加強農村計生服務員隊伍建設

　　新時期人口和計劃生育工作,其工作重點、工作方法、服務內容等都發生了很大的變化，應對上述變化，對農村基層計生服務員隊伍也提出了更高的要求。農村計生服務員相對于城市社區計生服務員，突出表現在數量大，占服務員總數的90%以上；綜合素質參差不齊，接受新事物能力較差等方面。如何建設一支觀念新、素質高、作風硬的基層計生服務員隊伍，以適應新時期人口計生工作的需要,是我們新形勢下面臨的一項重要課題。

　　一、村計生服務員隊伍現狀

　　1、平均年齡依然偏大。全區現有14個鄉鎮396個行政村(含新獅街道6個行政村)，共有村計生服務員463人，其中40歲以上的387人，占總人數的83.6%，比2007年(全區村計生服務員隊伍調整面較大的一年)的68%提高了15個百分點；50歲以上的146人，占總人數的31.5%，比2007年的20%提高了11.5個百分點；60歲以上的有11人；與2007年相比，平均年齡增長幅度較大，隊伍老化趨勢明顯。

　　2、文化程度依然偏低。463名服務員中，大專及以上文化程度的有24人，高中文化程度的有133人，兩者相加為157人，占服務員總數的33.8%，較2007年的28%提高了5.8個百分點；初中文化程度的有290人，小學文化程度的16人，兩者相加為306人，占服務員總數的66.3%，較2007年的72%下降了5.7個百分點；與2007年相比，目前村服務員隊伍的文化程度有所提高，情況有所改觀，但文化程度總體偏低的狀況未得到明顯改觀。

　　3、工作能力普遍不強。由于綜合素質參差不齊，文化程度總體偏低，因此面對新情況、新問題，一些服務員往往心有余而力不足，理解掌握能力較差，想學學不會，影響了基礎性工作的正常開展；再就是思想認識存在偏差，一些老服務員往往憑老經驗老套路辦事，舊習難改，對新事物、新方法的學習缺乏緊迫感；盡管每年狠抓教育管理、抓業務培訓，但收效甚微，思想業務素質和管理服務水平與新時期人口計生工作的要求依然存在較大的差距。

　　二、加強服務員隊伍建設的應對思考

　　針對上述存在的問題，我們應按照年輕化、知識化的工作要求，努力把村級服務員隊伍建設成一支思想好、作風正、懂業務、高效精干的基層計生工作隊伍，為此筆者認為要從下述五個方面入手：

　　1、嚴格村計生服務員的選配工作。一是明確聘用標準，山區鄉鎮聘用人員應達到初中以上文化程度，年齡應控制在45周歲以下；平原鄉鎮聘用人員應達到高中以上文化程度，年齡應控制在40周歲以下；二是政治素質好，要把責任心強、作風正派、熱心計生工作的育齡婦女選聘到村級計生服務員隊伍中來。三是實行公開選拔，按照公開、公平、公正的原則，采取群眾推薦、公開選拔、競爭上崗的方法，擇優聘用村級計生服務員；四是按村總人口的比例確定計生服務員名額，2000人及以上的行政村聘3名服務員，1000人及以上的行政村聘2名服務員，1000人以下的行政村聘1名服務員，力求避免人浮于事、苦樂不均現象的出現；同時要加強村級服務員后備人員的培養，以保證村級服務員隊伍整體素質的不斷提高。

　　2、逐年提高村服務員的工作報酬。落實好報酬是調動廣大村級計生服務員積極性的重要保證，是加強村級計生服務員隊伍建設的關鍵環節。根據省、市衛生計生委有關村級服務員年報酬的考核要求，我們要確保村級服務員報酬由區、鄉(鎮)、村三級財政按4：3：3的比例付諸實施，村集體經濟無收入來源的，村承擔的30%應由鄉(鎮)幫助解決，使之達到上級規定的年報酬標準；并逐年提高村服務員工作報酬，村服務員的年報酬要努力向村兩委主職干部70%的年報酬“靠攏”；同時可實行“績效浮動制”，根據工作任務的完成情況，分別給予不同等級的獎勵，在保證年報酬到位的前提下，根據工作質量拉開報酬上的差距，區、鄉(鎮)、二級財政要提供經費支持；服務員經費使用要單獨建立明細賬，確保專款專用。區人口和計劃生育領導小組要將服務員報酬落實情況納入年終考核之中，并不定期進行督查，對沒有落實好的鄉鎮，要適時進行通報，以確保村服務員工作報酬及時足額發放到位。

　　3、切實提高村服務員的政治待遇。提高村計生服務員的政治待遇是穩定服務員隊伍的有效途徑，村兩委要努力為她們創造良好的工作條件，支持她們的工作，及時為她們解決工作上遇到的困難，幫助她們開展工作；村計生服務員申請入黨的，要優先考察、優先培養、優先發展；在村兩委換屆選舉中，要盡可能把工作業績突出、表現優秀的計生服務員推薦進村兩委班子。據2014年的統計，村計生服務員進村兩委班子的有205人，達到服務員總數的44.2%，比2007年的37%提高了7個百分點，總體趨勢不錯。今后要繼續加強這方面的工作，使村計生服務員工作上有保障，政治上有盼頭，以此促進村服務員崗位責任心和工作積極性的提高。

　　4、重視技能培訓，強化學歷教育。區人口計生局和各鄉(鎮)要加強對村計生服務員的教育培訓工作，要圍繞計生服務員崗位職責和計生工作重點，每年有計劃地開展集中培訓。培訓要注重針對性，提高實效性，同時要與時俱進，不斷更新教育培訓的內容。在培訓的基礎上，每年進行一次業務考試，考試合格者，發給上崗證書，做到持證上崗；對考試不合格的，要及時予以調整。要改變過去對村計生服務員不重視學歷教育的現象，鼓勵村計生服務員參加健康衛生、計算機操作等在職業務培訓和提升學歷的自學考試，改善服務員隊伍的學歷結構，使村計生服務員的業務素質和服務技能不斷適應新時期基層計劃生育工作的需要。

　　5、健全考核機制，推進行風建設。要健全考核機制，按照“區管、鄉聘、村用”的管理機制，根據“德、能、勤、績”四個方面，由鄉(鎮)黨委政府對村級計生服務員進行不定期考核評估，并建立獎罰激勵機制；區人口和計劃生育局對村級計生服務員工作情況要進行不定期暗訪和檢查，并形成制度。同時要在服務員隊伍中深入開展行風建設，通過開展爭做“育齡群眾貼心人”、“最美計生人”等活動，宣傳服務員隊伍中敬業愛崗的先進典型人物，展現她們無私奉獻、銳意進取的精神風貌，以此來推進村計生服務員隊伍的行風文明建設，把村級服務員隊伍建設成一支思想好、作風正、業務精、效率高的基層計生工作隊伍。

　　(作者系婺城區人口和計劃生育局干部)