浙江省水行政許可監(jiān)督和水政監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)答

　　涉河建設(shè)、水土保持、取水等是影響水環(huán)境、水安全的重要因素，唯有依法開(kāi)展水上作業(yè)，才能保障水體安全。2012年3月2日，浙江省水利廳頒布《浙江省水行政許可監(jiān)督檢查和水政監(jiān)察巡查辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，讓全省水行政許可監(jiān)督和水政監(jiān)察有法可依。

　　多年來(lái)，婺城區(qū)水務(wù)局積極踐行省水利廳有關(guān)要求，保障婺城水體安全。2015年，婺城區(qū)水務(wù)局共組織水政執(zhí)法巡查249次，出動(dòng)人員813人次(包括中隊(duì))，現(xiàn)場(chǎng)處理水事違法事件84起，下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)29份，查處水事違法5起，立案水事違法5起，罰款金額12萬(wàn)元，結(jié)案率100%。

　　那么，《辦法》對(duì)水行政許可監(jiān)督和水政監(jiān)察做出了哪些具體規(guī)定呢？為讓相關(guān)工程實(shí)施人員了解水政執(zhí)法，讓廣大婺城百姓做好監(jiān)督，日前，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了婺城區(qū)水務(wù)局水政科有關(guān)工作人員。

　　問(wèn)：《辦法》的制定依據(jù)和適用范圍是什么？

　　答：《辦法》是浙江省水利廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》(水利部令第20號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)履行水行政管理職責(zé)，加強(qiáng)水行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正違法行為，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范水事秩序和維護(hù)社會(huì)公共利益而制定的。

　　在浙江省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)依法取得水行政許可的項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查以及水政監(jiān)察巡查活動(dòng)都適用《辦法》。各級(jí)水行政主管部門(mén)所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水行政許可項(xiàng)目的檢查，及時(shí)了解相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查情況，并對(duì)監(jiān)督檢查和水政巡查中發(fā)現(xiàn)的被許可人不按水行政許可決定實(shí)施的違法行為依法進(jìn)行處理。

　　問(wèn)：有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何依法開(kāi)展水行政許可監(jiān)督檢查工作？

　　答：有關(guān)部門(mén)進(jìn)行水行政許可監(jiān)督檢查時(shí)，必須有兩人以上在場(chǎng)，并出示相關(guān)證件。水行政許可監(jiān)督檢查一般采用實(shí)地踏勘測(cè)量，查閱相關(guān)書(shū)面資料或原始記錄，檢測(cè)儀器設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及安排，被許可人自檢等方式。監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用拍照、錄像、收集相關(guān)資料等手段，保留證據(jù)，并如實(shí)填寫(xiě)監(jiān)督檢查情況表，有關(guān)檢查人員應(yīng)當(dāng)簽名。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　問(wèn)：水行政許可監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

　　答：水行政許可監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是水行政許可決定(批復(fù))中的各種要求、法定義務(wù)以及補(bǔ)救措施的落實(shí)情況。涉河建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、取水許可項(xiàng)目、河道采砂許可項(xiàng)目的檢查重點(diǎn)各有不同。

　　涉河建設(shè)項(xiàng)目的檢查重點(diǎn)包括主體工程涉河部分的位置、界線(xiàn)和標(biāo)高及實(shí)際占用水域的情況；施工期間臨時(shí)設(shè)施建設(shè)占用水域的審批及執(zhí)行情況；工程建設(shè)對(duì)水系及堤防(護(hù)岸)的影響及整改措施；汛期應(yīng)急度汛方案編制及執(zhí)行情況；水域替代工程建設(shè)情況或占用水域補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；許可批復(fù)中的其他要求。

　　水土保持項(xiàng)目的檢查重點(diǎn)包括建設(shè)單位向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位提交水土保持方案的情況；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)情況；水土保持投資列入工程總投資的情況；施工合同對(duì)水保設(shè)施建設(shè)的要求，監(jiān)理合同對(duì)水保設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容；水土保持方案的實(shí)施情況；水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的相符性；水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；臨時(shí)處置措施的落實(shí)情況；需要開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)報(bào)告；水土保持方案或水土保持措施發(fā)生重大變更時(shí)的相關(guān)手續(xù)履行情況；已完工項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收準(zhǔn)備工作情況；與建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作相關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　取水許可項(xiàng)目的檢查重點(diǎn)包括取水單位的取水情況(取水方式、取水地點(diǎn)、實(shí)際取水量或發(fā)電量)；取水計(jì)量設(shè)施、取水實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施的安裝及運(yùn)行情況；計(jì)劃用水執(zhí)行情況；節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行情況；退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)及退水水質(zhì)情況；水資源費(fèi)的繳納情況；取用水影響補(bǔ)償措施落實(shí)情況；與取水管理相關(guān)的其他情況。

　　河道采砂許可項(xiàng)目的檢查重點(diǎn)包括作業(yè)的范圍和方式；采砂作業(yè)對(duì)水系及水質(zhì)的影響及相應(yīng)措施；際開(kāi)采的數(shù)量及時(shí)間安排；采砂對(duì)堤防、橋梁等建筑物的影響及措施；采砂作業(yè)安全標(biāo)識(shí)及度汛措施；許可批復(fù)中其他相關(guān)要求。

