婺城區黨的群眾路線教育實踐活動解讀

　　總體要求

　　總要求

　　照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病

　　總載體

　　正風提效抓執行、干事創業惠民生

　　主題

　　為民務實清廉

　　活動對象

　　黨的群眾路線教育實踐活動在全區黨組織和黨員干部中開展。以區領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好鄉鎮(街道)領導班子、領導干部和直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好村(社區)、非公有制經濟組織、社會組織等基層黨組織的教育實踐活動。

　　重點任務

　　主要任務

　　反對“四風”，著力解決區領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題。同時，回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，把改進作風的成效真正落實到黨的基層組織和“末梢神經”，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。

　　解決作風建設突出問題

　　

　　區領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確、不敢擔當、搞“形象工程”，盲目決策、喜變思路，浮夸浮躁、脫離群眾，注重形式、不求實效，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。

　　區直屬單位重點解決安于現狀、庸懶散拖，推諉扯皮、執行梗阻等問題。

　　執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決“門難進、臉難看、事難辦”，濫用職權、“吃拿卡要”、執法不公等問題。

　　鄉鎮(街道)領導班子和領導干部重點解決“機關化”傾向，疏離群眾、不敢碰硬、怕擔責任、政策執行走樣等問題。學校、醫院等事業單位重點解決師德師風、醫德醫風等問題。村(社區)等基層組織主要解決軟弱無力，干事創業勁頭不足，服務群眾的意識和能力不強，辦事不公等問題。“兩新”組織及黨員主要解決政治引領作用不明顯，凝聚力不強，黨員的身份意識和宗旨意識淡薄問題。各級機關都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。

　　

　　解決民意渠道不暢問題

　　

　　了解群眾需求，傾聽百姓心聲，問政問需問計于民，防止民意調查“函來函往”，政策執行出現“隔山空轉”。

　　完善決策的規則和程序，健全體現群眾意愿的科學民主決策機制。圍繞群眾關注的熱點問題和轉型升級的難點問題，推廣民情懇談會、聽證會、市民問政等暢通民意的有效做法，加強與群眾的真誠溝通，提高決策透明度。

　　全面落實基層黨組織“代表民意、服務群眾”工作制度，充分發揮基層黨組織反映群眾意愿、做群眾工作的功能，扎實推進轉型升級各項工作。

　　解決群眾反映強烈的切身利益問題

　　

　　統籌推進“五水共治”、“精品城市”建設、“實事惠民”等工作；

　　強力推進“三改一拆”、“四邊三化”等工作；

　　持續開展治氣、治污、治堵等專項工作；

　　扎實開展無違建區創建，辦好教育、就業、社會保障、醫療、住房等民生實事；

　　著力解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等與群眾生活密切相關的民生問題。

　　解決聯系服務群眾“最后一公里”問題

　　

　　健全服務網絡、構建服務平臺、打造服務隊伍、完善服務機制、提升服務能力。

　　推進區域化、行業化、產業化黨建，深化推進“青春黨建”。

　　加強鄉鎮“兩全”干部隊伍、機關部門“兩富”局級指導員隊伍、農村“兩強”骨干隊伍、非公企業及社會組織“兩新”黨員隊伍建設。

　　選優配強基層黨組織書記。

　　健全區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級便民服務體系和服務保障體系。

　　深化完善基層黨組織和黨員“五星爭創”制度。

　　建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度。

　　三個環節

　　學習教育 聽取意見

　　開展“三思四問”學習討論活動

　　“三思”是深入思考“我是誰、為了誰、依靠誰”。“四問”分三個層次，縣處級領導干部重點問一問“四個有沒有”：婺城的體制機制優勢還有沒有，各級各部門自我革命的精神還有沒有，廣大黨員干部敢闖敢冒的勁頭還有沒有，人民群眾創業創新的良好環境還有沒有；機關黨員干部重點問一問“四個是不是”：是不是真心實意地對待每一位群眾，是不是公平公正地辦理每一件事情，是不是用心用情地做好每一項工作，是不是全程跟蹤每一件辦理事項的落實；基層黨員干部重點問一問“四個怎么干”：對照先進我要怎么干，攻堅破難我要怎么干，服務群眾我要怎么干，做群眾工作我要怎么干。

