村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。婺城區財政局以發展農村公益事業，改善農村生活環境，推動新農村建設為目標，通過四年的探索，積累了一些經驗，也取得了一些成效。

　　婺城區一事一議財政獎補工作從2010開始試點，2011年在試點的基礎上不斷擴大范圍，2012年在全區18個鄉鎮(街道)全面推開。試點工作開展以來，婺城區財政局從實際出發，創造性地開拓工作，積累經驗，積極引導村民籌資籌勞，組織社會投入，擴大項目覆蓋面，使獎補工作迅速在全區推廣，爭取省財政項目獎補資金也逐年增加，從試點當年的14個項目，資金533萬元到2013年的104個項目，資金2555萬元，取得了明顯成效。四年來，共有18個鄉鎮街道的266個村實施了一事一議財政獎補項目，項目總投入21971萬元，爭取省財政獎補6536萬元，解決了農民需求最迫切、利益最直接的村內民生公益項目，有效地改善了村民的生產生活條件，充分凸顯了財政獎補資金“四兩撥千金”的作用。

　　存在的問題和困難

　　公益事業一事一議財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨或多或少的困難和問題，具體表現在：

　　鄉(鎮)村的重視度不夠。從鄉鎮層面看：參與程度不深，部分鄉鎮沒有很好發揮指導和監督職能，存在項目實施是“村建設、村管理、村負責”、是村里事的認識，僅在項目開工時去一趟，項目建設中去一趟，項目驗收時去一趟，沒有全程參與項目實施和建設。從村級層面看：認識不到位。有的村干部存在任期將至、多一事不如少一事的思想誤區，在工作上怕麻煩、消極應付，對組織開展籌資籌勞積極性不高；有的村干部存在用項目套取財政資金的思想，通過提高工程預算資金額等方法，將項目作為獲取資金的渠道，沒有將項目建設當成大事、要事來抓。

　　籌資籌勞難度大。一事一議籌資籌勞是村級公益事業投入的基礎，也是財政獎補的依據，但從四年來實施情況看，也是各鄉鎮和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。農村稅費改革后，雖然按照政策規定農民仍有籌資籌勞義務，但事實上多年來大部分村已很少需要農民籌資籌勞，現在突然要農民籌資籌勞，很多農民都不太愿意，且很多農民都認為村級公益項目的建設是鄉鎮和村干部的事情，與己無關，所以籌資籌勞難度非常大。

　　資金配套壓力大。目前我區的一事一議財政獎補工作配套措施欠到位，包括農村土地規劃、建設制度、所形成資產的管護制度、以及項目建設的動態監管等均滯后于一事一議財政獎補工作的實踐。近年來上級財政對農村公益事業建設的投入不斷加大，投入總量逐年增加，而婺城區屬于半級財政，財政可用資金有限，現行一事一議獎補政策要求區財政配套資金的壓力非常大。

　　環節監管不夠嚴。在項目實施環節，一事一議財政獎補項目實施由鎮村負責監管，由于沒有健全完善相關的責任追究機制，存在鄉鎮指導、監督和管理缺位現象，即使發現村級在項目實施標準、資金管理使用上存在問題，鄉鎮多數是“睜只眼閉只眼”。在項目驗收環節，部分鄉鎮和相關業務單位沒有從嚴把關，質量較差、未達到建設要求的項目也通過驗收。由于所實施項目點多面廣、分散，檢查驗收工作面大，區級相關部門驗收難度也比較大。在工程管理環節，存在一些項目建成后無人管理、無人維護現象，形成管護上的真空。

　　對策和建議

　　加大宣傳力度。不斷加強一事一議政策宣傳，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，提高干部群眾的民主法制意識，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，盡快轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設，最終破解農村公益事業“事難議，議難決，決難行”等問題，充分調動農民積極性，引導農村公益事業逐步走上規范化、制度化軌道。

　　進一步完善政策法規。目前我區已出臺了《婺城區村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方辦法》、《婺城區村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》等規章制度，下步要讓一事一議財政獎補工作逐步走上法制化軌道，確保一事一議規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

　　加強引導和服務。使村級組織充分認識一事一議的重要性，進一步明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與一事一議籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算一事一議方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

　　進一步健全配套制度。隨著村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的不斷深入，需要建立健全一事一議籌資籌勞的相關配套制度，規范項目實施、后期管理和有關基礎工作。一是要健全籌資籌勞項目實施、驗收和管護制度。對一事一議建設項目形成的資產，要落實管護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。二是要健全財務管理制度。農民所籌資金、財政獎補資金均屬集體資金，應納入村級財務管理，在鄉鎮村級會計代理中心單獨設賬，單獨核算，專款專用，任何單位或個人不準平調、截留和挪用。三是要健全籌資籌勞項目檔案管理制度。全面推廣落實農村公益事業一事一議財政獎補監管系統，區、鄉、村要建立一事一議項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、驗收報告等有關原始材料匯總歸檔，實行規范管理。

　　(作者系婺城區財政局局長)