金華市婺城區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

　　金華市婺城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 徐洪彬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　2014年，我院在區(qū)委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督以及區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞“兩富”、“兩美”婺城建設(shè)的工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新的成效，綜合績(jī)效考評(píng)列全省第三名，取得自全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分類考核以來最好成績(jī)，被省檢察院授予“省級(jí)先進(jìn)基層檢察院”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一、依法履行檢察職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為婺城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的司法保障。

　　嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。全年共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件848件1299人，提起公訴1332件1929人。對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的嚴(yán)重暴力犯罪嚴(yán)厲打擊，批準(zhǔn)逮捕故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等犯罪163人，起訴183人，重點(diǎn)辦理了“金華女子失聯(lián)”案、“湖海塘沉尸”案等社會(huì)廣為關(guān)注的重大案件。針對(duì)當(dāng)前侵財(cái)犯罪、毒品犯罪高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，批捕“兩搶一盜”、詐騙等侵財(cái)犯罪及毒品犯罪800人，起訴911人，有力地震懾了犯罪。

　　全力保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極投入“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作，派人員參與“二七區(qū)塊”改造，以執(zhí)法辦案為主要手段，保障和推進(jìn)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)克難。全年共批捕破壞環(huán)境資源犯罪23人，起訴21人，批捕嚴(yán)重阻礙征地拆遷、拆違犯罪23人，起訴36人。依法慎重辦理涉及群體性事件和社會(huì)敏感問題的案件，妥善處理民間借貸、企業(yè)連環(huán)擔(dān)保以及“逃廢債”引發(fā)的刑事案件，共起訴詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪78人，重點(diǎn)辦理了涉及300余投資人的虛擬網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)貨平臺(tái)詐騙案、涉案7億余元的“海納租車”非法集資案等，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展專項(xiàng)預(yù)防保障政府有效投入，制定《婺城區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)施辦法》，被區(qū)委以“兩辦”發(fā)文形式推廣，促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。

　　積極助推社會(huì)治理創(chuàng)新。注重以法治方式化解矛盾糾紛，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法對(duì)231名犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯等作出不捕不訴決定。著力推進(jìn)刑事和解、民行調(diào)處等工作，共促成案件當(dāng)事人和解31件。完善未成年人案件專門辦理機(jī)制，依法寬緩處理19名涉罪未成年人，并對(duì)輕罪記錄予以封存，結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，推進(jìn)檢校共建，積極預(yù)防青少年犯罪。主動(dòng)適應(yīng)涉法涉訴信訪改革新要求，堅(jiān)持訴訪分離，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，妥善處理各類來信來訪274件次。積極搭建基層法治工作新平臺(tái)，設(shè)立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察室和白龍橋檢察室，促進(jìn)基層治理法治化。

　　二、強(qiáng)化懲防職務(wù)犯罪，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　堅(jiān)決貫徹反腐倡廉的決策部署，依法嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的職能作用。

　　突出查辦職務(wù)犯罪大案要案。全年共依法立案查辦職務(wù)犯罪案件24件30人，人數(shù)同比上升11%，其中貪污賄賂案件14件18人，瀆職侵權(quán)案件10件12人。重點(diǎn)查辦大案，貪污賄賂大案比例100%，其中10萬元以上案件14人，同比增加44%，共判處五年以上有期徒刑11人，占立案總數(shù)的61%，瀆職侵權(quán)案件重特大比例同比上升75%。突出辦理要案，共查辦現(xiàn)職副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部要案6人，同比上升200%。

　　嚴(yán)肅查處侵害民生民利案件。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，依法查處土地管理、城市管理、教育文化、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域職務(wù)犯罪10人。開展懲治涉農(nóng)專項(xiàng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，依法查辦虛報(bào)冒領(lǐng)苗木補(bǔ)貼、基地種植補(bǔ)助、侵吞土地補(bǔ)償款等涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪11人。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)立案查辦職務(wù)犯罪7人。

