打造法治城管 推進依法行政

　　隨著我國民主法制建設的加強和法律、法規的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執法工作的核心，城市管理行政執法隊伍認真貫徹國家法律、法規，嚴格執法，秉公執法、文明執法，在促進城市規劃實施，保障市政設施正常運轉，維護城市容貌秩序，改善城市環境方面發揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執法中，無法可依，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象時有發生，不僅損害了政府形象，行政執法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執法隊伍執法質量具有十分重要的現實意義。

　　1.加強城市管理與行政執法的綜合協調

　　(1)隨著形勢的發展，觀念的深化，各類新問題，新矛盾不斷涌現，特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題，由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”，管理與執法分離后，更需有一個權威的綜合協調機構，為此我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作，發揮作用。

　　(2)劃定執法界限，形成廉潔、高效、規范的行政執法新制。雖說管理與執法的工作存在交叉，有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手，兩者還是有明顯的程序性分工，對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍，防止出現新的執法交叉和真空現象。但是職責劃分界限總是無止境的，關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持，從工作的角度出發，我們應該寧可交叉覆蓋，也不能留有空白。

　　(3)有計劃地實行聯合執法，建立巡查互補機構。在日常管理中，行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法，建立巡查互補機制，執法部門以面上為主，管理部門以地下管線，設施結構及設施使用為重點，揚長避短，充分發揮各自的優勢。

　　2.強化行政執法程序

　　行政執法執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執法行為本身的公正，合理。維護行政相對人的合法權益，城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調查取證制度，公開制度，公正制度，回避制度，時效制度，聽證制度，辯論制度，審查決定制度，處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行，城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

　　3.加強行政執法保障

　　(1)要盡快建立行政執法經費由財政統一撥付的制度，確保城市管理行政執法運行必須的經費，并堅決執行我國行政處罰法等法律關于罰款，沒收財物和收費的決定機關與其收繳機構分開的制度，做到所有的罰沒收入和收費機構分開的制度，做到所有的罰沒收入和收費都由專門金融機構負責收繳，金額納入財政預算管理。

　　(2)通過加強對行政執法行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮權力機關，司法機關和行政監察機關在監督行政執法主體的重要作用，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執法與經濟利益徹底脫鉤。

　　(3)健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

　　4.提高執法人員素質

　　(1)提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，領導干部帶頭依法行政，樹立法大于權，法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉化作用。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。

　　(2)錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用，讓那些素質好，懂法律和專業技術的人進入執法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。

　　(3)加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中要堅持糾正在執法中吃、拿、卡、要等有損執法隊伍形象的行為，加強外部監督，創造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯辦行業糾風專欄，根據群眾舉報，查處行業違紀違法案件，對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執法紀律。

　　(作者系新獅街道辦事處副主任)