完善行政審批制度 提高政府運行效能

　　行政審批制度改革，是實現(xiàn)依法行政，將政府審批行為納入法制化軌道的重要途徑。十八大以來，黨中央和國務院將加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化行政審批制度改革，切實提高政府運行效能作為頭等大事來抓，取得了一定成效。但仍有一些問題層出，主要表現(xiàn)于群眾審批資料和地方行政審批程序的“多、繁、雜”等。

　　地方行政審批程序中存在的問題

　　此前，我們曾做過一個問卷調(diào)查，對調(diào)查問卷進行分析得出，65%的受訪者認為辦證過程中最大的困難在于“資料太多”；54%的受訪者認為辦證過程中最大的困難在于“程序太繁”，84%的受訪者表示政府部門辦理審批事項的環(huán)節(jié)流程有精簡的空間，主要表現(xiàn)在：

　　(一)審批前置條件不合理。

　　材料要求與現(xiàn)實相矛盾。有些申報材料之間互為前置條件，如申辦幼兒園的民辦教育許可，教育部門要求申辦人提供“四證”，其中一證便是食堂餐飲服務許可證，而申辦業(yè)主到食藥監(jiān)局申請食堂餐飲服務許可證時又被要求提供辦學許可證。

　　“虛設”材料太多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少部門要求申請人提供的材料中有一些是無實質(zhì)意義的，這類資料完全可以省去。如文藝演出團體經(jīng)營單位的設立要求提供用工合同，明確需要5人以上，但實際中，申請單位提供的用工合同是為了“符合”辦證要求臨時借用的，辦證結束后合同也成了一張廢紙。

　　(二)審批流程重復、繁瑣。

　　審批機關職能交叉造成的重復審批。如不少大中型餐飲業(yè)主反映，“這次辦證比以前更加麻煩了”，原因是2013年3月，全區(qū)的餐飲監(jiān)管職能由衛(wèi)生移交到了食藥監(jiān)，之前餐飲店申請餐飲證只需到衛(wèi)生局辦理即可，職能移交后，100平方米以上的餐飲店需要到食藥監(jiān)局辦理餐飲服務許可證后，還需要到衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證，而且衛(wèi)生許可證還需要由中介機構進行檢測，并且檢測的費用也不低。審批部門多了，辦事自然更加繁瑣了。

　　審批機關存在重復審批。審批環(huán)節(jié)重復也是辦事群眾反映較多的問題，甚至我們的工作人員也認為審批環(huán)節(jié)需要精簡。如臨時占用林地許可首先需要有資質(zhì)的設計單位出具項目現(xiàn)狀調(diào)查報告，工作人員將書面材料審核完畢后，還需要現(xiàn)場進行勘驗且勘察的內(nèi)容與調(diào)查報告中的內(nèi)容基本一致。這之間存在環(huán)節(jié)的重復性，增加了辦事環(huán)節(jié)。

　　(三)審批時限有待進一步規(guī)范。

　　正式進入審批前所花時間太長。大部分的審批程序是從申請人將準備好的申報材料送交到辦理人員手中才正式啟動的，而申請人準備申報材料的這段時間并不在審批機關承諾的審批時限內(nèi)，所以不受審批時限的限制，可以無限期延長。辦事群眾認為審批時間總體過長的最大反映基于此。

　　有些部門并沒有真正落實時限承諾制。調(diào)查中，86%的受訪者表示不知道審批部門的承諾時限是幾天，42%的受訪者表示不清楚自己的審批事項是在部門承諾時限還是法定期限內(nèi)完成審批的。也有群眾反映有些可以及時辦理的審批事項，部分窗口工作人員有時也會以各種理由要求他們提交資料后回家等待通知。

