農村土地確權讓承包權屬更明晰農民心更安

　　土地是農民的“命根子”，從法律和制度上進一步穩定和完善農村土地承包關系，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權是當務之急。據了解，婺城區農村土地確權登記頒證涉及全區9.5萬農戶、近22萬畝耕地，根據省、市要求，2016年年底前要完成60%，2017年底前全面完成。

　　今年1月4日，婺城區按照省委、省政府“先易后難、試點先行”的工作思路，率先在蔣堂鎮啟動了“整鎮試點”工作，目前，蔣堂鎮試點已基本完成。雅畈、安地兩鎮也已于今年5月中旬正式啟動這項工作。

　　什么是農村土地確權？

　　土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。

　　為什么要開展農村土地確權登記頒證？

　　農村承包土地確權頒證是現階段農村改革的大事，是關系國計民生、社會穩定的要事。但是目前，我們有些黨員干部對土地確權有畏難情緒、有“等”的心態和“拖”的思想。有人片面地認為農村二輪土地承包98年已經搞過了，2004年也完善過了，經營權證也大多數到戶了。承包期限三十年，現在也還沒到期，沒必要現在搞土地確權；有人認為農村土地確權，是一個龐大的系統工程，涉及面廣，政策性強，涉及的利益關系和政策制度十分復雜，要在短時間內完成土地確權工作，會急于求成、吃力不討好；還有人認為目前農村穩定和諧的大局來之不易，農村土地確權工作的開展會觸動農民的利益神經，引起一系列社會不安定因素的產生，到時會“自找麻煩，討苦吃”。這些畏難情緒的產生都是因為有些人對這項工作還沒有充分的認識。

　　那么為什么要投入那么多的人力、物力大動干戈實施開展農村土地確權登記頒辦證這項工作？

　　“現在農村的很多矛盾都是因承包土地而起，早年土地效益低，種田還交稅，不少人外出打工，將承包地口頭轉讓給他人，當時有的還恨不得貼錢轉讓，后來農業政策逐年見好，土地效益越來越高，有的就想把地要回來。好說話的，一方主動將土地還回去；不好說話的，雙方鬧上法庭打官司的都有。”?婺城區經管站負責人說。

　　現階段，土地制度存在土地承包關系由“長期穩定”向“長久不變”趨勢發展；土地承包經營權列入不動產管理范圍；土地承包經營權具有抵押、擔保權能；實現農村承包耕地所有權、承包權、經營權三權分置等變革。這些變革要實施，前提和基礎就是把土地承包經營權列入不動產登記范圍，把農村土地承包關系搞清、面積搞精、位置(平面和空間)搞準。與此同時，我區戶籍制度改革已經啟動，戶改的一個基本要求是“農村利益可保留，城鎮利益可享受”，而農村土地承包經營權就屬于“農村利益可保留”的一種。所以說，當前開展土地確權意義重大。

　　區經管站相關負責人介紹，確權登記頒證是對現有土地承包關系的進一步完善，在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，開展土地承包經營權登記，以已簽訂的二輪土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，按實際測量面積確權登記頒證。通過頒證，將實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，消除老百姓的后顧之憂。

　　同時，通過搞土地確權，把能解決的問題處理掉，讓承包地拿到“戶口本”，讓農民吃上“定心丸”，反而有利于農村社會的穩定。而且，土地確權我們不要求“一刀切”、“齊頭進”，對一些目前確實難以解決的問題，我們可以先暫緩確權發證，待爭議解決了，再個別申請確權頒證。另外，我們是農業大區，許多專業合作社、家庭農場、種養殖戶雖然流轉了成片的土地，但產業化、經緯度測量精確水平仍然不高。這主要是由于農戶不愿破壞原有土地的界限。通過土地確權，可以打消農戶的顧慮，放心大膽地把自己名下的土地流轉給他人，從而促進農業生產規模經營。

　　婺城區農林局相關負責人介紹,此次土地確權是二輪土地承包的“升級版”。相比“二輪延包”，在精準度和信息化程度上要求更高。據了解，自1998年的農村土地“二輪延包”至今已近20年。受歷史條件和相關制度不完善等因素影響，98年的“二輪延包”由農民粗略丈量、“四至”只明確農戶間相鄰關系，不要求繪制承包地塊圖、不明確空間位置、不建立信息化系統，農村土地“二輪延包”存在資料不完善、證實(權證與實際)不符現象突出等問題，不少農民都迫切希望進一步穩定和完善土地承包關系。而中央明確要求這次土地確權要由有資質的單位承擔調查測繪工作，精確測量面積、絕對定位“四至”空間、繪制地塊圖形，并按規范建立土地承包管理數據庫，開發數圖結合、互聯互通的土地承包管理信息系統。