　　深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)廉政警示教育，積極投入全省檢察機(jī)關(guān)“千場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣講進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣講15次，受教育干部2000余人次。不斷推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化，在浙中信息產(chǎn)業(yè)園成立工作室，專項(xiàng)開展電子商務(wù)企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。積極創(chuàng)新預(yù)防工作載體，制作的微電影《心墻》榮獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪微電影評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)，在省級(jí)預(yù)防宣講課上播放，受到好評(píng)。向社會(huì)提供行賄檔案查詢358次，推動(dòng)了市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度的完善和落實(shí)。

　　三、全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，著力維護(hù)社會(huì)公平正義

　　堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督與強(qiáng)化外部監(jiān)督并重，不斷提升法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力。

　　切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作。依法監(jiān)督立案26件37人，監(jiān)督撤案6件7人，糾正漏捕漏訴31人，提出刑事抗訴3件，已改判2件。提請(qǐng)民事行政抗訴5件，提出再審檢察建議15件，法院改變?cè)�裁�?件，采納建議15件。嚴(yán)厲打擊民事虛假訴訟，9名涉嫌偽造證據(jù)的人員被依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)案件9件。全面開展羈押必要性審查，對(duì)10名犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施。

　　大力加強(qiáng)外部監(jiān)督制約。不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度。向區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法等工作，并根據(jù)審議情況認(rèn)真落實(shí)整改措施。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)，通過人大代表履職平臺(tái)、寄送《婺城檢察》等方式，定期通報(bào)檢察工作，并發(fā)出征求意見函，對(duì)代表的議案、建議和轉(zhuǎn)交的案件，落實(shí)專人限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員和檢察監(jiān)督員的作用，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和廉潔從檢。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)通過媒體向社會(huì)公開檢察工作情況。

　　更加重視強(qiáng)化自身監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則、全程同步錄音錄像等制度要求，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。強(qiáng)化案件質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)案件集中管理，深化網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、規(guī)范辦案和全程監(jiān)控“三位一體”的網(wǎng)上辦案模式。推進(jìn)“陽光檢察”，編印《陽光檢務(wù)手冊(cè)》，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一案件信息公開系統(tǒng)，探索開展終結(jié)性法律文書公開上網(wǎng)，增加執(zhí)法透明度。

　　四、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平

　　堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、提升素能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和制度管理，努力打造公正清廉的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

　　扎實(shí)開展黨的群眾路線教育活動(dòng)。周密準(zhǔn)備，精心組織，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，廣泛征求意見，認(rèn)真查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)，重視聯(lián)系群眾，組織開展走親連心、道德講堂、公益服務(wù)、“微心愿”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民宗旨意識(shí)。突出落實(shí)整改，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，確定了14項(xiàng)整改事項(xiàng)，修訂新建了涉檢輿情處置等43項(xiàng)制度，狠抓制度的落實(shí)和執(zhí)行，堅(jiān)持以制度管人管事管案。

　　突出抓好隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。落實(shí)新修訂的干部任用條例，主動(dòng)謀劃應(yīng)對(duì)司法改革，做到未雨綢繆，以改革目標(biāo)倒逼隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化提升。順利完成中層干部調(diào)整和一般干警雙向選擇，一批素質(zhì)好、專業(yè)強(qiáng)、年紀(jì)輕的干警走上中層崗位，具有法律執(zhí)業(yè)資格的檢察干警在業(yè)務(wù)部門比例達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)崗位練兵和全員培訓(xùn)工作，實(shí)行新進(jìn)干警輪崗鍛煉制度，組織開展公訴人實(shí)戰(zhàn)論辯、專家授課等活動(dòng)，人才梯隊(duì)建設(shè)成效明顯，優(yōu)秀人才脫穎而出，有5名干警獲得省級(jí)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、辦案能手、市級(jí)業(yè)務(wù)尖子等稱號(hào)。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治檢加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級(jí)院關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，突出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到檢察權(quán)運(yùn)行全過程。堅(jiān)持檢務(wù)督查常態(tài)化，著力整頓窗口接待、上下班秩序、工作效能等問題，落實(shí)從嚴(yán)治檢要求，明確導(dǎo)向，對(duì)違紀(jì)違法問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，確保風(fēng)清氣正。

