關于街道黨建融入“共建金華”戰略的思索

　　在“十三五”的開局之年，金華市委提出了“走在前列、共建金華”的新要求；5月17日，市委六屆十一次全會通過了《中共金華市委關于走在前列共建金華的決定》，這是市委著眼金華長遠發展和現實需要，在全市上下聯動找短板的基礎上提出來的，是市委深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是在浙江工作時對金華發展的重要指示精神，符合省委、省政府關于金華在全省發展大局中的定位定向，為金華提升標桿、補齊短板，確保與全省同步高水平全面建成小康社會提供了行動指南和根本遵循。婺城區委也做出了“扛起使命走在前列，融入大局共建金華”的新思路，提出婺城必須要在七個方面走在我市前列，要抓牢“核心區”的總體定位，明確方向、抓牢重點、發揮優勢、補足短板，認真寫好“做強新城區、做優老城區、做美大郊區”三篇文章。而作為婺城主城區的核心區塊——城中，如何在新形勢下查短板拉長板，發揮黨建優勢和統領作用，積極融入“走在前列、共建金華”大戰略就顯得尤為重要。

　　一、城中黨建工作現狀

　　城中街道地處江北老城區中心地帶，東起勝利街，南至婺江，西臨八一北街，北靠浙贛鐵路，是金華市商貿、金融、文化集聚地。轄區面積1.43平方公里，轄楊思嶺、明月樓、西市街、清波門等4個社區居委會，總人口3.8萬人。街道黨工委下設3個社區黨委、1個機關支部，、1個機關退休支部、13個兩新黨組織，社區下屬黨組織36個，在冊黨員986名。駐有78家國有企事業單位、兩新組織黨組織，在職黨員1917名。在986名在冊黨員中，其中女黨員389名(39.5%)，初中文化413名(41.9%)，高中文化260名(26.4%)，大專以上313名(31.7%)；35歲以下黨員114名(11.5%)，35——60歲328名(33.3%)，60歲以上544名(55.2%)。在黨員組織關系集中排查過程中，排查出流動黨員28名；生活困難黨員13名；口袋黨員4名；經查找取得聯系黨員2名；經查找仍舊無法聯系黨員1名；沒有參教信教黨員。近年來，街道黨工委始終牢牢把握從嚴治黨這個總原則，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“從嚴管理落實年”活動，扎實推進“黨群連心橋”工程，深化“兩項會議制度”，逐漸形成了“黨員先鋒工程”、“黨員義工廣場”、“黨建服務商圈”、“黨建+”等黨建品牌，持續推動居企共建、軍民共建、民僑共建等黨建共同體，先后榮獲市級先進基層黨組織、市級五星級黨組織、區級全面先進單位等榮譽稱號。主要是做到“四個始終”：

　　一是始終抓住紅色陣地建設這個根本。街道黨工委緊緊圍繞“整鄉推進、整區提升”的總體部署，根據紅色引領、特色鮮明、亮點突出、規范推進的原則，以改造提升黨建公開欄為重點，整合資源，全面深化基層紅色陣地建設，在2015年街道完成3個社區黨委、6個兩新黨組織規范化建設的基礎上，今年對3個社區黨委紅色陣地進行改造提升，同時在西市街社區創建了“婺城區黨群連心橋黨建示范點”和“婺城區在外黨員管理服務中心”，整合轄區黨代表、人大代表、政協委員和黨建成員單位代表資源，有效拓展聯系黨員群眾的工作內涵，打通了服務黨員群眾的“最后一公里”，真正發揮黨工委引領、教育、管理、服務功能，整體提升街道黨建工作水平，為“做優老城區”提供堅強組織保障。

　　二是始終推進“黨群連心橋”這個工程。在社區黨組織中持續開展“微系列”服務組合，建立黨員志愿者服務站，健全在職黨員“居住在社區、服務在社區、奉獻在社區”的長效機制，依托“網格化管理、組團式服務”，建立了29個網格，15個服務點，3個社區活動中心，42支種類多樣、服務齊全的黨員志愿者服務團隊，做到小事不出網格、大事不出社區。廣泛開展“點亮微心愿﹒共筑中國夢”、“踐行微公益﹒快樂伴我行”、“搭建微平臺﹒傳遞正能量”系列服務活動，把愛心傳遞到困難群眾心坎上，共征集微心愿累計829個，已認領801個，兌現801個。在工作中，街道黨工委結合市區禁限燃、創建全國文明城區、五水共治、國衛復審迎檢等重點中心工作，積極主動組織在職黨員投身到社區建設當中來。逐漸搭建起黨員和群眾的“連心橋”，構建了“民需有人問、民計有人聽、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解”的民情服務機制，通過服務貼近居民，使黨的執政基礎深深植根于居民之中。

