雞在短期內騰空確實有困難，因此，給她一個銷售雞群的時間，以減少或避免她的損失，自然是應該的。”

　　任務為重，兩執法隊員的特別堅守

　　“在2013年最后五天的‘三改一拆’集中行動中，我們行政執法乾西中隊隊員葉忠華，在兒子發燒需要住院治療的情況下，咬牙堅持在拆違一線；隊員張在寅，老丈人患癌癥開刀住院，他白天工作、晚上趕到醫院照顧，也沒請過一天假。作為他們的同事和戰友，我挺自豪。”與記者聊起“最后五天的拆違戰役”，行政執法乾西中隊長方樂平如是說。

　　在此次拆違中，該中隊配合乾西鄉黨委政府開展工作，5名隊員傾巢出動，從前期下發通知到現場強拆，全程參與。

　　葉忠華告訴記者，事實上，在集中拆違開始之前，他兩周歲的兒子已經因連續發高燒、低燒，在市區各大醫院輾轉。這個小家庭，夫妻倆工作都挺忙，孩子一向由外婆照顧。偏巧那幾天，外婆也處在感冒發燒狀態。無奈之下，小葉向單位請了幾天假，留在家里照顧孩子，帶他就醫。請的假還沒休完，集中拆違開始了。于是，單位的一個電話，把小葉拉離了生病的孩子身邊。對此，他坦言：“有這樣的集中行動，肯定要歸隊參與任務。不過，當時心里確實挺舍不得孩子，主要是擔心。因為我兒子身體一向挺好，可這次生病卻來勢洶洶，反復高燒，甚至幾家醫院醫生看診后的結果都不相同，一說是上呼吸道感染、一說是支氣管炎。直到病發十來天，他的病才最終確診，屬于傳染性單核細胞多發癥。之后又治療了一周時間，才完全康復。”所幸小葉的妻子挺理解他，對此沒有任何抱怨，從單位請假回家，接手了照顧孩子的任務。

　　張在寅的情況與小葉有幾分相似，也是家有病人。不過，他盡可能地兼顧了兩頭。當時，他的丈人因患膀胱癌剛動完手術，身邊需要人隨時照顧。白天，他的丈母娘“留守”醫院，晚上則約定幾個晚輩輪流守夜。盡管白天忙于四處拆違，可在需要守夜的晚上，張在寅一定出現在醫院。對此，他很平淡地說：“沒事，我身體挺好的。”

　　以身作責，村兩委成員違建點先拆

　　記者從乾西鄉政府了解到，此次“最后五天的拆違戰役”中，壇里鄭村兩委自行組織拆除了三處違建點，涉及面積2300平方米。

　　2013年12月27日，壇里鄭村兩委接到了1000平方米的拆違任務。當天，村黨支部書記鄭定國立即組織人員對全村違建情況進行了全面摸底。在此基礎上，第二天，該村召開兩委成員會議，確定拆違目標。根據摸底結果，鄭定國在會上點明，村里一處舊廠房屬違法建筑、一家養鱉場屬未經審批建設，均侵占了農田。更重要的是，這兩處違建點的兩名當事人是新當選的村兩委成員。因此，會議首先確定該兩處違建點列入拆除范圍。之后，經大家討論，另外一家侵占了基本農田的養鴨場也確定為此次拆違目標。

　　作為村兩委成員，舊廠房和養鱉場當事人對拆除決定沒有任何異議。因此，鄭定國等幾位村干部將工作重點放在了說服養鴨場當事人身上。事實上，該養鴨場不僅侵占了基本農田，還因與村莊住宅比較接近，頗受周邊農戶詬病。以此為切入點，鄭定國等人與該當事人進行了耐心交流，最終獲得了對方的理解和支持。

　　2013年12月29日、31日，壇里鄭村兩委自行組織、安排人員和機械，分次對三處違建點實施了拆除，超額完成了此次拆違任務。

　　乾西鄉“三改一拆”下步工作思路

　　目前，針對下一步“三改一拆”行動，乾西鄉黨委政府提前確定了工作思路。

　　戴忠余介紹，接下來，乾西鄉將針對各行政村存在的一戶多宅情況、老舊危房，以及侵占集體土地的亂搭亂建現象進行全面調查摸底。根據摸底結果，考慮選擇一至兩個村作為試點，對這些建(構)筑物展開清理行動。最終在試點基礎上，向全鄉所有行政村鋪開。