提高社會(huì)治理水平 助推平安婺城發(fā)展

　　黨的十八屆四中全會(huì)指出:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。社會(huì)治理雖然是個(gè)“老課題”，但面臨著當(dāng)前的新形勢(shì)、新變化，又成了一張“新試卷”。自2004年開(kāi)展“平安婺城”創(chuàng)建以來(lái)，婺城區(qū)緊緊圍繞中心服務(wù)大局，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛化解，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理工作，平安建設(shè)取得明顯成效，連續(xù)十年被評(píng)為省級(jí)“平安區(qū)”。

　　一、當(dāng)前平安創(chuàng)建面臨的形勢(shì)

　　盡管我們連續(xù)十年被授予省級(jí)“平安區(qū)”稱號(hào)，位列全省53個(gè)獲得平安“銀鼎”的縣(市、區(qū))之一，但是必須清醒地看到，工作還有漏洞，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　　1.安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。2014年我區(qū)實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案負(fù)增長(zhǎng)的良好局面，但是殺人、傷害致死等七類(lèi)案件仍有發(fā)生。“兩搶”、入室盜竊案件仍在高位運(yùn)行。再加上我區(qū)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)突出，山區(qū)臨水、臨崖路段較多，容易造成交通事故；“三合一”企業(yè)仍然存在，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)還有待強(qiáng)化；近年來(lái)群眾性聚集活動(dòng)增多，安全事故隱患不容忽視。

　　2.維穩(wěn)工作存在隱患。敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)頻繁，“法輪功”、實(shí)際神等邪教組織極易死灰復(fù)燃。經(jīng)過(guò)多年打擊處理，轄區(qū)法輪功違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，但是少數(shù)法輪功骨干分子仍然癡迷。民間糾紛大幅上升，且暴力化傾向明顯。由于利益格局調(diào)整，收入差距不斷拉大，單一性矛盾減少了，但是復(fù)合性的矛盾不斷增加。

　　3.部門(mén)合力有待加強(qiáng)。隨著平安創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，多數(shù)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)動(dòng)的廣度和深度減弱，思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，與上級(jí)要求有差距，對(duì)平安創(chuàng)建工作習(xí)以為常，創(chuàng)建熱情有所回落。平時(shí)按部門(mén)職責(zé)抓落實(shí)較多，但對(duì)照平安創(chuàng)建要求分析較少；少數(shù)部門(mén)在向上報(bào)信息時(shí)，卻沒(méi)向平安辦報(bào)；對(duì)于一些具體創(chuàng)建任務(wù)，主要職能部門(mén)在勇挑重?fù)?dān)，配合部門(mén)依舊在袖手旁觀，齊心抓創(chuàng)建的局面尚未真正形成。

　　二、做好平安創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)思考

　　1.突出治安防控抓創(chuàng)建。一是加大打擊違法犯罪力度。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊殺人、故意傷害、“兩搶”等嚴(yán)重暴力犯罪，全力防止命案的發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防范，在繼續(xù)抓好街面巡邏的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、小區(qū)周邊的安全巡邏，全面遏制入室盜竊案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。二是深入開(kāi)展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門(mén)要認(rèn)真制定整治措施與方案，堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂的局面。同時(shí)，要大力整治混亂村鎮(zhèn)，繼續(xù)深挖和打擊農(nóng)村帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織和地方流氓惡勢(shì)力團(tuán)伙，對(duì)那些平時(shí)一有風(fēng)吹草動(dòng)就有人參與滋事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要進(jìn)行專項(xiàng)整治。三是深化輿論引導(dǎo)和宣傳教育。宣傳、公安等部門(mén)著力提高輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)輿情分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握輿論動(dòng)態(tài)，做好輿情掌控與引導(dǎo)，對(duì)一些突發(fā)事件，第一時(shí)間發(fā)布全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的消息，有針對(duì)性引導(dǎo)群眾，疏導(dǎo)化解社會(huì)情緒。同時(shí)把各類(lèi)法律法規(guī)宣傳教育放在突出的位置，提高人民群眾的法治觀念、法律素質(zhì)。