　　各位代表，一年來我院各項(xiàng)檢察工作取得豐碩成果：院集體被省檢察院評(píng)為“省級(jí)先進(jìn)基層檢察院”，被市檢察院記集體三等功，5項(xiàng)業(yè)務(wù)工作名列全省前四名，其中2項(xiàng)工作位居全省第一名，6名干警被市檢察院記三等功，9項(xiàng)工作獲得省市級(jí)榮譽(yù)，15名個(gè)人獲得市、區(qū)表彰。這些成績(jī)的取得，離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)民主監(jiān)督，離不開各位人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的關(guān)心支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院和全體檢察干警表示衷心的感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在著一些問題和不足，主要是：法律監(jiān)督的力度與法治建設(shè)的新要求仍有差距，工作實(shí)效有待進(jìn)一步提升；部分干警的司法理念和辦案能力還不能適應(yīng)司法改革的新要求，隊(duì)伍綜合素能有待進(jìn)一步提高；檢務(wù)公開的全面性和有效性仍不充分，陽光檢察機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真研究解決。

　　各位代表，新的一年，檢察機(jī)關(guān)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)：一是十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，檢察工作在法治建設(shè)中的作用將進(jìn)一步發(fā)揮；二是中央持續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，檢察機(jī)關(guān)查辦案件工作將進(jìn)一步強(qiáng)化；三是司法改革年內(nèi)將在浙江開展試點(diǎn)，檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力須進(jìn)一步提升；四是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治檢從嚴(yán)管理，檢察干警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，2015年，區(qū)檢察院工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全區(qū)不斷深化“三個(gè)提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作，以司法辦案為主要方式，以規(guī)范司法為抓手，以司法改革為動(dòng)力，不斷提升法律監(jiān)督實(shí)效和司法公信力，為婺城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

　　一是立足檢察職能，提升服務(wù)大局水平。圍繞“兩美”婺城、法治婺城的重大部署，優(yōu)化服務(wù)方式，推進(jìn)司法保障法治化。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和底線思維，繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重阻礙“五水共治”、“三改一拆”、“二七區(qū)塊”改造等犯罪的打擊力度。密切關(guān)注債務(wù)糾紛、勞資糾紛以及“房鬧”等熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握法律政策界限，妥善、慎重辦理非法集資、詐騙等案件，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重危害生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，更加注重引導(dǎo)群眾在法治軌道上反映和解決訴求，全力推進(jìn)平安婺城建設(shè)。

　　二是立足司法辦案，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，深入開展土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部職務(wù)犯罪的專項(xiàng)查處。全面加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，嚴(yán)密檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全提前介入重大案件偵查等制度，探索加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗犯罪。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)基層治理法治化中的作用，深化基層檢察室工作，提升基層法律監(jiān)督成效。

　　三是立足司法改革，深化檢察工作機(jī)制。圍繞依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，探索優(yōu)化檢察辦案機(jī)制，進(jìn)一步深化主訴檢察官辦案制度，落實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法辦案主體責(zé)任，為推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，深入推行客觀性證據(jù)審查工作，嚴(yán)把批捕、起訴關(guān)，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)法律文書說理，健全終結(jié)性法律文書向社會(huì)公開制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光檢察機(jī)制。

　　四是立足規(guī)范司法，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)干警進(jìn)一步恪守法治、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守規(guī)矩，鞏固和提高黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，重視人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔，努力打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，認(rèn)真開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，以及“從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)，保障檢察權(quán)正確行使。

　　各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的支持，堅(jiān)守法治，忠誠(chéng)履職，奮發(fā)有為，為建設(shè)“兩美”婺城、法治婺城作出更大的貢獻(xiàn)！