蔣堂鎮試點農村土地確權工作

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　　轉變思想，提高認識

　　保證各項工作落實到位

　　土地確權工作涉及面廣、工作量大、事關廣大農民群眾的切身利益，工作的復雜性、艱巨性不容小視。今年1月4日在蔣堂鎮召開了土地確權試點動員會，15個鄉鎮(街道)的主要領導、分管領導、農經員及試點鎮全體干部、村級干部近200人參加了動員會，測繪作業單位和蔣堂鎮負責人各自作了工作表態。

　　動員會結束后，次日，測繪作業單位隨即對區、鎮、村業務人員進行培訓；各試點村也立即召開村黨員、代表會，對會議精神進行了貫徹落實，成立了各類工作組。為使土地確權工作更深入人心，蔣堂鎮利用“村村通”廣播每天早中晚進行宣傳，并向廣大農民發放了100本工作手冊、8000份土地確權宣傳資料和《致村民的一封信》，每戶一份，發放到戶，提高村民的認識，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。

　　“開展土地確權，是適應現有政策制度變革的需要，也是化解社會矛盾，促進農業產業化、機械化發展的需要。”有關負責人說道，開展農村土地確權工作，是貫徹落實中央、省有關精神，解決因歷史原因造成農村承包耕地賬實不符問題，能進一步明確權屬關系，適應農業、農村長遠發展。

　　區、鎮、村三級領導高度重視土地確權工作，通過三級聯動合力推進蔣堂土地確權工作。蔣堂作為土地確權試點鎮，成立農村土地確權登記工作領導小組，鎮黨政班子成員、紀檢、黨政辦、宣傳、農業、國土、財政、派出所等部門負責人全部參與，下設辦公室及政策指導、信訪維穩、工作督導3個專項工作小組；各村成立以村兩委班子牽頭、村民組長及業務骨干參加的工作推進組。

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　　明確步驟，把握原則，積極穩妥推進試點工作

　　“我們通過采取‘三步工作法’，分步實施土地確權工作，首先利用省測繪局統一制作的數字正射影像圖套合農村集體土地所有權確權登記成果制作調查工作底圖，進村入戶調查；其次，通過圖解加實測的辦法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖；最后，調查成果審核公示，并由農戶確認，完善承包合同，建立登記簿。”有關人員表示。

　　土地確權工作繁雜而瑣碎，每名干部都投入了大量的時間和精力。在試點工作初期，蔣堂鎮積極聯系區農林局、派出所等部門取得二輪承包、戶籍信息等有關資料，對各村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，全體干部走村入戶進行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。

　　鎮、村干部充分發揮村“五老人員”力量，每天都奔走在蔣堂各村的大街小巷、田間地頭，配合測繪隊做好外業勘界地塊指認及勾繪工作；與村民進行商討調解，為農戶解決矛盾。“有些土地在確權過程中仍然存在爭議，這就需要我們干部上門做好工作，保證土地確權按時順利推進。”有關人員說道，“在開始時，我們選擇西楊、李塘下、平水殿、寺前、浪坦塘、上方、澤口七個土地并塊較好的村率先進行土地確權，用事實向群眾宣傳，引起群眾反響，在條件成熟后，群眾接受過程達到后，再在其他各村全面鋪開。”蔣堂鎮通過先易后難的方式，總結經驗，逐步展開工作，接著一鼓作氣，實現全面“開花”。

　　為了更好地完成土地確權試點工作，蔣堂鎮還建立了工作督導制度，要求日統計、周匯報，明確時間節點、倒排時間表倒逼工作進度；實行紅旗競爭考核，每個階段考核結果前三名的村，分別獎勵紅旗圖標，連續落后的村追究村主要負責人的責任，并將此項工作列入2016年度鎮、村年終考核。

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　　保證質量，協同推進，確保確權工作圓滿完成

　　土地確權工作主要涉及測繪單位和村兩個實施主體，蔣堂鎮在其中發揮著橋梁和紐帶的作用，努力做好測繪單位和村雙方關系的協調、工作的銜接、人員的接洽，并根據測繪單位的工作進度，動態調整工作安排。

　　“我們建立了嚴格的填報、初審、復審、確認工作流程，對有關數據資料，完成一批，審核一批，確保不發生因錯審、漏審引起的問題，確保登記質量；對在工作推進過程中遇到的特殊問題，積極與區農林局等有關部門溝通、聯系，爭取一對一答復指導；對各村存在的土地互換、戶與戶地界糾紛等問題，充分尊重民權民意、發揮民智民力，組織核查實測，及早化解潛在的矛盾糾紛。”有關人員表示，通過這幾個月的工作，能夠發現出一些問題，一是各村進展不均衡，如下汪村正在進行土地平整，安排進場調查晚；上方村二輪承包后土地調整資料保管不善，調查摸底工作量大，進度緩慢；二是村上工作人員指界不清，如沙畈、年坑、大立元、田甫、溪口五個移民村地塊零散、田埂交錯，村民無法清楚辨識地塊所屬；三是外出農戶簽字委托難，如直里管理處寺前、黃碧垅等村有較多村民舉家外出務工、求學，導致村上簽字確認率低。

　　“蔣堂作為土地確權試點單位，其累積的經驗教訓將會對全區其他各鄉鎮土地確權工作產生指導作用，蔣堂鎮必須開好頭，做好試點工作，保證接下來在全區順利鋪開土地確權工作。”下一步，蔣堂鎮將繼續加強督促督導，嚴格執行日統計、周通報制度，促后進趕先進，層層落實到位，聯村干部全程跟進，村兩委跟班作業，到實地查看測量標志，做到地塊、圖標、面積無誤，通過電話等形式聯系外出農戶取得書面委托書，提高簽字確認率，爭取在今年4月底前完成蔣堂鎮6900戶農戶近30000畝的土地確權工作，同時做好資料的管理，成冊入檔，避免遺失。