　　怎么更好地開展農村土地確權登記頒證工作？

　　本次土地確權工作分準備、實施、驗收三個階段。準備階段：主要是抓好工作機構班子組建、工作方案制定、人員培訓、宣傳發動、技術規程學習和收集承包檔案資料等工作。實施階段：采取“三步工作法”。第一步，利用省測繪局統一制作的數字正射影像圖，套合農村集體土地所有權確權登記成果，制作調查工作底圖，進村入戶調查；第二步，通過圖解加實測的辦法，查清農戶承包地塊的面積、“四至”、空間位置，制作承包地塊分布圖；第三步，調查成果審核公示，并由農戶確認，完善承包合同，建立登記簿。驗收階段：主要是對確權登記頒證試點工作實行全面的“回頭看”，做好信息錄入、資料建檔，驗收合格以后，再向農戶頒發農村土地承包經營權證書。

　　在土地確權工作中，我們要堅持四個原則。一是堅持現有土地承包關系穩定的原則。中央強調，確權登記頒證是對現有土地承包關系的進一步完善，要以簽訂的承包合同和頒發的承包經營權證為依據，而不是推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地。二是堅持規范操作的原則。土地確權登記頒證必須堅持依法依規，嚴格按照工作流程和操作規范，規定動作要做到位，絕不能出現違反法律法規和有關規定的行為。三要堅持確權確地為主的原則。中央強調，凡土地已承包到戶、“四至”清晰明確的，必須確權確地；對因多種原因導致“四至”不清的，在農民群眾認可的情況下，可以確權確股不確地。如果采取確權確股不確地，必須由村集體提出，經鄉鎮審核，報縣級人民政府批準同意。四是堅持農民主體的原則。要引導廣大農民積極參與配合，充分發揮熟悉土地承包情況的老黨員、老隊長和社員代表等人員的積極性，參與具體相關工作。對“二輪承包”后出現的人地變動、歷史遺留問題、矛盾糾紛等實際情況開展調查摸底，對共性問題，按照省、市的政策執行，對個性問題，引導農民群眾依照政策法規，民主協商決定。

　　現在，測繪單位已通過招標確定，蔣堂鎮的“整鎮試點”也基本結束，區農林局結合蔣堂鎮的試點編制了“土地確權資料匯編”，其他鄉鎮(街道)要以蔣堂為樣板，拿出“敢啃硬骨頭”的精神，緊緊盯牢“2017年9月底前基本完成”的目標，把牢時間節點，狠抓工作質量，確保高質量完成土地確權工作。

　　堅守改革底線。要以“二輪承包”為基礎，堅持穩定農村土地承包關系并保持長久不變，做到“政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量”，避免因工作原因造成新的矛盾。對有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，本著對歷史、對后人負責的態度，不怕麻煩、不圖省事、不走過場，依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處置，做到權屬合法、確權精準、登記完整、權證適用、信息管理。

　　強化問題導向。土地確權工作，由于歷史原因及時間跨度長，“四至”打破、用途改變、人口變動等情況普遍，勢必會遇到一些矛盾、一些難題，比如：農戶分戶、農戶人口增加要求增加土地、農嫁女土地“兩頭空”、個別農戶土地被征占用但土地征用款按人頭均分……等等，歸納起來會有幾十種。這些問題有共性的，也有個性的，不管是共性還是個性問題，不要怕，不要一遇問題就退縮、就掉頭，要朝著解決問題的方向去努力，要堅持“問題在一線發現、糾紛在一線解決、經驗在一線形成”的一線工作法，尤其對于個性問題，要充分發揮村級組織的主觀能動性，發揮農民的主體作用，通過民主協商來解決。

　　確保和諧穩定。開展土地確權，涉及全區9萬農戶近22萬畝承包耕地，面廣、量大、情況復雜，且面臨著G20峰會即將舉辦的維穩重壓，在這個“工作要推進，社會要穩定”的兩難境地，我們要充分發揮村民自治、村級調解的力量，消除和化解一些“疑難雜癥”，努力把矛盾解決在萌芽狀態，確保矛盾不出村、不出鎮，確保無一例群訪、越級訪事件，實現平穩改革。要堅持進度服從質量、手續簡化服從程序完備，堅決避免由于標準不一、方法不當、程序不全，引發新的矛盾和問題。

　　確保協同推進。土地確權工作是一項系統工程，需要區、鎮、村、技術單位和農戶“五方主體”協同推進。區相關部門要擔負起政策研究、制定，業務指導、督查等責任；蔣堂鎮政府要承擔起組織、落實、協調、指導、推進、督查的責任；村級組織要承擔起組織、落實、配合、審核、矛盾調處的責任；測繪作業單位要安排足夠力量，采用先進儀器，集中精力和時間，高標準、高質量做好土地確權業務工作；承包農戶要轉變觀念，把“要我確權”變成“我要確權”，積極配合村和技術單位做好本戶地塊指界、核實和簽字確認工作。

　　嚴格督查考核。土地確權工作確實難，但俗話說“老大難，老大難，老大出面就不難”，蔣堂鎮的“整鎮試點”工作之所以能順利推進，不僅僅基于純樸的民風和相對清晰的土地權屬關系，更在于蔣堂鎮“一把手”的高度重視和親力親為。因此，在土地確權工作中，鄉鎮(街道)必須實行“一把手”負責制，對鄉鎮干部、村干部，也要把這項工作與經濟利益相掛鉤，制定考核辦法，并在鄉(鎮)月考核和村主職干部年度財政補助中予以體現。