　　(四)審批形式應進一步完善。

　　審批授權不夠充分。受審批服務中辦公場地限制及部門人手不夠等原因?qū)е逻M駐審批服務中心的部門數(shù)量有限。一些單位沒有將所有的項目都放入中心進行審批；還有一些審批機關對窗口沒有充分授權，致使中心成了某些審批單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室"等等，如此一來，辦事群眾就不得不單位和中心兩頭跑，嚴重影響了辦事效率，導致群眾的意見很大。

　　聯(lián)合審批不夠協(xié)調(diào)。由于進駐審批中心的各部門情況不同，有的將審批權力下放到審批中心的辦事窗口，有的仍留在原職能部門或分散在部門內(nèi)部的幾個科室，這些都影響著行政審批效率的提高，特別是需要多個部門蓋章審批的項目，更是困難重重。

　　(五)缺乏科學有效的告知制度。

　　政策不透明或缺少法律依據(jù)。不少群眾反映在辦證過程中不知道具體的審批依據(jù)和相關政策，如有業(yè)主反映，因為有居民到多家部門對其即將開辦的餐飲店進行了投訴，導致業(yè)主在這幾家部門遞交申請書時都受阻了，各部門的回應是“有投訴不受理”。諸如此類的材料要求不僅缺少法律支撐，也給了基層權力“尋租”的空間，特別是一些較大利益事項審批。

　　缺乏后置條件及程序告知。對于現(xiàn)用的一次性告知書，大部分群眾認為從各部門自身角度講，其告知內(nèi)容是比較明確的，但從辦事群眾角度出發(fā)，告知內(nèi)容還有待進一步完善：如群眾不知道告知書上要求其他部門出具的材料應該具體到哪個部門辦理？那些部門的具體位置在哪？辦完一個流程后該從哪里入手辦理下一個流程？

　　地方行政審批程序改革的方向和建議

　　拓寬調(diào)研面。目前，各個行政部門行政審批運作的真實情況到底如何，最有發(fā)言權的不是專家學者和政府官員組成的審批制度改革小組，而是對某些不合理行政審批最為敏感、最有認識的行政相對人和一線的工作人員。因此，要提高改革的“含金量”，首要的是要做好充分的群調(diào)工作。以招募志愿者發(fā)放問卷、組織各部門座談、回訪等形式完善公眾參與的方式，充分調(diào)動公眾的參與積極性，為改革提供寶貴的意見和建議。

　　加大清理力度。各地應當成立各級行政審批清理小組，制定針對性的清理工作實施方案及審批項目統(tǒng)計、調(diào)查表，具體負責指導和監(jiān)督政府各部門的審批事項清理工作。各部門要依法開展自我清理，在認真研究分析辦證所需的條件、要求、流程的基礎上，根據(jù)具體情況減少申報材料、規(guī)范前置條件、精簡審批流程，對擬取消或擬保留的條件、資料、程序等必須說明法律依據(jù)、理由和初步處理意見。地方政府應成立行政審批專家咨詢委員會，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會代表等專業(yè)人士的作用，對各部門提出的項目清理處理意見進行合法性、合理性審查，提出具體的審核意見，供政府有關部門決策參考。

　　完善服務中心功能。行政審批服務中心的設立，是行政審批制度改革在體制和機制方面的一大創(chuàng)新，完善審批服務功能是中心能否實現(xiàn)其應有之意的關鍵所在。在功能上要把中心建設成“行政審批、社會服務、效能監(jiān)察”于一體的綜合性政務服務平臺，拓展服務內(nèi)涵。一方面要在現(xiàn)有基礎上，加大聯(lián)合審批的推行力度，對涉及前置審批的項目要認真進行梳理，重新進行整合，明確聯(lián)辦件的責任窗口和責任人，做到審批過程全程跟進服務，使聯(lián)合審批的功能不斷得到調(diào)整完善。另一方面是對行政服務中心進行“實心化”改革，將服務中心從過去只提供服務的工作平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務、審批、監(jiān)督“三位一體”的實權機構，實現(xiàn)從“審改部門房東”到“審批職能管家”的角色轉(zhuǎn)變。

　　(作者系婺城區(qū)紀委干部)