推進農村土地確權頒證全面深化農村土地改革

　　蔣堂鎮是金華市市級中心鎮，地處金華西郊，位于婺城新城區和金華開發區中心結點，南鄰生態功能區，北接蘭溪開發區，距G60高速公路金西互通5公里，是金衢盆地的中心腹地，虹戴公路、白湯下公路、蔣羅公路穿境而過，區位優越，交通便利。全鎮共有35個行政村，區域面積62平方公里，人口3.1萬人，其中農業人口1.8萬人，二輪承包耕地面積2.9萬畝，涉及承包戶6900戶。2016年1月4日婺城區農村土地承包經營權確權試點動員會在蔣堂鎮召開，蔣堂鎮土地確權頒證工作正式拉開序幕，截至目前，全鎮35個村全部完成地塊外業測量，7個村正在測繪數據公示簽字階段，20個村已完成公示簽字。

　　扎實開展工作

　　提高認識、精心組織。鎮黨委政府班子統一思想，提高認識,成立工作領導小組，鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長，鎮班子成員為成員、鎮紀檢、黨政辦、宣傳、農業、國土、財政、派出所等部門負責人全部參與，領導小組下設辦公室及政策指導、信訪維穩、工作督導3個工作組，負責組織實施確權頒證工作。各村成立以村民小組為單位，由村兩委班子成員、村民組長及業務骨干參加的工作推進組，具體承擔各村確權登記頒證各項事宜。

　　深入宣傳，營造氛圍。一是開好土地確權頒證動員大會，參加人員擴大到全鎮的黨員和村民組長，目的就是要讓鎮村兩級干部了解土地確權頒證的重要性；二是開好培訓會，鎮政府組織業務人員逐村召開業務培訓會，讓參與實際工作的人員吃透精神、精準把握；三是開好村民大會，各村召開村民大會，大力宣傳土地確權頒證的政策、法規、意義等，讓群眾積極參與到土地確權頒證工作中來。為使土地確權工作更深入人心，蔣堂鎮發放區經管站統一印發的100本工作手冊、8000份土地確權宣傳資料和致村民的一封信，每戶一份，發放到戶，利用“村村通”廣播每天早中晚進行宣傳，提高村民的認識，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。

　　注重方法，穩妥推進。一是先易后難，總結經驗。開始蔣堂鎮選擇西楊、李塘下、平水殿、寺前、浪坦塘、上方、澤口七個土地并塊較好的村率先進行土地確權，用事實向群眾宣傳，引起群眾反響。二是一鼓作氣，全面“開花”。在試點村工作初見成效，群眾接受度等條件成熟后，在其他各村全面鋪開。三是公開公平，陽光操作。所有環節均在陽光下進行，公開公平公正。不管黨員干部還是普通群眾都毫無掩飾的暴露在陽光下，這也是土地確權頒證能否成功的關鍵，也是群眾是否滿意的關鍵。

　　加強督導，嚴格考核。建立農村土地承包經營權確權登記頒證督導制度，實行日統計，周匯報。按照行事歷、時間表、路線圖倒逼工作進度。同時，實行紅旗競爭考核，考核結果前三名的村，分別獎勵紅旗圖標，連續落后的村追究村主要負責人的責任，并將此項工作列入2016年度各村綜合考評重要內容，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作落到實處。

　　學習交流，取長補短。一方面就蔣堂鎮目前遇到的問題及下一步工作開展存在的疑點難點，組織安排鎮分管領導、農經員及四個管理處相關負責人到溫嶺市石塘鎮學習交流；另一方面，組織進展慢的村到進展快的村學習經驗，形成你追我趕的良好氛圍，取得了較好的效果。

　　確保工作質量

　　嚴把資料準備關。試點工作初期，積極聯系區農林局、派出所等部門取得二輪承包、戶籍信息等有關資料，對各村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。

　　嚴把入戶核實關。依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，走村入戶進行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。

　　嚴把指界測量關。聯村干部全程跟進，村兩委跟班作業，充分發揮村“五老人員”力量，到實地查看測量指界，做到地塊、圖標、面積無誤，配合測繪隊做好外業勘界地塊指認及勾繪工作，促進工作提速提質。

　　嚴把調處維穩關。對在工作推進過程中遇到的特殊問題，積極與區農林局等有關部門溝通、聯系，爭取一對一答復指導；對各村存在的土地互換、戶與戶地界糾紛等問題，充分尊重民權民意、發揮民智民力，組織核查實測，及早化解潛在的矛盾糾紛。

　　存在的困難與解決方式

　　在實際確權工作中，蔣堂鎮也遇到過各種各樣的問題。比如：部分農戶對土地確權工作認識不清，要求重新分田的；地塊分散、田地置換、二輪承包后土地重新調整過資料保管不善等造成指界不清的；歷史遺留問題及權屬爭議多，存在人口土地矛盾問題的；外出農戶簽字委托難且委托程序不到位的；因村上土地歷史遺留等問題，村干部有畏難情緒的。

　　針對這些問題，蔣堂鎮采取了措施加以克服解決：1、加大土地確權政策的入戶宣傳；2、深入調查，尊重歷史，先測大塊土地的面積，然后根據實際情況，通過室內作業反推還原農戶承包面積、四至、空間位置的方法確權到戶；3、維護穩定，找準癥結，情理結合，平衡當事人的心態，做好備注登記；4、通過電話、傳真、快遞等形式聯系外出農戶取得書面委托書，做到程序合理，有據可查；5、要求村主職干部在土地確權工作中積極探索，敢于擔當，徹底消除“不愿改、不敢改”等畏難情緒，并對個別村書記、主任進行警示教育談話。