婺城全面推進農村土地確權賦權改革

　　精準確權登記 把握關鍵環節

　　去年以來，婺城區農村土地承包經營確權登記頒證工作啟動。根據省委省政府要求，我區要在開展試點探索的基礎上，利用3年時間完成土地確權登記頒證工作，并建立與不動產登記相銜接、高效便捷、互聯互通的農村土地承包經營權登記管理體系，實現權屬合法、確權精準、登記完整、權證適用、信息管理等五項要求。權屬合法，就是以二輪土地承包關系穩定為基礎，以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，按法定程序開展確權登記頒證；確權精準，就是根據農業部行業標準要求，以第二次土地調查成果為依據，通過圖解、實地測量等農民群眾認可的技術方法，弄清搞準農戶承包地塊面積和四至，明確空間定位，繪制承包地塊示意圖，做到一戶一圖；登記完整，就是完善農村土地承包合同，將農戶土地承包經營權各項要素完整記載于登記簿；權證適用，就是根據登記簿內容，適時為承包農戶及時換發新版權證；信息管理，就是建設農村土地承包管理信息系統，對土地承包合同、登記簿、權屬證書等實行高效的信息化管理。

　　“婺城區農村土地承包經營權確權登記頒證工作將在2016年全面啟動，爭取2017年完成收尾工作。”區農林局相關負責人說。土地確權登記頒證工作要以農民為主體，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。切實發揮農村基層黨組織、農村集體經濟組織的職能作用。組織熟悉土地承包歷史與現狀的老黨員、老干部、老同志、婦女代表參與，做好情況調查、地界指證、紛爭調解等工作。村(組)土地確權登記頒證方案要由集體經濟組織成員充分討論、社員代表大會協商通過。承包地塊面積、四至等表格材料要經農戶簽字認可，對外出不在家的農戶，要采取多種方式確保及時通知到人。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，由農民通過民主協商方式妥善處理。土地確權登記頒證還要實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關口。

　　領導高度重視 組織措施得力

　　土地確權工作涉及面廣、工作量大、事關廣大農民群眾的切身利益，工作的復雜性、艱巨性不容小視。今年年初，婺城區在蔣堂鎮召開了土地確權試點動員會，15個鄉鎮(街道)的主要領導、分管領導、農經員及試點鎮全體干部、村級干部近200人參加了動員會，測繪作業單位和蔣堂鎮負責人各自作了工作表態。會議結束后，區、鎮、村三級領導高度重視土地確權工作。區政府成立了土地確權登記頒證工作領導小組，由區委副書記朱利群任組長，副區長張璞任副組長；蔣堂作為土地確權試點鎮，實行“一把手”負責制，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥，負責試點工作的組織、推進、督促工作；各試點村也成立了確權實施小組、地塊指界組、糾紛調處組，明確了聯系人，確保事有人干、責有人負，工作不脫節。

　　土地確權工作主要涉及測繪單位和村兩個實施主體，蔣堂鎮政府和區經管站在其中發揮著橋梁和紐帶的作用，做好測繪單位和村雙方關系的協調、工作的銜接、人員的接洽，并根據測繪單位的工作進度，動態調整工作安排。根據省政府“試點先行、分批實施、先易后難、穩步推進”的工作思路，蔣堂鎮35個村根據難易程度，分批開展，優先選擇了7個村率先實施。蔣堂鎮政府統籌全鎮干部力量，按管理處分成四個工作指導組，由管理處領導擔任組長，駐村干部為成員。同時，經區政府同意，抽調了其余14個鄉鎮(街道)的農經干部充實到四個工作組擔任副組長，全程參與土地確權工作，一方面提高農經干部的業務能力，為全區面上推開奠定基礎。另一方面也緩解了試點鎮業務指導力量不足的問題；區農林局作為業務主管部門，局分管領導和業務站工作人員以蔣堂鎮為辦公點，做好土地確權工作的統籌安排和業務指導。

　　宣傳培訓到位技術力量過硬

　　在蔣堂鎮土地確權試點動員會結束后，測繪作業單位立即對區、鎮、村業務人員進行了培訓，各試點村也立即召集村黨員、代表會，成立了各類工作組。為使土地確權工作更深入人心，區經管站印制了100本工作手冊、8000份土地確權宣傳資料和致村民的一封信，每戶一份，發放到戶，提高村民的認識，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。

　　土地確權工作繁雜而瑣碎，各相關部門、鄉鎮的每名干部都投入了大量的時間和精力。在試點工作初期，蔣堂鎮積極聯系區農林局、派出所等部門取得二輪承包、戶籍信息等有關資料，對各村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，全體干部走村入戶進行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。

　　“我們通過采取‘三步工作法’，分步實施土地確權工作，首先利用省測繪局統一制作的數字正射影像圖套合農村集體土地所有權確權登記成果制作調查工作底圖，進村入戶調查；其次，通過圖解加實測的辦法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖；最后，調查成果審核公示，并由農戶確認，完善承包合同，建立登記簿。”有關人員表示。通過招投標，浙江省測繪大隊中標。自蔣堂鎮動員會后，該測繪作業單位即派10名工作人員進駐蔣堂鎮，以鎮為家，爭取在2016年4月底前基本完成蔣堂鎮6900戶農戶近30000畝左右的土地確權工作，2016年5月在全區全面推開。