嚴格城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取資格認證

　　

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取資格認證是指對待遇領取人員是否符合享受待遇的資格進行審核和查驗。待遇領取資格認證是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的重點和難點，是提高社會保險基金監(jiān)管績效，維護廣大領取人合法權益的“防火墻”。截至今年10月底，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.6萬人，其中待遇領取人員為3.8萬人。

　　一、工作現(xiàn)狀

　　1.名單公示與簽名確認相結(jié)合，確保“認證嚴”。每年對待遇領取人員至少開展一次集中認證，要求各村(居)對所有待遇領取人員名單及金額進行公示，公示方位要規(guī)范顯眼，公示期不少于7天，并通知村民查看公示詳情，確保村民的知情權和監(jiān)督權。公示期結(jié)束后，要求所有待遇領取人員逐一簽名確認，依照“誰簽字誰負責”的原則，本人簽名及他人代簽均可。簽名結(jié)束后，再將認證結(jié)果進行公示，接受群眾對虛報、冒領、死亡人員繼續(xù)領取養(yǎng)老金及其他不符合待遇領取條件的情況進行監(jiān)督舉報。

　　2.從嚴處理與溫情服務相結(jié)合，確保“處理透”。認證結(jié)束后，對于未簽字確認的人員全部暫停待遇發(fā)放，待其補辦認證手續(xù)后補發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老金。對于死亡未及時注銷而繼續(xù)領取養(yǎng)老金的人員，通知家屬盡快辦理注銷手續(xù)，并告知多領養(yǎng)老金明細情況，將多領金額從其喪葬費中扣除，個別喪葬費不足抵扣的，要求將多享受的待遇退回至社會保險基金賬戶。在待遇追回過程中，區(qū)農(nóng)保處秉著為民、便民的原則，盡心盡力幫助待遇退回者解決困難，例如為他們提供上門服務、與銀行溝通聯(lián)系協(xié)助他們辦理新存折等。

　　3.集中認證與實時認證相結(jié)合，確保“信息全”。每月定期對待遇領取人員進行資格認證，主要途徑是死亡零申報與數(shù)據(jù)比對。死亡零申報，即要求各村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月定期上報死亡人員注銷月報表，對未及時上交月報表的村將暫停發(fā)放當月養(yǎng)老待遇，待其補充材料后補發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老金。數(shù)據(jù)比對，主要通過與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、民政殯儀館及公安系統(tǒng)三個平臺的數(shù)據(jù)共享，及時了解參保者的參保情況、生存情況及戶籍變動情況。

　　二、主要問題

　　1.參保人員資格認證意識不強。個別參保人死亡后，其家屬由于不知道需要為其辦理待遇終止手續(xù)，或在利益的驅(qū)使下，故意不辦理待遇終止手續(xù)，造成繼續(xù)領取養(yǎng)老金現(xiàn)象；個別參保人對“只能享受一份基本養(yǎng)老金”的理解存在偏差，重復享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇；個別參保人戶口遷出本省后，參保信息未進行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，導致違規(guī)領取養(yǎng)老金現(xiàn)象；一部分集體戶或居委會人員，居住地址變更后，原居住地的工作人員無法通知他們進行認證；一部分人沒有認識到待遇領取資格認證的重要性，缺乏主動進行認證的意識，對資格認證工作不理解。

　　2.社會保險經(jīng)辦專業(yè)程度不高。主要表現(xiàn)在基層經(jīng)辦隊伍和經(jīng)辦機構(gòu)基礎建設比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障員更換頻繁、流動性大、業(yè)務不熟悉等情況，沒有動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)待遇領取人員的生存狀況、流動狀況、戶籍變動狀況，對待遇領取資格認證工作重視不夠，責任意識不強；而作為業(yè)務經(jīng)辦一線人員的村會計，村務繁瑣，人員復雜，工作難度大，而資格認證需要花費一定的時間與費用，例如外出務工人員較多的村通過電話認證時需要一筆通訊費，在資格認證沒有專項工作經(jīng)費和補貼的情況下，村會計工作積極性不高，導致認證工作開展不順利。

　　3.社會監(jiān)督相關機制建設不完善。主要表現(xiàn)在獎懲機制、責任追究機制不完善。雖然社會保險法等相關政策對冒領、虛領養(yǎng)老金行為作了相應的懲罰規(guī)定，但實際上執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法手段不明確，法律責任落實不到位，一些參保人或家屬存在僥幸心理，認為即使被審查出來最多也只是退回多領金額，不會有其他損失和處罰。同時，社會監(jiān)督力量較弱，舉報渠道不通暢，獎勵制度不完善，難以激發(fā)群眾的監(jiān)督積極性。此外，對資格認證工作的責任追究機制不完善，一定程度上弱化了工作人員的責任意識。

　　三、意見建議

　　1.加大政策宣傳力度，提高認證意識。廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，特別是關于居保待遇享受的資格和條件、死亡注銷的辦理及喪葬費的領取、重復領取養(yǎng)老金等不符合待遇享受的情況及法律責任、資格認證的重要性等內(nèi)容要著重宣傳，以提高居民對政策的熟悉度，對資格認證的重視度，從而提高廣大群眾主動認證的意識，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動參與資格認證的社會環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居保集中認證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介發(fā)布認證公告，在本地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓待遇領取人員充分了解掌握認證信息。

　　2.強化責任主體意識，提高專業(yè)水平。要求業(yè)務經(jīng)辦者做到“業(yè)務精通、服務精良”，確保每一個環(huán)節(jié)不出差錯。將待遇審核作為防范風險點的重點工作，嚴格把好待遇領取人員資格審查關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。針對基層勞管員隊伍不穩(wěn)定等情況，通過定期組織集體培訓、上門指導等途徑來提高勞管員的業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)和責任意識。要求勞管員動態(tài)掌握本地區(qū)領取人員生存狀況及戶籍變動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。建議設立城鄉(xiāng)居保待遇領取資格認證工作經(jīng)費，按認證人數(shù)和工作質(zhì)量給村代辦員相應的補貼，提高他們的工作積極性。

　　3.健全相關機制建設，加強監(jiān)管力量。依法嚴懲詐騙犯罪，提高冒領養(yǎng)老金行為的違法成本，以消除部分人試圖冒領養(yǎng)老金的不當用心與非法欲求。建立舉報機制，暢通舉報渠道，鼓勵社會各界人士對冒領、重領、騙取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的行為投訴舉報。對提供舉報線索并經(jīng)查屬實的，根據(jù)相應情況給予獎勵，通過此種激勵措施來充分調(diào)動群眾的積極性，共同保護社保基金的合理使用。具體經(jīng)辦人員應當對其認證結(jié)果負完全責任，建立責任追究制，對經(jīng)辦人員的工作進行有效監(jiān)督，確保資格認證工作的實際效果。

　　(作者單位：婺城區(qū)人力社保局)