　　開展“發現身邊典型、學習閃光言行”活動

　　充分發揮先進典型的示范引領作用，發現和挖掘一批黨員干部身邊叫得響、立得住、群眾公認的先進典型和“閃光言行之星”，營造學先進找差距改作風的濃厚氛圍。

　　開展基層走親連心活動

　　區機關及其直屬單位領導干部要以工作對象和服務對象為重點，深入群眾，廣開言路，廣泛聽取群眾的意見和建議；執法監管部門和窗口單位、服務行業重點聽取服務對象的意見建議，垂直管理和行業管理的部門要注意聽取下屬單位的意見；鄉鎮(街道)黨員干部要結合聯村聯戶、住夜值班等制度，面對面聽取黨員群眾意見，鄉鎮(街道)黨政正職要走遍村(社區)及困難黨員和困難戶，聯村干部要走遍聯系村所有農戶。

　　查擺問題、開展批評

　　找準查實具體“四風”問題

　　重點圍繞為民務實清廉要求和貫徹落實中央八項規定、省委“28條辦法”、“六項禁令”和市委“25條意見”情況，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，深入查找、認真梳理存在的突出問題。

　　認真撰寫對照檢查材料

　　區機關及其直屬單位和企事業單位領導班子及成員，鄉鎮(街道)領導班子及成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要一風一風逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業以及《個人有關事項報告表》(組電明字[2013]25號文件)專項內容逐一作出說明，做到自己清、家屬清、親屬清、身邊清。

　　廣泛開展談心談話活動

　　黨組(黨委)主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與其分管部門負責同志之間都要開展談心談話，平時有隔閡、有誤解的同志要主動談心、交換意見，并主動接受黨員群眾的約談。

　　開好專題民主生活會和組織生活會

　　區機關及其直屬單位和企事業單位領導班子、鄉鎮(街道)領導班子要召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，既要紅紅臉、出出汗，又要加加油、鼓鼓勁，努力達到團結—批評—團結的目的。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

　　整改落實、建章立制

　　分類分步抓整改

　　區機關及其直屬單位和事業單位領導班子，鄉鎮(街道)領導班子都要認真制定整改方案和措施，明確任務書、時間表和責任人，領導班子成員要制定個人整改措施。村(社區)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。

　　集中整治抓整改

　　不折不扣貫徹中央和省委確定的“八項專項整治”和“六項集中行動”，嚴格落實市委“十項整治”和區委正風肅紀抓執行有關要求，重點開展“十項整治”。

　　正風肅紀抓整改

　　堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，繼續狠剎“牌局”、“酒局”，嚴肅整治“會所中的歪風”，堅決查處在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證和節日期間用公款送禮等行為，對公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費等問題“零容忍”。對違反中央八項規定和省委“28條辦法”、“六個嚴禁”以及市委“25條意見”的，發現一起、查處一起、通報一起，并及時通過新聞媒體曝光，達到震懾一片的效果。

　　著眼長效抓整改

　　全面開展“學、清、立、改、停”工作，健全落實制度規定。學，就是學習關于作風建設的一系列制度規定；清，就是對不適宜的規范性文件進行清理；立，就是建立健全務實管用的制度規范；改，就是對不夠完善或存在不足的政策制度做法及時改進；停，就是對不符合中央精神的政策制度做法及時廢止。

　　八項舉措

　　開展“五水共治、爭當先鋒”行動

　　動員全區黨員干部積極投身“五水共治”行動。農村基層黨組織以“治水護水，美化家園”為載體，深化創業承諾，爭當治水先鋒，定期開展扮美家園公益勞動，扎實實施“治水護水示范工程”。兩新組織黨組織開展“治水護水我先行，轉型升級當先鋒”主題活動，引導黨員帶頭治理和防控企業排污行為，引導行業協會加強自我約束和監督管理職能，引導企業主加大治水護水投入，加快企業轉型升級。

　　牽頭責任單位：區委組織部、區農辦、區水務局、市環保局婺城分局

　　開展“深化改革、再創優勢”行動

　　

