實現殘疾人工作社會化管理

　　社會化管理早在《中國殘疾人事業五年工作綱要》中就已經提出，是在殘疾人聯合會成立之前，我國在盲人聾啞人協會和殘疾人福利基金會的“兩會”堅實工作基礎上引進的殘疾人工作管理方式。社會化管理就是相對于單純由政府或單位管理而言的一種管理形式，其特點是開放性。

　　從成立殘疾人聯合會的二十多年實踐來看，殘疾人工作在以政府為主導方面做得比較充分具體，政府將殘疾人工作納入工作職責，成立的各級政府殘疾人工作協調委員會充分發揮作用，與此同時，我們也在一定程度上發揮了利用社會資源、發動社會力量的社會團體特點。但現在我們還沒有形成一個接納社會力量的機制和能力。因為在殘疾人工作管理過程中，不少人還只習慣于用行政工作方式，不知道如何用社會化工作方式開展工作，不能很好地動員、接納社會力量。隨著我國各個方面社會化程度的不斷提高，公益福利事業投資主體多元化，從民間汲取力量將成為殘疾人工作的重要力量。因此，殘疾人工作著力實行社會化管理，已勢在必行，迫在眉睫。

　　第一、充分發揮殘疾人工作組織自身特點的網絡優勢，形成全面協調機制和能力，是實行社會化管理的根本環節。我國目前殘疾人工作組織是以一個以中國殘聯為核心、地方殘聯為樞紐、基層工作組織和專門協會為根基，以及眾多的民間力量組織為輔助，從而形成具有中國特色的社區網絡開放型殘疾人工作組織體系。堅持以政府為主導，依托廣大的社區網絡，上下呼應，縱橫協調，整合聯動，全面推動殘疾人工作向著社會化管理方向發展。按照社會事業社會辦方向，將殘疾人事業社會化，出臺一些優惠措施辦法，探索以發外承包服務、社區配套服務或者其他民辦公助的形式，鼓勵更多社會力量興辦殘疾人福利事業，比如，與勞動力市場信息部門、中介機構實現聯網，資源共享，信息互通，為殘疾人提供信息服務；利用社會培訓網絡的資源，大力挖掘潛力，采取補助或民辦公助的形式，使有需求的殘疾人得到適時就近的技術培訓服務。同時對殘聯以外的殘疾人組織加大扶持力度，適應社會多元化、多層次發展，把它們推到前面，鼓勵殘疾人或殘疾人與健全人以靈活多樣的形式組織起來從業，共同參與社會生活，以充分發揮專門協會的作用，使殘疾人融入社會，共享物質文明成果。因此在發揮政府主導作用的同時，以社會化的工作方式，將殘疾人工作滲透到社會的各個組成部分之中，提高了社會的自動調節功能和應變能力；并通過大量的工作，逐步解決廣大殘疾人的困難和問題，減輕社會及殘疾人親屬的精神和物質負擔，無疑起到了強化社會化管理的協調穩定機制和能力。

　　第二、不斷提高殘疾人工作者綜合素質，培養一支務實高效的殘疾人工作隊伍，是實行社會化管理的重要環節。組織一支具有高效率、高素質的殘疾人工作隊伍需要殘疾人工作者具有奉獻精神的同時，還應具有較強的協調能力，也就是說他們不僅要有高度政治覺悟、高尚的道德風格和開拓進取的責任感于一體，而且還要有社會活動家一樣的本領，深入千家萬戶，廣泛宣傳動員社會開展相關工作。此外，還需要從實際出發，因地制宜，創造性地進行工作，并通過探索得出創造性的結論。殘疾人工作者要善于開動腦筋，不因循守舊，只要注重理論聯系實際，學會運用創造性的思維，工作水平就會躍上新的層次。實踐中針對新情況、新問題，提出新觀念、新辦法，并在善于總結提高，不斷促進殘疾人事業走出一條符合我國國情的新路子。

　　第三、開展與社會各界廣泛聯盟，發動挖掘社會力量解決殘疾人實際問題，是實行社會化管理的關鍵環節。動員、接納社會力量為殘疾人服務是社會化管理的核心內容和根本目的，其形式可以靈活多樣，通過多層次、多渠道的方法來實現。主要有以下幾方面的途徑：一是與工商企業界聯盟，使企業積極創造適合殘疾人就業的崗位，通過雙向選擇，創造就業機會，成為推行分散按比例安排殘疾人就業的主要場所；二是與教育產業界聯盟，爭取教育的社會資源為有需要的殘疾人職業教育提供實時方便的場地，依托社會培訓網絡普遍開展崗前、崗位培訓，使殘疾人掌握一技之長，有保障地促進殘疾人參與市場競爭就業；三是與法律服務界聯盟，繼續發揮殘疾人法律援助網絡的團體作用，廣泛開展法律援助服務，就近及時為殘疾人提供法律服務和幫助，保障其合法權益，維護社會穩定；四是與新聞界、理論界聯盟，為殘疾人工作造輿論，造聲勢，鼓動呼吁，并結合當前的輿論導向，加強殘疾人新聞促進會的作用，著力宣傳人道主義精神、新殘疾人觀和殘疾人“四自”精神等，爭取得到社會各界最廣泛的支持和幫助。此外還可以挖掘社會潛力，如共同組建殘疾人藝術團、志愿者助殘協會等開展形式多樣的聯姻、共建方法來進行扶殘助殘活動，使殘疾人工作有堅實的社會基礎。

　　第四、加強殘疾人工作理論研究，適應發展殘疾人事業民主科學決策要求，是實行社會化管理的理論指導。殘疾人工作是社會工作，主要是應用性理論研究，只有理論深化，才能使認識提高，才能正確指導殘疾人事業向縱深發展，才能擺脫就事論事的局面。目前在這方面的工作還比較薄弱，需加大力度，倡導調查研究和理論探索的風氣，使殘疾人工作理論研究的水平得到全面提高。在搞好理論研究過程中，要堅持實事求是，掌握真實情況，探索事物內在聯系，找出規律性，抓住本質，同時開動腦筋，勤于思考，認真分析，辨別真偽，按照客觀規律開展理論實踐工作；要注重調查研究，在調查研究時，應根據不同情況，選擇相應的研究方式方法，以獲得豐富而準確的材料，為民主科學決策提供客觀依據，及時總結歸納形成理論，成為全面推進殘疾人事業的理論指導。

　　(作者系婺城區殘聯黨組成員)