　　其他許可項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施情況而定。

　　問(wèn)：大型涉河建設(shè)項(xiàng)目和水土保持許可項(xiàng)目的水政監(jiān)察有何特殊內(nèi)容？

　　答：對(duì)影響較大的涉河建設(shè)項(xiàng)目和水土保持許可項(xiàng)目，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，在許可前介入，參與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查、論證分析等活動(dòng)。大型建設(shè)項(xiàng)目可能影響堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定和行洪通暢的分部工程的施工放樣，應(yīng)有水行政主管部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的人員參與，并就該工程在實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，向施工單位發(fā)出告知單。

　　問(wèn)：有關(guān)部門(mén)將如何依法處理被許可人的違法行為？

　　答：各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾舉報(bào)電話(huà)或信箱，凡對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查、處理情況反饋給舉報(bào)人。經(jīng)檢查，被許可人確有違法從事行政許可事項(xiàng)的，責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令被許可人改正或采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；被許可人不予改正，也不采取補(bǔ)救措施的，責(zé)任機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料移送水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立案辦理，或交辦給違法行為所在地的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)處理。處理結(jié)果及時(shí)抄送上一級(jí)水行政主管部門(mén)。取得資質(zhì)、資格的被許可人違法的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，除撤銷(xiāo)該行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的外，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)該行政許可。

　　問(wèn)：日常水政監(jiān)察巡查主要檢查哪些內(nèi)容？

　　答：日常水政監(jiān)察巡查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡查)應(yīng)包括在水工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的行為；侵占水工程設(shè)施及其管理范圍，侵占已批準(zhǔn)的水工程規(guī)劃控制線(xiàn)范圍，侵占蓄滯洪區(qū)范圍，損毀防汛、水文、水土保持、水利工程等設(shè)施的行為；在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取水、設(shè)置攔河障礙物，向河道、湖泊傾倒廢土、垃圾、排放泥漿等行為；正在實(shí)施的涉河(包括跨河、穿河、臨河、穿堤)建設(shè)項(xiàng)目；擅自設(shè)置或擴(kuò)大入河排污口以及重點(diǎn)排污單位的排污情況；取水口的設(shè)置或擴(kuò)大，取水計(jì)量設(shè)施的安裝及運(yùn)行情況；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況；破壞飲水安全，在飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口或其他可能影響飲用水安全的行為；相關(guān)水利規(guī)劃的實(shí)施情況；水事糾紛的爭(zhēng)議標(biāo)的；其他屬于水政監(jiān)察職責(zé)范圍的情形。

　　問(wèn)：有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何建立健全巡查機(jī)制？

　　答：有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全基層巡查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮水政監(jiān)察中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水政協(xié)管員的作用，做到巡查全覆蓋、高時(shí)效。各級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所管轄區(qū)域水事活動(dòng)的特點(diǎn)，制定年度巡查計(jì)劃和月度巡查計(jì)劃，確定巡查的內(nèi)容、范圍、時(shí)段、頻次和責(zé)任人員等，年度巡查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍備案；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，探索利用科技化手段，在重要河段、區(qū)域或河道保潔船、水政巡查船安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，通過(guò)相關(guān)信息傳輸，提高巡查效率，獲取執(zhí)法證據(jù)。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查巡查工作；為巡查活動(dòng)提供必要的交通、通訊和攝像、照相、勘測(cè)等設(shè)備，并按財(cái)政規(guī)定給予巡查人員相應(yīng)的執(zhí)法津貼、人身保險(xiǎn)等；建立健全縱向、橫向、區(qū)域之間聯(lián)合巡查機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行省、市、縣三級(jí)或市、縣二級(jí)聯(lián)合巡查；對(duì)涉及部門(mén)多、范圍廣、情況特別復(fù)雜的項(xiàng)目，可與城建、國(guó)土、交通、環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合巡查；對(duì)跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，可實(shí)行區(qū)域之間的聯(lián)合巡查。巡查活動(dòng)可以采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、一般例行巡查與重點(diǎn)聯(lián)合巡查相結(jié)合。巡查活動(dòng)中，必須有2名以上水政監(jiān)察人員，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，持證上崗，并嚴(yán)格巡查紀(jì)律，規(guī)范巡查行為，提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，做到巡查和宣傳相結(jié)合。

　　問(wèn)：有關(guān)部門(mén)在遇到什么情況時(shí)須及時(shí)上報(bào)省水政監(jiān)察總隊(duì)？

　　答：當(dāng)發(fā)生10人以上因水事糾紛引起的群體性械斗事件；發(fā)生跨縣級(jí)以上行政區(qū)域，且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的水事糾紛；毀損重點(diǎn)水工程、非法占用重要水域面積3000平方米以上；擅自取用地表水日取水量在1萬(wàn)立方米以上、擅自取用地下水日取水量在1000立方米以上、擅自在大中型水庫(kù)中取水、擅自在地下水超采區(qū)、禁采區(qū)取用地下水；未編報(bào)水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)審批即開(kāi)工建設(shè)且涉及破壞水土保持植被在1000平方米以上或者棄渣5000立方米以上；毀壞國(guó)家重要防汛、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為等重大水事糾紛和水事違法案件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省水政監(jiān)察總隊(duì)。