　　三是始終創新“黨建+”這個品牌。街道黨工委立足街道社區是江北商貿、金融、文化這個實際，抓住黨建服務商圈、服務經濟、服務發展這個理念，創新“黨建+”品牌。依托微系列服務組合，把微系列服務活動從社區居民向中小企業進行延伸，組織電子商務、網絡營銷等方面有特長和經驗的在職黨員，舉辦中小商戶免費培訓3期，開展免費體檢和政策講解咨詢服務，強化黨建服務商圈功能；發揮轄區文化隊伍作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的文體活動，打造“黨建+文化”品牌；建立雙休日值班制度，推行居民事務代辦制，解決群眾具體要求和訴求，實現服務群眾零距離解決群眾具體要求和訴求，實現服務群眾零距離，打造“黨建+服務”品牌。

　　四是始終突出黨員作用發揮這個著力點。多年來街道黨工委積極推動黨員服務重點工程項目機制，在中心醫院二期改造工程、杭長客專拆遷、二七區塊拆遷、尖峰山墳墓搬遷、八一北街道路優化工程和老舊小區改造、三改一拆、五水共治、國衛復審迎檢、文明城市創建等重點中心工作中，積極發揮黨員“五大員”功能，推動街道重點中心工作順利圓滿完成。努力搭建服務社區平臺，先后開展了“創衛先鋒行”、“先鋒十大員”、“先鋒樓院”、“和諧先鋒崗”“黨員愛心結對”等先鋒工程，逐步走出了一條黨建特色之路。持續推進“黨員義工廣場”服務活動品牌，并將“黨員義工廣場”服務送到鄉鎮農村，加強了城鄉聯動，受到了居民和村民的好評。社區黨員在社區服務、文明創建、治安防范、社區建設中發揮先鋒模范作用，在“共建大金華、護航G20、環境大整治”等三大黨員先鋒行動中默默奉獻。

　　二、存在短板及原因分析

　　雖然街道黨工委在黨建工作上做了一些有益的探索，也取得了一些成績，但是對照新形勢從嚴治黨要求，對比“兩學一做”學習教育新任務，對標“走在前列、共建金華”新思維，深入查找街道黨建工作自身短板，主要存在三個不適應：

　　一是思想不適應：由于街道社區年老體弱黨員占50%以上，雖然平時在街道社區建設中能夠發揮較好的作用，但也有部分離退休黨員自我要求低，宗旨意識開始淡薄，認為自己退休了，保養好身體、教育好子女就好了，黨員先鋒模范作用發揮還是需要靠年輕黨員，為人民群眾服務意識開始淡化。而街道社區的流動黨員、年輕黨員、失業職工黨員，缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感、社區歸屬感，有的不按要求參加組織生活，有的在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾；有的把追求個人利益最大化作為奮斗目標。二是社區轄區單位黨組織參與社區黨建的思想還不夠，有的認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區黨建工作過程中不愿投入過多的精力，沒有真正形成共建合力；有的在職黨員“單位黨員意識”較強，“社區黨員意識”相對較弱，還沒有意識到身居社區參與社區建設是自己應盡的義務。

　　二是作用不適應：當前街道社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。城中目前在冊黨員主要由老弱病殘黨員、退休黨員和流動黨員組成，其中老弱病殘黨員和退休黨員在七成左右。雖然街道社區近年來在黨員作用發揮上做了一些有益的探索，也開展了一系列社區黨建文化活動，并把黨員先鋒模范作用有機地融入到街道的一些拆遷工作、國衛復審迎檢、文明城市創建、老舊小區改造等重點中心工作中，但通過調研也發現進入社區的部分離退休黨員，平時在小街小巷巡邏、環境衛生整治、矛盾糾紛調解時能發揮一定地先鋒模范作用，但是還存在片面性和局限性；下崗、大學生等流動黨員為再就業奔波，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計，對參與社區黨組織活動積極性不高。另外黨組織活動單一，黨員教育方式不新，黨建經費不足等問題也制約了黨員先鋒模范作用的發揮。這也直接導致黨員被動發揮作用的多，自覺主動發揮作用的少；偶而發揮作用的多，堅持經常發揮作用的少；在“八小時”以內發揮作用的多，在“八小時”以外發揮作用的少。這與新形勢下從嚴治黨、加強黨員作用發揮不相適應。

　　三是黨建共建不適應。近年來，街道社區雖然在黨建工作上做了一些有益的探索和創新，但是從社區黨建資源整合上來看，雖然平時我們在推進黨群連心橋工程、推行微系列服務組合和發揮在職黨員作用上做了大量工作，共建單位黨組織和黨員參與度還比較高，但主要還是依賴行政上的協調推動，工作資源仍得不到有效整合，共建共融共享共贏意識還不濃；街道兩新黨建“覆蓋檢修”還不夠，街道現有兩新組織13家，其中有2家企業黨支部因企業遷移已不在轄區，1家破產企業黨支部、1家規上企業黨員人數少(不足3名)，1家即將面臨破產，活動不夠正常，陣地沒有保障，加上兩新組織的黨員流動性加大，也給兩新組織的組建和生存帶來困難，而少數企業主對黨組織建設不了解不重視，兩新組織負責人對黨建工作怕復雜不敢抓等，也制約了兩新組織的健康發展。

