完善城鄉生活垃圾處理收費管理

　　實行城鄉生活垃圾處理收費管理，為我區提高城鄉生活垃圾無害化處理能力，改善城鄉環境，發揮了積極有效的作用。但是，隨著經濟的快速發展和城鎮人口的不斷增長，生活垃圾的產生量也在不斷增加，收費管理壓力也不斷增大。2014年一季度，婺城區物價局會同婺城區住建局工作人員，對城區、鄉鎮生活垃圾處理的相關情況進行了專題調研。

　　一、城區生活垃圾處理服務現狀

　　(一)城區生活垃圾處理基本狀況

　　一環內垃圾清運由市環衛處負責，一環以外垃圾清運委托清運公司清運，有物業的小區與清運公司協商價格，也由清運公司清運。一環內由社區向每戶居民收取每月6元，一年72元的生活垃圾清掃清運費，用于小街小巷清掃；城中村由村里負責清掃，垃圾委托清運公司清運，區住建局補助按村里戶籍人口每人每年10元。

　　(二)部分小區生活垃圾處理收費現狀

　　1.無物業小區。如世紀花園小區，該小區情況比較特殊，2013年7月高恒物管公司虧損10萬退出，現為無物管小區，生活垃圾處理等由業委會管理。該小區住宅面積61488平方米，共573戶，其中131戶為社會保障房，61套住宅及3100平方米商業用房在城建開發公司未出售，商業用房由城建開發公司出租，物業管理費收取每平方米0.25元，年收取物業費10萬元。原清運費每年1.2萬元，現清運公司要提高到6萬元。如物業公司能正常運行需15萬元(保安清掃7萬元、水電維修1.5萬元，垃圾清運6萬元)。

　　2、有物業的小區。如柳湖花園小區起初垃圾清運費為1.5萬元，后為1.8萬元，2012年2.5萬元，2013年3.6萬元，2014年清運公司要求漲到7.2萬元，物業公司無法承受，物業收費率只有30%多，入住1100戶，沒交房300戶，為了降低成本，經過多方協調，暫時自己組織清運到中轉站，中轉站每車收取30元。

　　3、城中村。(1)五星村既享受不到城區收費政策，也享受不到農村補助政策，生活垃圾處理費由村集體經濟支出，交環衛處清運費每年4萬元，村里7個保潔員，每月800元，年支出15萬元左右，清運費下一步可能還要提高，目前沒有相關補助政策，幸虧村集體經濟較好。(2)駱家塘村起初清運加清掃費18-19萬元，2013年要漲到60多萬，村里無法承受，現在經政府協調后是14.3萬元，由清運公司包運，村里自行組織清掃，9人工資總計24-25萬元，清運加清掃費近40萬元。該村人口密集，外來人口多，收入只有向營業房收取3萬元左右，城建清運費補助按居民人口890人，每人每年10元計算，另外考核還要扣一部分。該村集體經濟較好，出資困難不大。

　　4、城北街道柳湖社區是一環以外，二環以內的社區，不但要負責小街小巷清掃，還需支付清運費，所以要求城區生活垃圾政策不能分一環內一環以外，弱勢群體對提價十分反感。72元垃圾費返還90%，經費遠遠不夠，都是共建費里支付的。

　　二、鄉鎮情況

　　(一)鄉鎮生活垃圾處理基本狀況

　　垃圾清運以鄉鎮為單位由清運公司承包，村里負責清掃；區住建局補助鎮里垃圾清運費，每人每年10元，住建局每季進行考核；區農辦村莊整治補助，做過污水管道的村每人每年28元，未做過污水管道的村每人每年23元,2個月考核一次；婺城區其它鄉鎮：沙畈鄉市補年資金500萬元，年清運費80萬元承包。偏遠的地方，塔石鄉、箬陽山上自行填埋。其它鄉鎮運轉模式委托清運公司承包，清掃村里負責。

　　(二)部分鄉鎮生活垃圾處理收費現狀

　　1、羅店鎮。全鎮38個村，農業人口2萬不到，其中36個村生活垃圾統一清運，盤前、玲瓏巖2個村山上填埋，企業目前未收費。2014年起由村一級自己開展保潔工作，保潔人員大村3-4人，中村2-3人，小村1-2人，每個村建1-2個垃圾集中點，全鎮統一清運，清運費承包清運公司95萬元(包括鎮上清掃，14個工人保潔及運到中轉站)，區住建局補助鎮里垃圾清運，每人每年10元，按標準補助20萬元，因住建局每季要考核，實際拿到14萬元。區農辦村莊整治補助，做過污水管道的村每人每年28元，未做過污水管道的村每人每年23元,2個月考核一次。羅店中轉站政府投資100萬元左右(設備30萬元，土地70萬元),每年人工、水電費，維修費鎮政府出資20萬元。2013年突擊整治費30萬元。

　　2、白龍橋鎮。共52個村，農業人口4.9萬，2014年集鎮清掃(330國道以南)加全鎮清運承包給清運公司，費用170萬。2013年突擊費40萬元左右，中轉站比較舊，下一步要更新選址。補助情況與羅店相同。收入90萬元，支出210萬元，不足部分由鎮政府補貼。

　　三、幾點建議

　　(一)建議市環衛處擴大服務范圍。從調研中了解到，城中村、柳湖花園小區、城北街道柳湖社區等生活垃圾清運費一年比一年高，經濟較好的城中村村集體還能夠承受，沒有經濟收入的，如柳湖社區就無力承受。建議隨著城市不斷擴大，市環衛處應擴大服務范圍，使更多地處城區或臨近城區的社區居民享受一環生活垃圾政策。例如城中村(五星村、駱家塘村)、柳湖花園小區、城北街道柳湖社區等生活垃圾由市環衛處統一清運。

　　(二)建議出臺相應政策使城中村、物業小區等生活垃圾可以免費清運至中轉站。目前，城中村、物業小區的生活垃圾清運費用普遍上漲，物業公司難以承受。為降低成本，物業公司希望生活垃圾能自行清運到中轉站。建議出臺相應政策讓城中村、物業小區生活垃圾可以免費或低收費清運至中轉站。如四季花園小區，該小區是從2002年開始，拆遷戶從原來的五百灘、小碼頭、汽車北站、紅湖路、溪下街、古子城等老城區繁華的地方安置到一環外，對城市建設有貢獻，如提高物業管理費，居民意見會比較大。為降低小區運營成本，希望垃圾清運費不要太高或運到中轉站不收費。

　　(三)物業管理費實行市場調節價。由于垃圾清運費大幅提高，物業管理費不能自主定價，物業公司難以維持，造成物業公司撤退，建議物業管理費實行市場調節價。

　　(四)建議政府增加對環境衛生、生活垃圾處理的補貼力度。建議按照“財政補一點、鎮、村籌一點、受益群眾出一點”的辦法,多渠道籌集資金,不斷完善投入保障機制。建議政府加快對農村生活垃圾處理基礎設施建設、加大對鄉鎮生活垃圾清運和村莊保潔人員的工資等資金補助。

　　(作者系婺城區發改局干部)