婺城區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　我受區人民政府委托，現將2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案提請區八屆人大四次會議審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2014年，全區上下認真貫徹區委區政府確定的各項目標任務，以擴大有效投資、“五水共治”、“四破”整治和“三改一拆”為切入點和突破口，抓改革、促轉型，推動我區經濟平穩發展。

　　(一)經濟實力穩步提升

　　實現區屬地區生產總值232.1億元，增長7%；區級財政收入7.7億元，增長9.3%；自營出口8.4億美元，增長15.6%；固定資產投資89.3億元，增長15%；社會消費品零售總額266.6億元，增長10.1%；城鎮居民人均可支配收入38318元，增長9%；農村居民人均可支配收入16366元，增長10.8%；人口自然增長率5.22‰，城鎮登記失業率2.72%，萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放量預計均能全面完成上級下達的目標任務。

　　工業經濟平穩增長。全區157家規上工業企業完成總產值153.7億元，實現主營業務收入144.5億元，實現利稅總額11.6億元，同比增長2.3%。主導產業支撐作用明顯。七大特色產業完成規上產值103.1億元，占全部規上產值的67.1%。企業規模不斷壯大。新增“小上規”企業14家；年產值超億元企業43家，超5億元企業5家，超10億元企業1家。

　　農業經濟基本穩定。糧食生產平穩增長。糧食作物播種面積20萬畝，總產量7.5萬噸。畜牧生產穩步發展。農業標準化、組織化建設成效顯著。目前全區有農業龍頭企業64家，注冊家庭農場90家，農業標準化程度達64.72%。

　　第三產業加快發展。深入實施“商旅興區”戰略，我區第三產業占GDP比重高達64.4%，居全市首位。現代服務業綜合配套改革試點重點任務分解方案已經完成，審定申報服務業發展引導財政專項資金886萬元。

　　(二)轉型升級步伐加快

　　產業結構不斷優化。工業轉型持續推進，列入市級以上重點技改項目35個，完成技改投入13.1億元。戰略性新興產業加快培育，淘汰落后產能工作扎實推進，完成3個行業3家企業落后產能淘汰任務。現代服務業加快發展。營業收入超億元服務業企業6家，其中超10億元1家。高效生態農業穩步發展。建成糧食生產功能區16個，新增特色農業精品園4個。

　　創新成效逐步顯現。創新投入不斷加大。全區規模以上工業企業新產品產值68.2億元，科技活動經費支出總額1.4億元。創新主體日益活躍。新增市級以上高新技術企業8家，省科技型中小企業13家，市級以上高新技術研發中心7家。高新技術產業、戰略性新興產業和先進裝備制造業產值分別為27.9億元、28.8億元、59.4億元，占規上工業產值比重達18.2%、18.7%、38.6%。

　　信息產業快速發展。有序推進“合豐服務外包產業園”、“云安閣互聯網輿情監測平臺”、“中國電信云計算金華分中心”等重點項目建設。“電商一站式服務平臺”不斷完善，“網商一條街”、“海信分園”、“恒瑞分園”等電子商務專業園區持續擴建，完成存量物業利用11.2萬方，新增電商企業近40家。目前浙中信息產業園入園企業180余家，2014年營業額28億元。

　　(三)需求拉動作用增強

　　有效投資較快增長。扎實做好項目工作，努力增強投資對經濟的拉動作用。全年完成固定資產投資89.3億元，增長15%。其中基礎設施投資完成17.2億元，工業投資完成20.2億元，房地產投資完成48.5億元。努力做好項目的跟蹤服務工作，以項目競賽活動為抓手穩步推進重點項目建設，省、市重點項目均超額完成年度目標任務。7個省“411”重大項目投資完成年度計劃的173.6%；7個省重點建設項目完成投資4億元，為年度計劃的129.4%；19個市重點建設項目完成投資19.4億元，為年度計劃的168.5%。

　　消費市場平穩發展。有序推進“個轉企”、“下升上”工作，已辦理“個轉企”145家，“下升上”14家。全區完成社會消費品零售總額266.6億元，增長10.1%。專業市場運營良好。農資商品連鎖配送率達75%以上，糧食批發交易市場完成交易額22億元，新辰凍品市場完成交易額15億元。旅游消費節節攀高。全區接待游客252.7萬人次，同比增長12.2%，實現旅游收入22.6億元，增長19%。其中浙中樂園5月1日試營業以來已接待游客13萬多人次。