　　分析街道社區黨組織及黨員隊伍中存在的問題，原因是多方面的。主要原因是：

　　一是思想認識不到位。一些黨組織和黨務工作者缺乏大黨建觀念，簡單地把黨建工作理解為黨務工作，存在就黨建抓黨務的思想，沒有真正從黨要管黨從嚴治黨的高度去理解黨建工作；一些黨員不注重加強黨的理論和方針政策的學習，沒有提高黨性修養，為人民服務、黨員的光榮感、使命感、責任感和黨員意識淡化了。

　　二是從嚴管理的力度還不夠。一些黨組織書記特別是兩新黨組織在黨員教育管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現象還存在。對于年老體弱黨員，擔心他們參加組織生活路上出安全問題而不愿管理，對流動黨員又覺得管理難度大而消極管理。在黨員管理的方式方法上創新不夠，方式方法單調重復，黨員管理缺乏針對性和吸引力。

　　三、對策及舉措

　　“十三五”是金華發展歷史上重大機遇最為集中的時期，是各種優勢和潛力最能得到有效釋放的時期。“走在前列、共建金華”需要我們進一步發揮黨建優勢和引領作用，提振精氣神，在“共”字上做文章、下功夫，實現共建共融共享共贏，以嶄新姿態和優異成績迎接“金華時代”，主要是做到三個進一步：

　　一是進一步抓住黨建責任制這個龍頭。堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨工委抓基層黨建主體責任，進一步強化“第一責任人”職責，全面抓好街道社區基層黨建書記項目，實行任務清單、公示銷號和目標考核三項制度，形成“一級抓一級、一級帶一級”的工作格局。進一步加強黨建工作機制的建立和完善，堅持黨建工作季度例會，建立分析研判街道黨建工作機制，強化街道干部聯社區聯黨建；完善街道干部和社區崗位目標責任制考核，提高黨建工作月考核和崗位目標責任制考核分值。強化黨建保障機制，對社區下屬黨支部和兩新組織黨建工作給予一定的經費保障。進一步認真落實“浙江省二十條”，按照“整鄉推進、整區提升”要求，深化紅色陣地建設，加大市級黨建示范點創建力度，加強黨建精品示范社區建設，突出黨建這一最大的政績工程，發揮黨建引領功能，為“走在前列、共建金華”凝心聚力。

　　二是進一步加強黨員教育管理這個牛鼻子。大力加強黨的基層基礎建設，認真開展“兩學一做”學習教育，從嚴落實基層黨組織“三會一課”制度，從實抓好黨日活動“十項規定動作”，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識；深化黨組織和黨員五星管理，用好黨員星級評定結果；嚴格落實黨員管理“十條紅線”和“十個嚴禁”，明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通關口，純潔隊伍；完善流動黨員管理，加強流動黨員的調查摸底，依托西市街黨員服務中心和現代新型網絡媒體開展流動黨員教育管理，實現線上線下同步教育管理，讓流動黨員離家不離黨；進一步健全和完善黨內生活制度，扎實開展黨員“黨性體檢、民主評議”，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規范、嚴格、穩妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發黨員的工作熱情和作用發揮的積極性；建立生活困難黨員服務機制，對生活困難黨員實施黨內結對幫扶機制，建立困難黨員補助、病時關懷等制度，實行一對一結對幫扶，切實解決生活、生產中的實際困難，讓困難黨員感受到黨組織的溫暖；加強大學生管理和人才工作，做好黨員遠教平臺和時代先鋒網的學習管理；嚴格貫徹落實發展黨員工作細則，嚴格執行發展黨員各項制度，確保新發展黨員質量。

　　三是進一步抓住黨員作用發揮這個關鍵。深入實施“黨群連心橋”工程，深化“全科干部、全心服務”活動，改進服務方式，搭建服務平臺；完善在職在冊黨員志愿者服務網絡，扎實推進“微系列”服務組合，繼續開展“紅色義工，愛心圓夢”和“黨群同心，相約同行”活動，推行“黨建+項目”、“黨建+服務”、“俞復玲365社區服務工作法”等創新方式，拓展黨群連心橋內涵；開展先鋒系列工程,提高黨員服務居民的水平和能力。加強與鄉鎮黨委的聯合，把黨員義工廣場服務活動向村莊延伸。完善“網格化管理”，把身體健康的在冊黨員編入每一個網格，督促落實黨員聯系戶制度，在“共建大金華、環境大整治、護航G20”等工作中發揮在冊黨員先鋒模范作用，不斷加大社區黨建工作力度；加強社區大黨委建設，深化社區“兩項會議制度”，以駐區單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協作機制為關鍵，構建以共同利益、共同需求為紐帶的社區黨建工作模式，對區域內黨群工作統一領導、統一管理、統一協調，推進社區黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區域整合，搭建起共建共融共享共贏機制，實現社區黨建“條塊結合、資源共享、優勢互補”，為“走在前列、共建金華”提供組織保障。

　　總之，只有始終堅持和貫徹黨要管黨從嚴治黨的重要思想，深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員教育管理的水平，提高黨員隊伍的整體素質，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力，“走在前列、共建金華”，實現共建共融共享共贏才能獲得堅強、有效的組織保證。