　　2.突出安全防范抓創(chuàng)建。一是落實(shí)各類(lèi)安全防范措施。加大對(duì)重點(diǎn)單位“人防、物防、技防”投入，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、學(xué)校、水、電、通訊設(shè)施等要害單位、重點(diǎn)部位守護(hù)檢查。特別是要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作，強(qiáng)化安全防范宣傳教育，督促落實(shí)內(nèi)部防范措施。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理。堅(jiān)持預(yù)防為主，突出抓好交通、消防、建筑施工、農(nóng)村危房和食品衛(wèi)生等方面的安全工作。以預(yù)防、減少道路交通事故和火災(zāi)事故為重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，最大限度地減少人員傷亡，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。三是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員、精神病患者、法輪功分子、吸毒人員、歸正人員、社區(qū)矯正對(duì)象等重點(diǎn)人群，不僅要摸清底數(shù)，有針對(duì)性地落實(shí)教育管理工作措施，更要重視加強(qiáng)服務(wù)救助，幫助他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們合法權(quán)益。特別是社區(qū)矯正工作，針對(duì)矯正人員多司法所工作人員少的實(shí)情，要積極發(fā)揮聯(lián)村干部在社區(qū)矯正工作中的作用，真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)矯正、社區(qū)監(jiān)管”。要把流動(dòng)人口納入經(jīng)常性管理范圍，優(yōu)化對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)，開(kāi)展“灰色就業(yè)、灰色經(jīng)營(yíng)、灰色居住”現(xiàn)象綜合治理。要繼續(xù)做好“法輪功”案件的深挖審查和“法輪功”分子的教育轉(zhuǎn)化工作，著力打擊頑固分子，鞏固現(xiàn)有轉(zhuǎn)化成果，確保不出現(xiàn)反復(fù)。

　　3.突出社會(huì)穩(wěn)定抓創(chuàng)建。一是切實(shí)做好國(guó)家安全人民防線工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們不能埋頭于具體工作而忘記了面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)的政治較量，否則就會(huì)犯下歷史性錯(cuò)誤。要始終把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定放在首位，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，把各項(xiàng)穩(wěn)控工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要按照“情報(bào)信息要靈、行動(dòng)反應(yīng)要快、打擊處置要準(zhǔn)”的要求，組織開(kāi)展以反滲透、反策反、反竊密為重點(diǎn)的反間諜專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)來(lái)我區(qū)搞破壞、“挖墻腳”。二是切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)排查，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題逐一登記，逐一梳理分析，逐一落實(shí)化解責(zé)任人員，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早穩(wěn)控、早勸返。對(duì)已排查掌握的不安定因素和重大矛盾糾紛，要按照“一個(gè)隱患、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專門(mén)班子、一整套工作措施”的要求，強(qiáng)化專案經(jīng)營(yíng)，做好化解和穩(wěn)控工作。要積極拓寬矛盾糾紛化解渠道，建立健全行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。三是切實(shí)做好信訪工作。要高度重視對(duì)初信初訪工作，認(rèn)真對(duì)待、處理好每一封初信、每一件初訪，著力在遏制事態(tài)、解決問(wèn)題上下功夫，提高初信初訪一次辦結(jié)率和化解率；對(duì)重信重訪要落實(shí)“五包”負(fù)責(zé)制，主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取訴求，解釋法律政策，面對(duì)面去做疏導(dǎo)化解工作，確保做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”；加大對(duì)各類(lèi)鬧訪纏訪非訪越級(jí)訪等非正常上訪的打擊力度，堅(jiān)決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”等不正常現(xiàn)象。

　　4.突出基層基礎(chǔ)抓創(chuàng)建。一方面要廣泛開(kāi)展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。要積極做好工作，不斷延伸推廣，做到平安創(chuàng)建縱向到底、橫向到邊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心這一平臺(tái)作用，加強(qiáng)資源整合，提升綜合效能，切實(shí)強(qiáng)化在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、重點(diǎn)人群管理、法制宣傳教育等方面的功能。深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，切實(shí)把網(wǎng)格服務(wù)管理措施落實(shí)到基層。另一方面要健全完善群防群治組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治組織建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求配齊配強(qiáng)綜治辦專職干部，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高基層綜治干部的積極性和工作水平。要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是要充分調(diào)動(dòng)村(社區(qū))書(shū)記、主任的積極作用，使之承擔(dān)起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。重點(diǎn)抓好村(社區(qū))治保會(huì)、調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，積極有序發(fā)展保安隊(duì)、治安巡防隊(duì)、治安信息員、治安樓道長(zhǎng)等多種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮平安志愿者的作用，推動(dòng)平安志愿服務(wù)工作向各個(gè)階層、不同群體延伸，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)。

　　(作者單位：婺城區(qū)委政法委)