　　外貿出口穩步增長。做好廣交會、華交會、義博會等組展工作，引導企業參加各種境外國際性展會，開拓東南亞、非洲、南美、中東等新興市場，外貿進出口8.75億美元，增長13.7%。招商引資工作以浙(婺)商回歸工程為重點，成效明顯。實際到位內資16億，完成年度目標的103.1%，其中浙(婺)商回歸8億元，完成年度目標100.5%。

　　(四)統籌發展扎實推進

　　園區配套逐步完善。婺城新城區城市副中心功能進一步提升，道路、排污管網、綠化等基礎設施配套建設持續推進；偉達·雷迪森酒店正式營業；婺州城市廣場二期、新宇宏騰生活廣場、尚格假日大酒店等基本完成外裝修；瑞唐國際項目二期完成樁基工程；浙江師范大學婺州外國語學校新校建設項目前期準備工作已完成。雙龍風景區以國際化風景名勝區為目標，有序推進智者寺復建項目、景區綜合整治、環鹿湖景觀改造工程，完成尖峰山提檔改造、雙龍洞營業用房改造、主入口臨時停車場建設、黃大仙祖宮入口牌樓改造和黃帝大道建設。仙源湖度假區規劃擴容有新進展，道路、水電及綠化配套等基礎設施進一步完善，旅游配套項目穩步建設，動物園嘉年華項目、仙草苑養生文化園基本建成營業，水上運動中心、桂花山莊、喜曼安地度假酒店、戶外拓展一期等項目有序推進。

　　城鄉統籌有序推進。積極開展文明城市創建工作。城中村環境衛生整治取得實效，市容市貌進一步改善，全力推進二七新村改造工程，有序開展“三改一拆”工作，累計拆除違法建筑107.7萬平方米。扎實推進美麗鄉村建設。“秀美南山”風景線得到進一步提升，“桂花飄香”風景線基本建成。不斷拓寬農民創業增收渠道。通過產業扶貧、金融扶貧、結對幫扶等途徑，大力發展高效生態農業和農家樂休閑旅游業，全面提速欠發達山區脫貧進程。

　　生產條件日益改善。水利工程穩步推進。完成10個村農村飲用水改造提升工程，有序推進烏引節水配套建設，水庫除險加固2座，整治山塘6座。農業服務有序跟進。推廣測土配方施肥16.2萬畝，統防統治5.6萬畝。農村環境明顯改善。有序推進農房改造示范村建設，全面開展農村生活垃圾分類減量化處理，強化農村基礎設施長效機制建設。

　　(五)發展環境優化提升

　　要素制約有所緩解。幫扶企業融資解困。持續開展“雙千”、“走親連心”等活動，積極推進銀企對接，設立規模為1億元的企業轉貸應急周轉金，幫助企業解決6875萬元資金周轉問題。“四破”整治取得成效。處置僵尸企業14家、圍墻圈地企業8家，處理低效用地企業37家，完成舊廠區改造16.7萬平方米。用地供給平穩增長。全年總供地71宗，面積680.75畝，消化批而未供土地1145.5畝。

　　生態環境逐步改善。以“五水共治”為重點突破口，著力抓好水環境整治，召開全省“五水共治”現場會，長湖生態清淤項目得到省領導高度評價。建設截污納管64.6公里，蔣堂鎮污水處理廠已正式運行，農村生活污水治理工程有序推進，全區“垃圾河”、“黑臭河”整治已完成驗收。水環境質量明顯改善，交接斷面水質評價結果總體為優秀。氣塵合治初見成效，大氣質量趨勢向好。生態示范創建工作加快推進。畜牧業污染整治成效顯著，已關停拆除養殖場2236家、面積66.2萬平方米。