　　深化重點領域改革，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制上的頑癥痼疾，讓改革紅利充分釋放、發展活力競相迸發。加快推進婺城“區域發展、產業發展、生態環境、社會治理”提檔升級。加快轉變政府職能，建立權力清單制度。切實提高社會治理能力。著力建設過得硬打勝仗干部隊伍，提振干部精氣神。

　　牽頭責任單位：區委辦、區府辦、區紀委、區委組織部、區發改局

　　開展“破解難題、一線攻堅”行動

　　引導全區各級領導干部圍繞“五水共治”、“三改一拆”等專項整治工作及“二七新村”等重點區塊建設，深入一線、直面矛盾，領銜破解難題。強化基層黨組織功能，增強黨組織凝聚力和戰斗力，在重點工作推進中發揮戰斗堡壘作用。發揮共產黨員先鋒模范作用，確保黨旗在一線高高飄揚。落實村(社區)干部創業承諾制，為群眾辦實事，引領群眾致富奔小康。

　　牽頭責任單位：區委辦、區府辦、區委組織部

　　開展機關干部“破除梗阻、提能增效”行動

　　大力推進機關干部隊伍建設，提振精氣神，消除“中梗阻”。深化“涉企科級崗位群眾評議”和“群眾滿意基層站所”創建等活動，強化工作問責，提高辦事效率。健全完善便民服務體系，做好與8890便民服務平臺聯動工作，做好群眾訴求事項辦理，切實做到服務項目“無縫對接”，服務企業“全天候”，服務群眾“零距離”。

　　牽頭責任單位：區紀委、區委組織部、區委區政府督查室

　　深化鄉鎮“全科干部、全心服務”活動

　　健全鄉鎮干部直接聯系服務群眾工作機制，堅持“周三夜學”、“輪值講學”、“全科比武”等做法，提升鄉鎮干部全科素質。強化聯村干部下村工作的時間要求和職責任務，完善村民評議聯村干部辦法。深化完善住夜制度，推行鄉鎮干部駐村聯戶、夜訪夜談，健全為民服務全程代理制度。推行“板凳工作法”，多同群眾交流座談，拉近與群眾的距離，提高群眾工作實效。完善鄉鎮(街道)干部激勵機制，推進鄉鎮干部持續轉作風、接地氣、強服務。

　　牽頭責任單位：區委組織部

　　推行在職黨員“微系列”服務活動

　　組織在職黨員到社區報到志愿服務，持續開展“點亮微心愿·共筑中國夢”主題活動，廣泛征集微心愿，組織在職黨員認領，爭當“圓夢使者”；組織開展“踐行微公益·快樂伴我行”主題活動，引導黨員參加治水、治堵、護綠、保潔、鄰里關愛等“微公益”行動，促進美麗家園建設；組織開展“搭建微平臺·傳遞正能量”主題活動，充分運用社區黨建網、遠程教育網、QQ群、微博、微信等社交網絡，服務居民群眾。開展“四季關愛”主題活動，增強活動實效性。

　　牽頭責任單位：區委組織部、區直機關工委

　　開展“民情民事直通車”行動

　　依托《市民問政》、《行風熱線》等欄目，廣泛開展市民問政、民主懇談、民主聽證等活動，領導干部、機關干部要與群眾面對面交流懇談，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，暢通民意溝通渠道，完善利益訴求機制。區、鄉兩級黨(工)委要就黨的群眾路線教育實踐活動開展情況，以及基層黨員群眾關注的熱點問題，接受同級黨代表的詢問。落實領導駐點調研、下訪約訪、聯系企業、重點項目、村(社區)、貧困戶制度，深化農村“兩富”指導員制度，幫助基層和群眾解決實際困難。

　　牽頭責任單位：區委辦、區府辦、區委組織部、區委宣傳部

　　開展“普通一員”民情體驗活動

　　通過隨機走訪、體驗式調研、換位體驗等形式，強化“黨員領導干部也是普通一員”的意識，正確樹立群眾觀，堅持群眾立場，增強與群眾感情，切實從服務群眾的角度看問題、想辦法、做工作。同時，通過民情體驗活動，充分了解群眾對各級干部改進作風方面的需求，分析自己在深入群眾、了解群眾、服務群眾方面存在的差距，為進一步改進工作作風奠定基礎。

　　牽頭責任單位：區委辦、區府辦、人大辦、政協辦、區委組織部