　　改革推進步伐加快。深化行政審批制度改革。積極開展行政審批事項清理規范工作，推行一審一核制改革以及投資項目并聯審批辦法，設立投資項目審批代辦服務中心。規范公共資源交易工作，改革評標辦法。積極推動二土改制、公務用車改革。推進工商、食藥隊伍融合，構建科學分布的監管體系。深化醫藥衛生體制改革，推進基層醫療衛生單位的績效工資改革。開展農村確權賦權改革工作，積極實施村經濟合作社股份制改革。扎實做好政策性農村住房保險和農業保險工作，政策性農村住房保險參保率達99.4%。

　　(六)社會民生保障有力

　　社保就業扎實推進。公共就業服務體系不斷完善。今年新增就業4500人，城鎮登記失業率2.72%。計劃生育服務能力和水平不斷提升，人口自然增長率為5.22‰。社會保障城鄉一體化進程不斷推進。認真做好城鄉居民的新參保及續保繳費工作，完善醫療救助政策，擴大救助面、降低門檻、改進方式、提高比例。社會救助體系進一步完善。打造“陽光低保”，核消低保對象575戶870人，五保對象集中供養率為98%。保障性住房工程穩步推進，全區新開工保障性安居工程2800套。

　　社會事業全面發展。教育事業不斷改革創新。以“創建全國義務教育均衡區”為契機，積極推進標準化學校建設，促進資源優化配置，努力提升教育教學質量。衛生事業快速健康發展。開展城鄉醫療機構對口扶持工作，建立和完善分級診療、雙向轉診和合作辦醫機制，婺城首個兒童康復指導中心落戶城西，區第二人民醫院遷建工程開工建設。文化體育事業持續繁榮。文化館免費開放公共文化設施，15個鄉鎮街道完成綜合文化站建設，新增14個電子閱覽室，2個鄉鎮被評為省體育強鄉鎮，1個社區被評為省城市體育先進社區。社會福利事業蓬勃發展。我區被省委、省政府命名為全省雙擁模范城(區)，區慈善總會登記成立，新建居家養老服務照料中心120家。

　　社會管理逐步完善。“平安婺城”建設持續深化，基層社會服務管理體系不斷健全，社會矛盾調處機制不斷完善，社會管理能力不斷增強。加強食品藥品監管，深入開展市場維序工作，認真做好安全生產、道路交通、消防安全、疫病防控、防災減災等工作，安全生產形勢總體穩定。加強社會治安防控體系建設，刑事發案得到有效遏制，群體性苗頭事件得到有效穩控。武裝、人防、消防、保密、檔案、史志、工會、青年、婦女、老齡、殘聯等各項工作均取得新的進步。

　　2014年，全區經濟社會發展態勢良好，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我區經濟社會發展仍然面臨較多困難和挑戰：一是經濟平穩增長的基礎尚不穩固，結構性、素質性問題仍較突出，出口壓力增大、消費增長放緩、投資后勁不足；二是經濟總量偏小，綜合實力與先進地區的差距仍較大，綜合競爭力有待提高；三是城鄉二元經濟結構矛盾沒有根本改變，城鄉統籌和城鎮化進程還需進一步加快，教育、醫療、養老、生態等民生保障問題任務艱巨。對這些問題，我們要高度重視，積極應對，采取有效措施，著力加以解決。

　　二、2015年我區國民經濟和社會發展主要預期目標

　　2015年是全面深化改革的重要一年，也是“十二五”規劃的最后一年。展望2015年，經濟環境總體好于2014年，但經濟運行依然錯綜復雜，充滿變數。建議2015年我區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標安排如下。

　　——國內生產總值增長8%左右(區屬7.5%左右)；

　　——地方財政收入增長8.5%左右；

　　——固定資產投資增長15%左右；

　　——社會消費品零售總額增長9%左右；

　　——自營出口增長9%左右；

　　——城鎮居民人均可支配收入增長9%；

　　——農村居民人均可支配收入增長10%；

　　——城鎮登記失業率控制在4%以內；

　　——人口自然增長率控制在6‰以內；

　　——單位生產總值能耗下降完成上級控制目標；

　　——主要污染物排放完成上級控制目標。

　　為實現上述目標，我們的主要任務和措施：

　　(一)著力擴大有效投資，進一步加快項目推進

　　發揮投資關鍵作用。突出先進制造業大項目，切實保證投資有效性，大力推進戰略性新興產業、機器換人、空間換地工業項目建設，提高工業投資的比重。繼續優化服務業投資結構。加快完善相關領域政策措施，進一步激發民間投資活力，大力推進浙商回歸工程，加強項目招商和投融資談判能力，增強招商成功率和項目融資的經濟性。

　　推進重大項目建設。全力推進我區列入省“411”重大項目、重大產業項目、重點建設項目、重大服務業項目等省市重點項目的建設進程。抓開工。確保榮光國際學校、安居工程城中村改造等項目全面開工建設。抓續建。重點加快二七新村區塊改造工程、蔣堂移民安置房建設、婺城區第二人民醫院遷建工程、金華市水上運動中心、330國道婺城段改建工程等項目建設。抓前期。加快S313(45省道)婺城至蘭溪段改建工程(婺城段)、婺江西路西延工程、人民西路西延工程等項目前期推進，爭取早日動工建設。

　　繼續強化要素保障。深化土地“存量挖潛”。推進批而未供、供而未用土地“減量加速”；積極探索存量建設用地退出機制，推動土地利用方式轉變；爭取更多項目列入省市重點計劃盤子，獲取上級土地指標。積極拓寬融資渠道。挖掘提升金融服務項目功能，深化銀項對接、銀企合作，加大信貸資金對實體經濟的扶持力度；繼續大力爭取上級補助資金，統籌安排區本級建設資金。

　　(二)大力實施創新驅動，進一步促進轉型升級

　　發揮創新引領作用。加快我區創新型建設，推動園區平臺提檔升級，提升園區的產業層次和創新水平。不斷強化企業在技術創新中的主體作用，引導企業加大科技投入。加強“產學研”合作和技術交流，發揮婺城區高校資源和人才資源優勢，舉辦“產學研”合作技術對接會，促進技術研發成果和企業需求對接合作。

　　深化工業強區戰略。根據我區工業強區戰略建設的實際需要，集中精力抓好新城區、六大鄉鎮工業功能區的建設，加快蔣堂界首區塊、乾西柵川區塊的開發進度。進一步開展工業競賽活動，加快成長型企業培育，積極推進“小上規”。以“兩化融合”和綠色制造為途徑，強化創新驅動，全面推進“四換三名”，加快產業結構調整升級，力促工業提質增效。以高新技術企業為龍頭，加快推動高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、信息產業等戰略性新興產業發展。

　　促進服務業提質提速。加快培育服務業龍頭企業，加強對服務業重點企業的指導協調。加快推進服務業集聚區建設，充分利用城北園區退二進三機遇，西二環發展空間，信息產業園現有基礎等方面，發揮浙中城市群信息產業集聚區的集聚和示范效應。重點發展電子商務、現代物流、現代金融、現代商貿、旅游業等骨干行業；積極發展環保服務、人力資源服務、總部經濟、健康養老等新興和高端服務業。

　　加快發展現代農業。強化農業基礎作用，進一步推進農業兩區建設，新建糧食生產功能區15個、面積1.2萬畝，確保糧食播種面積19.3萬畝。以發展農業主導產業和特色品牌農產品為重點，健全現代農業產業體系，基本建成白龍橋種豬、竹馬杜鵑花、瑯琊油茶、瑯琊紅豆杉等4個精品園。完善農田水利等農業基礎設施，提高農業機械裝備水平。

　　(三)全力推進平臺建設，進一步加快園區提檔升級

　　婺城新城區將加快環中軸景觀商業核心圈建設步伐，婺州城市廣場二期、尚格酒店、新宇宏騰生活廣場投入試營業，金華銀行、凱得商務大廈、巨龍騰達灣等項目投入使用，云安閣、合豐科技、瑞唐中心項目基本完成建設；啟動臨江東路以北245畝總部經濟區塊建設，完成臨江分區、柵川分區控規修改和鄭崗山6.7平方公里規劃調查摸底；加快配套項目建設，爭取婺城區第二人民醫院遷建工程一期主體結頂，榮光國際學校、婺城小學北擴工程、公安應急指揮中心投入使用。

　　雙龍風景區將以國際化風景名勝區為目標，爭創國家5A級旅游景區，游客量和門票收入保持在10%以上的增長。做好核心景區及景中村改造的科學規劃，有機整合尖峰山休閑公園、智者寺和雙龍洞、黃大仙等景點，辦好國際黃大仙文化節等旅游特色文化活動。進一步加快智者寺復建工程、浙中涼都等項目建設，基本完成智者寺二期，爭取開光納客。

　　仙源湖度假區進一步做好度假區擴容相關工作，完善基礎設施和旅游設施建設，繼續推進喜曼安地度假酒店建設；加快水上運動中心建設，力爭建成營業；加快推進安地村老鎮區改造及安地村“后山公園”建設。大力推進美麗鄉村旅游，完善鄭宅垅、項村垅精品游線配套設施，啟動小同村提檔升級、項村旅游服務中心等工程，開發安地風情小鎮及雅干垅“美麗鄉村游”新游線。

　　(四)致力實現可持續發展，進一步打造宜居婺城

　　提高城市管理水平。全面推進江北老城區改造。2015年重點以二七新村區塊為主戰場，進一步加大老城區環境綜合整治力度，著力解決環境衛生、背街小巷老化破損、馬路市場、占道經營等問題，進一步改善市容市貌。加快老舊小區改造步伐，加大違章建筑拆除力度。加快白龍橋省級中心鎮建設，堅持新城與老鎮區的互動發展，加快羅店、蔣堂、瑯琊等區級中心鎮的提檔升級，增強其輻射力和帶動力。

　　強化環境綜合整治。繼續實施“五水共治”。加強飲用水環境保護，保障居民飲水安全。對列入省重大項目計劃的水利設施、水環境治理等項目加快協調推進。加強應對氣候變化能力建設，進一步推進氣塵合治工作，強化大氣污染防治，狠抓高污染行業整治和減排，重點抓好“禁燃區”創建。

　　加快生態文明建設。全力推進“兩美婺城”建設，繼續推動實施農村污水治理工程、農村生活垃圾分類減量化處理工程，鞏固城鄉一體生活垃圾收集處理成果，全面實行畜禽養殖總量和污染物排放總量雙控制度。抓好節能減排工作，加快循環經濟發展。有序推進電鍍、醫化、造紙、印染等重點行業整治提升。

　　加快山區經濟發展。依托雙龍風景區、仙源湖旅游度假區等景區，結合美麗鄉村建設，繼續培育發展鄉村旅游，重點突出省級農家樂精品區域和特色鄉鎮、特色點的培育。完善扶貧幫困機制，著力提高山區經濟發展水平、可持續發展能力和自我發展能力，確保與全區同步建成全面小康社會。

　　(五)努力優化公共服務，進一步保障改善民生

　　做好就業社保工作。落實就業政策，搭建對接交流平臺，抓好高校畢業生就業創業服務工作。推進社保擴面，繼續抓好城鄉居民養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險，有序推進全民參保登記工作。健全救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助，建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制。推進養老服務，全區建成城鄉居家養老照料中心75家以上，實現中心社區全覆蓋，積極引導“社會化養老”，推進區社會福利中心二期項目建設，力爭2015年底前完工。

　　加快社會事業發展。大力發展教育事業。推進中小學課堂教學模式改革，深化民辦教育改革，繼續標準化學校建設，推進省等級幼兒園創建，加快中職專業項目建設步伐。大力發展文體事業。加大圖書館和文化館免費開放工作，扎實開展“文化下鄉”活動，繼續推進體育強區建設。大力發展衛計生事業。加快推進衛生強區建設，力爭達到創建衛生強區目標，加強重點專科建設，力爭打造一所以老年人康復醫療服務為特色的醫護型養老院。扎實做好計生工作，落實計劃生育各項優待政策，進一步提高12356信息平臺的使用率。

　　切實維護社會穩定。加強社會治理創新，激發社會組織活力，有效預防和化解社會矛盾。繼續推進“平安婺城”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，堅決防止重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。加強市場監管，確保物價穩定和食品藥品安全。積極推進婦女兒童、消防、檔案、史志、審計、老齡等各項事業全面發展，打造和諧幸福新婺城。

　　各位代表，做好2015年我區經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在區委的正確領導下，自覺接受區人大的依法監督和政協的民主監督，堅定發展信心，創新發展思路，破解發展難題，為順利完成2015年國民經濟和社會發展各項目標而努力奮斗！